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2010年公考申論熱點(diǎn)：資源能源價(jià)格改革
http://wap.cqfhp.com/ 2010-05-10 來(lái)源：江蘇公務(wù)員網(wǎng)
推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革，既是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，提高資源配置效率的客觀(guān)需要，也是推動(dòng)節能減排，促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的迫切要求。在積極推進(jìn)水、電力、成品油等重要能源資源價(jià)格改革的同時(shí)，做好困難群體的生活保障工作，使這項與群眾生活密切相關(guān)的改革有序推進(jìn)。
水價(jià)——合理把握調整力度和時(shí)機
調節水價(jià)有利于促進(jìn)資源的節約使用和環(huán)境保護。作為與民生密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，自來(lái)水的屬性首先在于公益性，其次才是商業(yè)性，調價(jià)應當充分考慮廣大居民尤其是困難群眾的承受能力。所以各地在調整水價(jià)的過(guò)程中，要統籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會(huì )承受能力，合理把握水價(jià)調整的力度和時(shí)機，防止集中出臺調價(jià)項目。一刀切式的提價(jià)，不但起不到節約用水的約束作用，反而會(huì )傷害部分群眾的利益，損害社會(huì )公平。水價(jià)矛盾積累較大的地區，要統籌安排，分步到位。并要求各地嚴格履行成本監審和聽(tīng)證程序，加強對供水定價(jià)成本的審核，提高水價(jià)決策的透明度。同時(shí)，積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，減少水價(jià)調整對低收入家庭的影響，提高居民節水意識。但只有真正建立和理順水資源的價(jià)格機制，才能一勞永逸解決水資源浪費問(wèn)題。
合理水價(jià)的形成，一方面要合理確定供水的真實(shí)成本，另一方面要改進(jìn)管理、投資和監管機制。要建立和完善以合理配置水資源、提高水資源利用率為核心的水價(jià)形成機制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置、用水需求調節和水污染防治等方面的重要作用。運用價(jià)格機制加大污水處理力度，促進(jìn)節約用水。
電價(jià)——售電市場(chǎng)引入競爭機制
一是完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。一方面，通過(guò)事先公布標桿電價(jià)水平，為投資者提供明確的投資預期，鼓勵開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開(kāi)發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行；另一方面，也有利于激勵風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶(hù)，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價(jià)。同時(shí)進(jìn)一步規范和指導各地推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。這有利于引入競爭機制，增加電力用戶(hù)選擇權，促進(jìn)合理的電價(jià)機制形成。
三是清理整頓優(yōu)惠電價(jià)。對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的進(jìn)行全面清理。
油價(jià)——與國際市場(chǎng)有控制的間接接軌
我國石油消費對外依存度已經(jīng)達到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國經(jīng)濟結構不合理，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，石油資源消耗過(guò)多，浪費現象突出。因此，推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順成品油價(jià)格，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)石油資源節約和環(huán)境保護，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。資源價(jià)格過(guò)低，是鼓勵粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，最終導致資源、能源利用效率低，因此應該改，但必須秉持“公平合理、切實(shí)可行”的要求，建立有政府、企業(yè)、消費者共同參加的價(jià)格協(xié)調機制，通過(guò)共同談判、協(xié)調，按成本加合理利潤的原則，制定合理價(jià)格。
我國是石油進(jìn)口大國，將國際油價(jià)作為一個(gè)定價(jià)參數是可以的，但國際油價(jià)本身的缺陷也應全面評估。國內成品油屬于消費品，它的價(jià)格需要面向全局綜合考量。我國成品油市場(chǎng)存在“自然壟斷”等問(wèn)題，需要政府的價(jià)格干預，但這種情況下的價(jià)格干預應當是壓價(jià)而不是抬價(jià)，政府管制價(jià)格應該以降低價(jià)格為目標，限制壟斷企業(yè)的不合理利潤，同時(shí)向虧損廠(chǎng)商提供補貼。
由于我國體制的原因，我國的公共產(chǎn)品一直是政府提供為主的態(tài)勢，公共產(chǎn)品提供企業(yè)基本通過(guò)各級政府補貼生存，提供的產(chǎn)品本身并不盈利。但是隨著(zhù)市場(chǎng)改革的推進(jìn)，政府補貼逐步減少，這些企業(yè)生存困難，需要提高價(jià)格，否則市場(chǎng)將出現公共產(chǎn)品提供不足的局面。我國公共產(chǎn)品往往價(jià)格低廉，從而導致被消費者過(guò)度消費。從可持續發(fā)展的角度看，采用價(jià)格杠桿來(lái)促進(jìn)節約使用，可以減少我國資源以及環(huán)境面臨的壓力。公共產(chǎn)品價(jià)格在信息不對稱(chēng)情況下，由政府定價(jià)，可能導致價(jià)格過(guò)高，從而讓壟斷行業(yè)企業(yè)得利，卻讓廣大消費者的利益受損。不僅如此，這種定價(jià)機制還容易產(chǎn)生腐敗現象，自然壟斷性行業(yè)企業(yè)與國家定價(jià)部門(mén)之間進(jìn)行權利尋租，最終演變成多個(gè)利益集團通過(guò)政府定價(jià)行為相互獲得利益，卻產(chǎn)生了損害廣大消費者權利的結果。
要解決這一頑癥，要引入競爭機制，將相關(guān)的行業(yè)推向市場(chǎng)，讓民間資本及海外資本進(jìn)入，營(yíng)造一個(gè)充分競爭的環(huán)境。只要競爭機制形成，政府同時(shí)放開(kāi)對公共產(chǎn)品的價(jià)格管制，讓市場(chǎng)決定公共產(chǎn)品價(jià)格，漲價(jià)與否由消費者說(shuō)了算。這樣公共產(chǎn)品價(jià)格只漲不降的現象才終結，其價(jià)格變化也將有利于公共產(chǎn)品提供企業(yè)的健康發(fā)展，也有利于我國節能減排工作的進(jìn)一步展開(kāi)。
水價(jià)——合理把握調整力度和時(shí)機
調節水價(jià)有利于促進(jìn)資源的節約使用和環(huán)境保護。作為與民生密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，自來(lái)水的屬性首先在于公益性，其次才是商業(yè)性，調價(jià)應當充分考慮廣大居民尤其是困難群眾的承受能力。所以各地在調整水價(jià)的過(guò)程中，要統籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會(huì )承受能力，合理把握水價(jià)調整的力度和時(shí)機，防止集中出臺調價(jià)項目。一刀切式的提價(jià)，不但起不到節約用水的約束作用，反而會(huì )傷害部分群眾的利益，損害社會(huì )公平。水價(jià)矛盾積累較大的地區，要統籌安排，分步到位。并要求各地嚴格履行成本監審和聽(tīng)證程序，加強對供水定價(jià)成本的審核，提高水價(jià)決策的透明度。同時(shí)，積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，減少水價(jià)調整對低收入家庭的影響，提高居民節水意識。但只有真正建立和理順水資源的價(jià)格機制，才能一勞永逸解決水資源浪費問(wèn)題。
合理水價(jià)的形成，一方面要合理確定供水的真實(shí)成本，另一方面要改進(jìn)管理、投資和監管機制。要建立和完善以合理配置水資源、提高水資源利用率為核心的水價(jià)形成機制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置、用水需求調節和水污染防治等方面的重要作用。運用價(jià)格機制加大污水處理力度，促進(jìn)節約用水。
電價(jià)——售電市場(chǎng)引入競爭機制
一是完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。一方面，通過(guò)事先公布標桿電價(jià)水平，為投資者提供明確的投資預期，鼓勵開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開(kāi)發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行；另一方面，也有利于激勵風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶(hù)，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價(jià)。同時(shí)進(jìn)一步規范和指導各地推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。這有利于引入競爭機制，增加電力用戶(hù)選擇權，促進(jìn)合理的電價(jià)機制形成。
三是清理整頓優(yōu)惠電價(jià)。對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的進(jìn)行全面清理。
油價(jià)——與國際市場(chǎng)有控制的間接接軌
我國石油消費對外依存度已經(jīng)達到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國經(jīng)濟結構不合理，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，石油資源消耗過(guò)多，浪費現象突出。因此，推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順成品油價(jià)格，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)石油資源節約和環(huán)境保護，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。資源價(jià)格過(guò)低，是鼓勵粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，最終導致資源、能源利用效率低，因此應該改，但必須秉持“公平合理、切實(shí)可行”的要求，建立有政府、企業(yè)、消費者共同參加的價(jià)格協(xié)調機制，通過(guò)共同談判、協(xié)調，按成本加合理利潤的原則，制定合理價(jià)格。
我國是石油進(jìn)口大國，將國際油價(jià)作為一個(gè)定價(jià)參數是可以的，但國際油價(jià)本身的缺陷也應全面評估。國內成品油屬于消費品，它的價(jià)格需要面向全局綜合考量。我國成品油市場(chǎng)存在“自然壟斷”等問(wèn)題，需要政府的價(jià)格干預，但這種情況下的價(jià)格干預應當是壓價(jià)而不是抬價(jià)，政府管制價(jià)格應該以降低價(jià)格為目標，限制壟斷企業(yè)的不合理利潤，同時(shí)向虧損廠(chǎng)商提供補貼。
由于我國體制的原因，我國的公共產(chǎn)品一直是政府提供為主的態(tài)勢，公共產(chǎn)品提供企業(yè)基本通過(guò)各級政府補貼生存，提供的產(chǎn)品本身并不盈利。但是隨著(zhù)市場(chǎng)改革的推進(jìn)，政府補貼逐步減少，這些企業(yè)生存困難，需要提高價(jià)格，否則市場(chǎng)將出現公共產(chǎn)品提供不足的局面。我國公共產(chǎn)品往往價(jià)格低廉，從而導致被消費者過(guò)度消費。從可持續發(fā)展的角度看，采用價(jià)格杠桿來(lái)促進(jìn)節約使用，可以減少我國資源以及環(huán)境面臨的壓力。公共產(chǎn)品價(jià)格在信息不對稱(chēng)情況下，由政府定價(jià)，可能導致價(jià)格過(guò)高，從而讓壟斷行業(yè)企業(yè)得利，卻讓廣大消費者的利益受損。不僅如此，這種定價(jià)機制還容易產(chǎn)生腐敗現象，自然壟斷性行業(yè)企業(yè)與國家定價(jià)部門(mén)之間進(jìn)行權利尋租，最終演變成多個(gè)利益集團通過(guò)政府定價(jià)行為相互獲得利益，卻產(chǎn)生了損害廣大消費者權利的結果。
要解決這一頑癥，要引入競爭機制，將相關(guān)的行業(yè)推向市場(chǎng)，讓民間資本及海外資本進(jìn)入，營(yíng)造一個(gè)充分競爭的環(huán)境。只要競爭機制形成，政府同時(shí)放開(kāi)對公共產(chǎn)品的價(jià)格管制，讓市場(chǎng)決定公共產(chǎn)品價(jià)格，漲價(jià)與否由消費者說(shuō)了算。這樣公共產(chǎn)品價(jià)格只漲不降的現象才終結，其價(jià)格變化也將有利于公共產(chǎn)品提供企業(yè)的健康發(fā)展，也有利于我國節能減排工作的進(jìn)一步展開(kāi)。
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