“兩會(huì )”代表將從人民中得來(lái)的信息和要求進(jìn)行收集及整理，傳達給黨中央，“兩會(huì )”代表是代表著(zhù)廣大選民的一種利益的，代表著(zhù)選民在召開(kāi)兩會(huì )期間，向政府有關(guān)部門(mén)提出選民們自己的意見(jiàn)和要求。同時(shí)也是人民群眾集中熟悉與了解全年國家大政方針的窗口。本文從公務(wù)員考試申論考試要求入手，解讀了2010年政府工作報告。
背景知識梳理 >>
2010年3月15日，新華社全文播發(fā)溫家寶總理代表國務(wù)院在第十一屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上所作的《政府工作報告》。3月14日，第十一屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于政府工作報告的決議，批準了這個(gè)報告。
報告全文約20000字，共分兩個(gè)部分：(一)2009年工作回顧;(二)2010年主要任務(wù)。并首次以注釋的形式應對國際金融危機的一攬子計劃、“三網(wǎng)”融合、物聯(lián)網(wǎng)、森林碳匯、“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策、醫藥衛生體制改革的五項重點(diǎn)工作和中非務(wù)實(shí)合作八項新舉措等七個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了解釋。
報告指出，今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右;城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?居民消費價(jià)格漲幅3%左右;國際收支狀況改善。
報告指出，今年要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：提高宏觀(guān)調控水平，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展;加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構;加大統籌城鄉發(fā)展力度，強化農業(yè)農村發(fā)展基礎;全面實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略;大力加強文化建設;著(zhù)力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧進(jìn)步;堅定不移推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴大開(kāi)放;努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
理論·政策鏈接 >>
今年是繼續應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現“十一五”規劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎的重要一年。
今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復雜。各種積極變化和不利影響此長(cháng)彼消，短期問(wèn)題和長(cháng)期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中“兩難”問(wèn)題增多。從國際看，世界經(jīng)濟有望恢復性增長(cháng)，國際金融市場(chǎng)漸趨穩定，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒(méi)有改變，世界經(jīng)濟格局大變革、大調整孕育著(zhù)新的發(fā)展機遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒(méi)有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問(wèn)題錯綜復雜，外部環(huán)境不穩定、不確定因素依然很多。從國內看，我國仍處在重要戰略機遇期。經(jīng)濟回升向好的基礎進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業(yè)適應市場(chǎng)變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不足，自主創(chuàng )新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結構調整難度加大;就業(yè)壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存;農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收的基礎不穩固;財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加;醫療、教育、住房、收入分配、社會(huì )管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經(jīng)濟回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟運行根本好轉。要增強憂(yōu)患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應對各種風(fēng)險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動(dòng)權。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右;城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?居民消費價(jià)格漲幅3%左右;國際收支狀況改善。這里要著(zhù)重說(shuō)明，提出國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，主要是強調好字當頭，引導各方面把工作重點(diǎn)放到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構上來(lái)。提出居民消費價(jià)格漲幅3%左右，綜合考慮了去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素、國際大宗商品價(jià)格的傳導效應、國內貨幣信貸增長(cháng)的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。
今年要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
(一)提高宏觀(guān)調控水平，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
(二)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構
(三)加大統籌城鄉發(fā)展力度，強化農業(yè)農村發(fā)展基礎
(四)全面實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略
(五)大力加強文化建設
(六)著(zhù)力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧進(jìn)步
(七)堅定不移推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴大開(kāi)放
(八)努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府
(一)提高宏觀(guān)調控水平，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
要繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節奏和重點(diǎn)。處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟結構調整、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還要管理好通脹預期、穩定物價(jià)總水平。
繼續實(shí)施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預算。這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。從財政收入看，上年一次性特殊增收措施沒(méi)有或減少了，還要繼續實(shí)施結構性減稅政策，財政收入增長(cháng)不會(huì )太快;從財政支出看，繼續實(shí)施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節、推進(jìn)改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入。二是繼續實(shí)施結構性減稅政策，促進(jìn)擴大內需和經(jīng)濟結構調整。三是優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，把錢(qián)花在刀刃上。繼續向“三農”、民生、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節能環(huán)保、自主創(chuàng )新和欠發(fā)達地區的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。四是切實(shí)加強政府性債務(wù)管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。同時(shí)，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。
繼續實(shí)施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長(cháng)目標為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬(wàn)億元左右。這兩個(gè)指標雖然都低于去年實(shí)際執行結果，但仍然是適度寬松的政策目標，能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的合理資金需求。同時(shí)也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續性。二是優(yōu)化信貸結構。落實(shí)有保有控的信貸政策，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持，有效緩解農戶(hù)和小企業(yè)融資難問(wèn)題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟。三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿(mǎn)足多樣化投融資需求。四是加強風(fēng)險管理，提高金融監管有效性。探索建立宏觀(guān)審慎管理制度，強化對跨境資本流動(dòng)的有效監控，防范各類(lèi)金融風(fēng)險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。
積極擴大居民消費需求。繼續提高農民收入、企業(yè)退休人員基本養老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務(wù)等消費熱點(diǎn)，促進(jìn)消費結構優(yōu)化升級。擴大消費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規范市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續實(shí)施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉產(chǎn)品最高限價(jià)，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平;完善家電、汽車(chē)以舊換新和汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉政策，小排量汽車(chē)購置稅按7.5%征收。我們一定要落實(shí)好這些政策措施，把好事辦好，真正讓廣大群眾得到實(shí)惠。
著(zhù)力優(yōu)化投資結構。各級政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴格控制新開(kāi)工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，切實(shí)防止出現“半拉子”工程。扎實(shí)推進(jìn)地震災區恢復重建，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵擴大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。加強和改進(jìn)投資管理，嚴格執行用地、節能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準入標準和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監督，堅決避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象工程和政績(jì)工程。堅持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗。
(二)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動(dòng)經(jīng)濟進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的發(fā)展軌道。
繼續推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興。一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專(zhuān)項資金，引導企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和節能降耗。二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區封鎖，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導企業(yè)以品牌、標準、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，強化社會(huì )責任。切實(shí)加強市場(chǎng)監管和誠信體系建設，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。
大力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。國際金融危機正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點(diǎn)，決定國家的未來(lái)，必須抓住機遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、信息網(wǎng)絡(luò )和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車(chē)、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。
進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。抓緊修訂中小企業(yè)劃分標準，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設，進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。二是繼續落實(shí)財政對中小企業(yè)支持政策。中央財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金安排106億元。對部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預算內技術(shù)改造專(zhuān)項投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。三是加強對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔保體系，落實(shí)好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問(wèn)題。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟中的比重。大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設計、商務(wù)、節能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現代制造業(yè)有機融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。農村服務(wù)業(yè)基礎薄弱、發(fā)展潛力大，要加快構建和完善以生產(chǎn)銷(xiāo)售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加快建立公開(kāi)平等規范的服務(wù)業(yè)準入制度，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現國家鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。
打好節能減排攻堅戰和持久戰。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節能，提高能源效率。扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)節能工程、千家企業(yè)節能行動(dòng)和節能產(chǎn)品惠民工程，形成全社會(huì )節能的良好風(fēng)尚。今年要新增8000萬(wàn)噸標準煤的節能能力。所有燃煤機組都要加快建設并運行煙氣脫硫設施。二要加強環(huán)境保護。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區域環(huán)境治理及城鎮污水垃圾處理、農業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮污水日處理能力1500萬(wàn)立方米、垃圾日處理能力6萬(wàn)噸。三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開(kāi)發(fā)利用和保護海洋資源。四要積極應對氣候變化。加強適應和減緩氣候變化的能力建設。大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設。加快國土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯，新增造林面積不低于592萬(wàn)公頃。要努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動(dòng)全球應對氣候變化取得新進(jìn)展。
推進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。繼續深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展。認真落實(shí)促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項規劃和政策。加快推進(jìn)主體功能區建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區、新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題;重在扭轉區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調性;重在加快完善公共財政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
(三)加大統籌城鄉發(fā)展力度，強化農業(yè)農村發(fā)展基礎
在連續6年增產(chǎn)增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農”工作。要按照統籌城鄉發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強化強農惠農政策，協(xié)調推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)農村現代化，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。
促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收。穩定糧食生產(chǎn)，擴大油料種植面積，增加重要緊缺農產(chǎn)品供應，大規模開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建，大規模開(kāi)展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養殖標準化創(chuàng )建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。繼續實(shí)施對種糧農民直接補貼，增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼，中央財政擬安排補貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每50公斤分別提高3元、5元和10元，小麥每50公斤提高3元，繼續實(shí)施重要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，讓農民得到更多實(shí)惠。加強對產(chǎn)糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)升級改造，推動(dòng)生產(chǎn)與市場(chǎng)對接。促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，多渠道增加農民收入。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農民群眾早日過(guò)上富裕安康的生活。
加強農業(yè)基礎設施建設。堅持財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設。中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。以主產(chǎn)區為重點(diǎn)，全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規劃。以農田水利為重點(diǎn)，加強農業(yè)基礎設施建設，加快大中型灌區的配套改造，擴大節水灌溉面積，建設高標準農田，完成大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)。以良種培育為重點(diǎn)，加快農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣，實(shí)施好轉基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項。積極推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設。加快建設鄉鎮和區域性農技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構。
深化農村改革。毫不動(dòng)搖地堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善有關(guān)法律法規和政策，現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變。加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉基礎上發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。繼續推進(jìn)農村綜合改革。完善集體林權制度改革配套政策。啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革。繼續推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革。發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農業(yè)組織化程度。加快培育小型農村金融機構，積極推廣農村小額信用貸款，切實(shí)改善農村金融服務(wù)。深入推進(jìn)鄉鎮機構改革。
統籌推進(jìn)城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力提高城鎮綜合承載能力，發(fā)揮城市對農村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮化和新農村建設良性互動(dòng)。壯大縣域經(jīng)濟，大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環(huán)境建設，引導非農產(chǎn)業(yè)和農村人口有序向小城鎮集聚，鼓勵返鄉農民工就地創(chuàng )業(yè)。城鄉建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實(shí)保護農民合法權益。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶(hù)條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現農民工在勞動(dòng)報酬、子女就學(xué)、公共衛生、住房租購以及社會(huì )保障方面與城鎮居民享有同等待遇。進(jìn)一步增加農村生產(chǎn)生活設施建設投入，啟動(dòng)新一輪農村電網(wǎng)改造，擴大農村沼氣建設規模，今年再解決6000萬(wàn)農村人口的安全飲水問(wèn)題，實(shí)施農村清潔工程，改善農村生產(chǎn)生活條件。我們要讓符合條件的農業(yè)轉移人口逐步變?yōu)槌擎偩用瘢惨屴r民有一個(gè)幸福生活的美好家園。
(四)全面實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略
教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要。著(zhù)重抓好五個(gè)方面：一是推進(jìn)教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng )新，鼓勵試驗，對辦學(xué)體制、教學(xué)內容、教育方法、評價(jià)制度等進(jìn)行系統改革。堅持育人為本，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。探索適應不同類(lèi)型教育和人才成長(cháng)的學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式，提高辦學(xué)和人才培養水平。鼓勵社會(huì )力量興辦教育，滿(mǎn)足群眾多樣化的教育需求。二是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎上，加快推進(jìn)中西部地區初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程，盡快使所有學(xué)校的校舍、設備和師資達到規定標準。為農村中小學(xué)班級配備多媒體遠程教學(xué)設備，讓廣大農村和偏遠地區的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設。加大對少數民族和民族地區教育的支持。三是繼續加強職業(yè)教育。以就業(yè)為目標，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著(zhù)力培養學(xué)生的就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。四是推進(jìn)高等學(xué)校管理體制和招生制度改革。進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權，鼓勵高等學(xué)校適應就業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，調整專(zhuān)業(yè)和課程設置，推動(dòng)高等學(xué)校人才培養、科技創(chuàng )新和學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結合，激勵教師專(zhuān)注于教育，努力建設有特色、高水平大學(xué)。創(chuàng )建若干一流大學(xué)，培養杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。五是加強教師隊伍建設。從多方面采取措施，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵他們終身從教。重點(diǎn)加強農村義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(cháng)培訓，鼓勵優(yōu)秀教師到農村貧困地區從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。教育寄托著(zhù)億萬(wàn)家庭對美好生活的期盼，關(guān)系著(zhù)民族素質(zhì)和國家未來(lái)。教育不普及不提高，國家不可能強盛。這個(gè)道理我們要永遠銘記。
大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。要認真貫徹自主創(chuàng )新的方針，全面推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設。加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項，著(zhù)力突破帶動(dòng)技術(shù)革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技問(wèn)題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問(wèn)題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰略高技術(shù)問(wèn)題。前瞻部署生物、納米、量子調控、信息網(wǎng)絡(luò )、氣候變化、空天海洋等領(lǐng)域基礎研究和前沿技術(shù)研究。深化科技體制改革，著(zhù)力解決科技與經(jīng)濟脫節的問(wèn)題，推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系建設，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開(kāi)放共享和高效利用。要大力實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、應用和保護。進(jìn)一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì )的創(chuàng )新活力。
加快人才資源開(kāi)發(fā)。人才是第一資源。要統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設，突出培養創(chuàng )新型科技人才、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)人才和高技能人才，積極引進(jìn)海外高層次人才。建立健全政府、社會(huì )、用人單位和個(gè)人等多元化的人才培養投入機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎性作用，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，建設人力資源強國。#p#副標題#e#
(五)大力加強文化建設
國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是一個(gè)民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個(gè)國家發(fā)展的進(jìn)程，改變一個(gè)民族的命運。沒(méi)有先進(jìn)文化的發(fā)展，沒(méi)有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現現代化。解放思想、改革開(kāi)放的時(shí)代精神，已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì )前進(jìn)的先進(jìn)文化力量，使中華民族充滿(mǎn)生機與活力。
一年來(lái)，我們大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快推進(jìn)文化體制改革，加強公共文化服務(wù)體系建設，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)，繁榮文化市場(chǎng)，有效擴大了內需。新的一年，我們要更加重視和大力加強文化建設。繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化，吸收和借鑒世界各國文明成果，建設中華民族共有精神家園。政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本需求和權益。文化基礎設施建設和公共文化資源配置要向基層、特別是農村和中西部地區傾斜，推進(jìn)美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、博物館免費開(kāi)放，豐富人民群眾的精神文化生活。要繼續推進(jìn)文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化創(chuàng )新，培育骨干文化企業(yè)，生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的文化需求。促進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。積極開(kāi)展對外文化交流，增強中華文化國際影響力。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，提高人民的身體素質(zhì)。中華民族不僅能夠創(chuàng )造經(jīng)濟奇跡，也一定能夠創(chuàng )造新的文化輝煌。
(六)著(zhù)力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧進(jìn)步
改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。只有著(zhù)力保障和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì )進(jìn)步才有牢固的基礎，國家才能長(cháng)治久安。
千方百計擴大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續實(shí)施積極的就業(yè)政策。中央財政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。2009年到期的“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策延長(cháng)一年。加強政策支持和就業(yè)指導，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層、中西部地區和中小企業(yè)就業(yè);拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng )業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)的機制。繼續加強職業(yè)技能培訓，重點(diǎn)提高農民工和城鄉新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)力輸出輸入地區協(xié)調協(xié)作機制，引導勞動(dòng)力特別是農民工有序流動(dòng)。加快建立統一規范的人力資源市場(chǎng)。維護勞動(dòng)者合法權益，構建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。我們要通過(guò)持之以恒的努力，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，讓廣大勞動(dòng)者各盡所能、各得其所。
加快完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養老保障等遺留問(wèn)題。將全國130萬(wàn)“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進(jìn)農民工參加社會(huì )保險。加強城鄉低保工作，逐步提高保障水平，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應保盡保。加強殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系建設，進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會(huì )生活創(chuàng )造更好的環(huán)境。企業(yè)退休人員基本養老金今年再提高10%。各級政府要進(jìn)一步增加社會(huì )保障投入，中央財政擬安排3185億元。要多渠道增加全國社會(huì )保障基金，加強監管，實(shí)現保值增值。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。我們要加快構建更加完善的社會(huì )保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂(yōu)。
改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會(huì )公平正義的重要體現。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟，把社會(huì )財富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。三要進(jìn)一步規范收入分配秩序。保護合法收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。要堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲勢頭，滿(mǎn)足人民群眾的基本住房需求。一是繼續大規模實(shí)施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專(zhuān)項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設保障性住房300萬(wàn)套，各類(lèi)棚戶(hù)區改造住房280萬(wàn)套。擴大農村危房改造試點(diǎn)范圍。各級政府要切實(shí)負起責任，嚴格執行年度建設計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。二是繼續支持居民自住性住房消費。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進(jìn)度。規范發(fā)展二手房市場(chǎng)，倡導住房租賃消費。盤(pán)活住房租賃市場(chǎng)。三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執行力度。完善商品房預售制度。四是大力整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲。加大對圈地不建、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jì)r(jià)等違法違規行為的查處力度。
加快推進(jìn)醫藥衛生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩妥推進(jìn)醫藥衛生體制改革，全面落實(shí)五項重點(diǎn)工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。今年要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準提高到120元，比上年增長(cháng)50%，并適當提高個(gè)人繳費標準。開(kāi)展農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障試點(diǎn)，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。在60%政府舉辦的基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度，其他醫療機構也要優(yōu)先選用基本藥物。推進(jìn)基本藥物集中采購和統一配送。基本完成城鄉基層醫療衛生機構建設規劃，大規模開(kāi)展適宜人才培養和培訓。進(jìn)一步完善支持村衛生室建設和鄉村醫生發(fā)展的政策措施。完善基層醫療衛生機構補償機制，落實(shí)崗位績(jì)效工資。開(kāi)展社區首診試點(diǎn)，推動(dòng)形成基層醫療衛生機構和醫院功能區分合理、協(xié)作配合、互相轉診的服務(wù)體系。切實(shí)加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。開(kāi)展公立醫院改革試點(diǎn)，堅持基本醫療的公益性方向，創(chuàng )新體制機制，充分調動(dòng)醫務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫療費用，改善醫患關(guān)系。大力支持社會(huì )資本興辦醫療衛生機構，在服務(wù)準入、醫保定點(diǎn)等方面一視同仁。扶持和促進(jìn)中醫藥、民族醫藥事業(yè)發(fā)展。醫藥衛生事業(yè)改革發(fā)展關(guān)系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個(gè)世界性難題解決好。
做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)工作。落實(shí)好農村婦女?huà)D科疾病定期檢查和住院分娩補助政策。加強出生缺陷干預，開(kāi)展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。繼續實(shí)施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區少生快富工程。切實(shí)保護好婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化戰略研究，加快建立健全養老社會(huì )服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。
(七)堅定不移推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴大開(kāi)放
今年要繼續深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，努力實(shí)現新的突破。
我們要繼續推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構戰略性調整。加快大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司的公司制改革，實(shí)現產(chǎn)權多元化，完善法人治理結構。加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，推進(jìn)公用事業(yè)改革，切實(shí)放寬市場(chǎng)準入，積極引入競爭機制。著(zhù)力營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，更好地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革，是節約能源資源、保護環(huán)境、實(shí)現可持續發(fā)展的重要舉措。要擴大用電大戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，推行居民用電用水階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費用分攤機制。完善農業(yè)用水價(jià)格政策。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點(diǎn)。在推進(jìn)這些改革中要注意協(xié)調好各方面利益關(guān)系，決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。
要繼續推進(jìn)財稅體制改革。健全公共財政體系。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付，增強地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。健全省以下財政管理體制，完善縣級基本財力保障機制，推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會(huì )保險基金預算，完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。增強財政預算的透明度。繼續做好增值稅轉型工作。推進(jìn)資源稅改革。統一內外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費附加制度。
健全金融體系是應對國際金融危機沖擊的重要舉措。要繼續完善國有控股金融機構公司治理，改善經(jīng)營(yíng)管理機制，提高風(fēng)險管控能力。繼續推動(dòng)政策性金融機構改革。穩步推進(jìn)資產(chǎn)管理公司轉型。深化農村信用社改革。推動(dòng)中小金融機構規范發(fā)展。大力發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵金融創(chuàng )新。推進(jìn)跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)，逐步發(fā)展境外人民幣金融業(yè)務(wù)。推進(jìn)存款保險制度建設。加快發(fā)展農業(yè)保險。
要按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，在科學(xué)分類(lèi)的基礎上，積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。
我們的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。沒(méi)有政治體制改革，經(jīng)濟體制改革和現代化建設就不可能成功。要發(fā)展社會(huì )主義民主，切實(shí)保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。進(jìn)一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。要依法治國，健全法制，特別要重視那些規范和監督權力運行的法律制度建設。創(chuàng )新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。
我們要全面適應國際形勢變化和國內發(fā)展要求，拓展對外開(kāi)放的廣度和深度。
穩定發(fā)展對外貿易。今年的主要著(zhù)力點(diǎn)是拓市場(chǎng)、調結構、促平衡。堅持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略和以質(zhì)取勝戰略，落實(shí)和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等各項政策措施，繼續改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的服務(wù)。鞏固傳統市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，穩定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包，努力培育出口品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，繼續嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。積極推進(jìn)加工貿易轉型升級。促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，重點(diǎn)擴大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和國內緊缺物資進(jìn)口，穩定各項進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施，敦促發(fā)達國家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制。
推動(dòng)利用外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化利用外資結構，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、新能源和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵跨國公司在華設立地區總部等各類(lèi)功能性機構，鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作。鼓勵外資參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組，加快建立外資并購安全審查制度。促進(jìn)“引資”與“引智”相結合。引導外資向中西部地區轉移和增加投資。加快實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵符合國外市場(chǎng)需求的行業(yè)有序向境外轉移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展海外并購，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。進(jìn)一步簡(jiǎn)化各類(lèi)審批手續，落實(shí)企業(yè)境外投資自主權。“走出去”的企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，規避風(fēng)險，防止惡性競爭，維護國家整體利益和良好形象。
深化多邊雙邊經(jīng)貿合作。加強和改善與發(fā)達國家的經(jīng)貿關(guān)系，深化與發(fā)展中國家的互利合作，認真落實(shí)中非務(wù)實(shí)合作八項新舉措。發(fā)揮經(jīng)濟高層對話(huà)和雙邊經(jīng)貿聯(lián)委會(huì )作用。加快自由貿易區建設步伐。積極參與多哈回合談判，推動(dòng)早日達成更加合理、平衡的談判結果。反對各種形式的保護主義，妥善處理貿易摩擦。
上海世博會(huì )即將拉開(kāi)帷幕。要加強與各參展國家、地區和國際組織的合作，把上海世博會(huì )辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會(huì )，辦成一屆促進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步，促進(jìn)科技創(chuàng )新，促進(jìn)我國與世界各國交流合作、共同發(fā)展的盛會(huì )。
(八)努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府
一年來(lái)，政府自身改革和建設取得新進(jìn)展。為應對各種困難，我們特別注意發(fā)揚民主、傾聽(tīng)基層群眾意見(jiàn)，重視維護群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責，為保增長(cháng)、保民生、保穩定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉變不到位，對微觀(guān)經(jīng)濟干預過(guò)多，社會(huì )管理和公共服務(wù)比較薄弱;一些工作人員依法行政意識不強;一些領(lǐng)導干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴重;一些領(lǐng)域腐敗現象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會(huì )公平正義。
我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì )管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災害、突發(fā)公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質(zhì)量監管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。
要適應新形勢，推進(jìn)社會(huì )管理體制改革和創(chuàng )新，合理調節社會(huì )利益關(guān)系。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動(dòng)爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)。加強社會(huì )治安綜合治理，著(zhù)力解決突出治安問(wèn)題，防范和依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護國家安全和社會(huì )穩定。
要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學(xué)化、民主化，使各項政策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。強化行政問(wèn)責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門(mén)對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺(jué)遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實(shí)改進(jìn)行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。
要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關(guān)系政權的鞏固。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要堅決執行中央關(guān)于報告個(gè)人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規定，并自覺(jué)接受紀檢部門(mén)的監督。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監察、審計部門(mén)的作用，加強對行政權力運行的監督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強制度約束力。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務(wù)接待、公車(chē)使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，特別要減少那些形式重于內容的會(huì )議、慶典和論壇。要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度和行政復議制度，創(chuàng )造條件讓人民批評政府、監督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽(yáng)光下運行。
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1.應對國際金融危機的一攬子計劃：是指我國在應對國際金融危機中出臺的一系列政策措施組合。主要包括四個(gè)方面：一是全面促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，大規模增加政府投資，實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬(wàn)億元，實(shí)行結構性減稅，擴大國內需求;二是大范圍實(shí)施調整振興產(chǎn)業(yè)規劃，提高國民經(jīng)濟整體競爭力;三是大力推進(jìn)自主創(chuàng )新，增強發(fā)展后勁;四是大幅度提高社會(huì )保障水平，擴大城鄉就業(yè)，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。
2.“三網(wǎng)”融合：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶(hù)提供話(huà)音、數據和廣播電視等多種服務(wù)。加快推進(jìn)三網(wǎng)融合對于提高國民經(jīng)濟信息化水平，滿(mǎn)足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，具有重要意義。
3.物聯(lián)網(wǎng)：是指通過(guò)信息傳感設備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網(wǎng)絡(luò )。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎上延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò )。
4.森林碳匯：是指森林系統減少大氣中二氧化碳濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機制。森林植物在生長(cháng)過(guò)程中通過(guò)光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。
5.“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策：是指為應對國際金融危機，有關(guān)部門(mén)于2008年底出臺的一系列減輕企業(yè)負擔、穩定就業(yè)局勢的措施。主要包括：允許困難企業(yè)在一定期限內緩繳養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育五項社會(huì )保險費;階段性降低城鎮職工基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等四項社會(huì )保險費率;使用失業(yè)保險基金向困難企業(yè)支付社會(huì )保險補貼或崗位補貼，使用就業(yè)專(zhuān)項資金支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓。為保持積極就業(yè)政策的連續性和穩定性，這些政策的執行期均延長(cháng)到2010年底。
6.醫藥衛生體制改革的五項重點(diǎn)工作：是指為深化醫藥衛生體制改革，實(shí)現2020年基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度、實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)的改革目標，在2009-2011年需要重點(diǎn)抓好的五項改革。主要包括：加快推進(jìn)基本醫療保障制度建設，初步建立國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化，推進(jìn)公立醫院改革試點(diǎn)。
7.中非務(wù)實(shí)合作八項新舉措：是指2009年11月8日溫家寶總理代表中國政府在中非合作論壇第四屆部長(cháng)級會(huì )議上宣布的推進(jìn)中非合作的新措施。主要包括：在建立中非應對氣候變化伙伴關(guān)系、加強科技合作、增加非洲融資能力、擴大對非產(chǎn)品開(kāi)放市場(chǎng)、加強農業(yè)合作、深化醫療衛生合作、加強人力資源開(kāi)發(fā)和教育合作、擴大人文交流等八個(gè)方面，采取一系列措施，推進(jìn)中非合作。
——2010年政府工作報告
