【社會(huì )問(wèn)題的背景】
(1)從“5.12”地震到舟曲救災，從北京奧運會(huì )到即將舉行的廣州亞運會(huì )，幾年來(lái)志愿者們以親歷者的角色參與了中國幾乎所有的“大事件”。正如這些“大事件”給中國社會(huì )帶來(lái)的沖擊一樣，它們也在促使中國的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)生轉折與蛻變。對“當前志愿服務(wù)的社會(huì )支持環(huán)境存在的主要問(wèn)題”的回答：57.2%的志愿者認為社會(huì )各界支持不足，42.1%的人認為群眾對志愿者缺乏認識，33.4%的人認為缺乏政府重視。
(2)中國已經(jīng)擁有一支超過(guò)5500萬(wàn)人的注冊志愿者大軍：其中主要包括逾2600萬(wàn)名社區服務(wù)志愿者和超過(guò)2900萬(wàn)名青年志愿者。然而，從20世紀80年代起，“雷鋒叔叔沒(méi)戶(hù)口，三月來(lái)了四月走”的順口溜，顯示出傳統志愿活動(dòng)中存有的形式化、短期化等弱點(diǎn)。一個(gè)階段，“傻帽”、“不夠進(jìn)化”曾成為熱心社會(huì )公益者的“標簽”。
(3)1987年，廣東成為中國自發(fā)志愿服務(wù)的發(fā)源地之一。這一年，廣州創(chuàng )辦第一條志愿服務(wù)熱線(xiàn)“中學(xué)生心聲”。1990年“深圳市青少年義務(wù)社會(huì )工作者聯(lián)合會(huì )”成為內地第一個(gè)正式注冊的志愿服務(wù)社團。“大都是大專(zhuān)以上文化”，中國社會(huì )工作協(xié)會(huì )志愿者委員會(huì )研究中心常務(wù)副主任譚建光在調研中發(fā)現，參與“中學(xué)生心聲”的志愿者主要是教師，文化程度高、生活安定。深圳第一條志愿服務(wù)熱線(xiàn)公開(kāi)征集志愿者時(shí)，報名者也多是文化程度較高、事業(yè)相對成功、社會(huì )地位較高的年輕人。他在查閱深圳早期志愿者的報名表時(shí)曾發(fā)現，當時(shí)志愿服務(wù)的動(dòng)機非常單純：“因為我有快樂(lè )的童年，所以我希望天下人的童年都快樂(lè )”、“社會(huì )給予了我許多，我也愿意回報社會(huì )”等等。
譚建光認為1987至1993年是中國志愿服務(wù)“自發(fā)探索”階段。這一時(shí)期自發(fā)組建、自發(fā)服務(wù)的志愿者隊伍力量單薄、社會(huì )影響有限，“但促進(jìn)了商品經(jīng)濟社會(huì )中的新型友善互助風(fēng)尚，為黨和國家提供了先行探索的經(jīng)驗。”
“要統籌而不干預”，譚建光覺(jué)得，官方背景濃厚的全民志愿行動(dòng)并不是壞事，“行政化背后的社會(huì )化、形式化背后的生活化”是北京奧運留下的一個(gè)啟示。
“也就是借力行政化，形成社會(huì )自主力量，依托傳統發(fā)力，但又要擺脫傳統的桎梏。”他進(jìn)一步解釋說(shuō)。不過(guò)，在志愿服務(wù)推廣過(guò)程中，一些舉措使其看起來(lái)并不太“志愿”。比如，免試讀研或者考研加分等。
(4)2008年被稱(chēng)為中國志愿服務(wù)元年：“5·12”地震和北京奧運會(huì )見(jiàn)證了中國全民參與志愿服務(wù)時(shí)代的來(lái)臨。
團中央書(shū)記處書(shū)記、中華全國青年聯(lián)合會(huì )副主席盧雍政在“中國2008年國際志愿者日”慶祝活動(dòng)上曾表示：據不完全統計，累計有超過(guò)491.4萬(wàn)位志愿者以各種形式參加“5·12”抗震救災和災后重建工作，170多萬(wàn)名志愿者直接服務(wù)北京奧運會(huì )舉辦，近300萬(wàn)名志愿者參與奧運會(huì )主題活動(dòng)。
他還說(shuō)，自1993年底團中央發(fā)起青年志愿者行動(dòng)至2008年的15年間，有2946萬(wàn)志愿者按照團中央頒布的《中國注冊志愿者管理辦法》進(jìn)行注冊。
而根據2009年10月19日全國和諧社區建設工作會(huì )議，目前全國社區志愿者組織已達43萬(wàn)多個(gè)，注冊人數2600多萬(wàn)人。
(5)在2010年，進(jìn)入中國不到20年的“志愿者行動(dòng)”，在上海正以前所未有的速度被動(dòng)員起來(lái)。200萬(wàn)名世博志愿者，幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一，其規模甚至超過(guò)北京奧運會(huì )。
一個(gè)志愿者網(wǎng)絡(luò )體系，早在世博會(huì )之前就已遍布整個(gè)上海。上至上海市文明辦領(lǐng)導下的市志愿者協(xié)會(huì )，下至居委會(huì )的志愿者服務(wù)隊，一個(gè)由市、區、街道和基層單位組成的三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )體制已滲透到每一個(gè)社區。它優(yōu)勢在于，可以讓人們在短期內迅速轉換成志愿者。
對一些涉世未深的志愿者來(lái)說(shuō)，“為大家忘小家”的行為一旦被誤讀，都會(huì )有種委屈之感。也有一少部分學(xué)生志愿者對志愿服務(wù)四個(gè)字的內涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價(jià)值的考量，諸如求職、出國、豐富簡(jiǎn)歷等“需要”。事實(shí)上，許多發(fā)達國家和外資企業(yè)，把是否從事過(guò)志愿服務(wù)當成衡量一個(gè)人綜合素質(zhì)和品質(zhì)的一種參數。
志愿者證書(shū)的分量并不輕。在一些學(xué)校，兩周的世博志愿者工作不僅可以作為實(shí)習，也會(huì )被算作學(xué)分。而這一紙志愿者證書(shū)與他們的未來(lái)也相關(guān)。根據上海最新規定，世博會(huì )志愿者工作組織方將鼓勵有關(guān)單位在招錄公務(wù)員、招聘員工、招生時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用、錄取有良好志愿服務(wù)表現的志愿者。這或多或少體現出政府對志愿者的態(tài)度。
【核心觀(guān)點(diǎn)】
(1)志愿者只有在志愿服務(wù)活動(dòng)中不斷獲得幸福感，才能夠堅定而長(cháng)期地從事這一事業(yè)。正如人們所知，由于連續舉辦大型活動(dòng)以及接連出現的自然災害，中國的志愿服務(wù)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在借力行政后，如何形成社會(huì )自主力量，乃是今后中國志愿服務(wù)的主要挑戰。在這個(gè)蛻變的時(shí)期，志愿者的幸福指數不僅將關(guān)乎中國志愿服務(wù)的質(zhì)量，也將關(guān)系公民社會(huì )的成長(cháng)與成熟。
(2)行政主導是中國志愿服務(wù)產(chǎn)生和初步發(fā)展的基礎。這是因為，與西方國家經(jīng)過(guò)幾十年、上百年孕育公民精神、自發(fā)形成志愿服務(wù)精神不同，中國在短短不到30年間就不得不面臨社會(huì )轉型產(chǎn)生的社會(huì )服務(wù)、福利需求，要使群眾從國家福利的“搖籃”中離開(kāi)后立刻就成為志愿服務(wù)的實(shí)踐者，具有相當難度。換句話(huà)說(shuō)，西方的志愿服務(wù)是在漫長(cháng)歷史時(shí)期中，圍繞公權博弈的結果。市場(chǎng)的力量塑造了公私權利的邊界：政府能夠做什么，哪些需要由私人和半私人機構提供。這也是公民社會(huì )的特征：現代公民應該獲得何種權利，又應該為社會(huì )付出何種責任。
所以，公私權利博弈的結果不只是公民應獲得何種權利，也包括他應該承擔何種義務(wù)。正如今天人們所看到的，由于轉型期的巨大沖擊以及迅即到來(lái)的多元化社會(huì )，中國人還很難適應現代公民的責任感和道德感。政府在此過(guò)程中、特別在早期必須承擔“保姆”的角色。
(3)志愿精神是一種自愿的、不為報酬參與推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步和社區發(fā)展的精神，當越來(lái)越多的人以很私人化的方式加入到志愿服務(wù)的行列時(shí)，就會(huì )折射出整個(gè)社會(huì )文明和人文品質(zhì)的光芒。
(4)與整個(gè)社會(huì )大勢一樣，如何在這樣一個(gè)轉型期更好地處理自己的角色是政府面對的主要問(wèn)題。應該說(shuō)，政府在今天仍需要把精力集中在建立各種制度和秩序上。應該說(shuō)，無(wú)論建立何種機制，志愿服務(wù)的制度特征都應該是：使志愿服務(wù)在推進(jìn)安排、組織實(shí)施、后續評估等方面有章可循。這些規章所體現出的管理和控制的目的，是為了更有效地推進(jìn)志愿服務(wù)，而不是出于利益控制。
在激勵機制上，志愿服務(wù)本是一種利他、自愿的活動(dòng)，不需要任何立即回報。但這并不意味著(zhù)對志愿者不該有任何回報。這種回報主要不是直接的物質(zhì)回報，而是以綜合性、間接性和長(cháng)期性的多種形式體現出來(lái)。
(5)一直以來(lái)，我們都用精神鼓勵的方式提供回報。但實(shí)踐證明，非精神鼓勵不僅可以為志愿者提供動(dòng)力，也符合志愿服務(wù)精神。比如通過(guò)評價(jià)志愿服務(wù)活動(dòng)，使志愿者得到某種技能培訓，反過(guò)來(lái)促進(jìn)志愿服務(wù)。
利用不同志愿服務(wù)主體提供的志愿服務(wù)來(lái)促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)。像“公益銀行”制度中的支持單位和志愿者就是不同的志愿服務(wù)提供主體，通過(guò)不同服務(wù)內容形成良性循環(huán)。
對志愿者的獎勵不是為了滿(mǎn)足個(gè)人利益，而是體現社會(huì )對志愿服務(wù)行為的肯定和鼓勵。這些方式可以通過(guò)規定和社區約定等方式長(cháng)久確定下來(lái)。這些維持志愿服務(wù)整體良性運行的制度和機制，就是政府在這項事業(yè)中最為重要的任務(wù)，而其根本也是彌補國家職能的缺憾和不足。
(6)社會(huì )志愿者的發(fā)展離不開(kāi)“專(zhuān)業(yè)化”的思路。我國其實(shí)擁有“足夠多”的熱心“參與者”。但是在參與的背后，常常伴隨著(zhù)各種各樣的“束手無(wú)策”。與發(fā)達國家相比，我們除了公益的理念存在著(zhù)巨大的缺失之外，在專(zhuān)業(yè)性地志愿工作面前，我們幾乎找不到一個(gè)完善的組織或部門(mén)對志愿者提供有效且專(zhuān)業(yè)的培訓。恰恰因為“不專(zhuān)業(yè)”，使得很多志愿工作缺乏較大的效果。缺乏較大的“效果”，自然就會(huì )缺乏足夠的“公益成就感”。而志愿者的參與動(dòng)機，往往并非“物質(zhì)層面”的“公益回報”，而是參與公益、志愿活動(dòng)之后，所獲得的“公益成就感”，讓他們獲得心靈上的滿(mǎn)足。恰恰是這一點(diǎn)，往往被眾多專(zhuān)家、學(xué)者們所忽視，這不能不說(shuō)是一種遺憾了。
