【社會(huì )問(wèn)題的背景】
(1)國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦公室綜合司司長(cháng)杜平，在2010年4月21日說(shuō)，目前我國已經(jīng)從貧困地區遷移出的生態(tài)移民達到70萬(wàn)人。
杜平在于銀川召開(kāi)的第二屆中國西部開(kāi)發(fā)研究聯(lián)合體年會(huì )上說(shuō)，我國西部有很多偏遠地區，自然環(huán)境惡劣，不具備“就地扶貧”的條件且扶貧的成本太高，只有通過(guò)移民才能解決他們的脫貧問(wèn)題。
我國于2000年開(kāi)始實(shí)施生態(tài)移民，計劃將西部地區700萬(wàn)農民通過(guò)移民來(lái)促其脫貧。我國的生態(tài)移民堅持自愿的原則。在充分尊重民意、尊重民族風(fēng)俗習慣基礎上進(jìn)行移民。此外，移民新村的建設不但生活條件要齊全，而且教育、衛生等都統籌考慮。國家還提出，一定要注意讓移民有一個(gè)穩定的經(jīng)濟收入，要建立新的產(chǎn)業(yè)。各種政策要配套，比如土地的使用證、新的戶(hù)口證，都讓移民拿到手。真正讓移民“遷得出、穩得下、富得起來(lái)”。
杜平說(shuō)，目前我國政府組織的移民包括工程移民和生態(tài)移民。生態(tài)移民是為了保護一個(gè)地區特殊的生態(tài)或者讓一個(gè)地區的生態(tài)得到修復而進(jìn)行的移民。但生態(tài)移民目前遇到了一些困難，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，靠政府解決移民接受地的難度越來(lái)越大，生態(tài)移民的安置問(wèn)題仍需要進(jìn)一步解決。
(2)2010年7月16日，據相關(guān)消息，位于云貴高原東南邊緣的貴州黔東南苗族侗族自治州，將啟動(dòng)大規模生態(tài)移民，以加快治理石漠化步伐，鞏固提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
黔東南州地處長(cháng)江和珠江上游，森林覆蓋率達62%，是國家28個(gè)重點(diǎn)林區之一，擁有自然保護區23個(gè)，是兩江上游重要生態(tài)屏障。但同時(shí)，黔東南也面臨著(zhù)開(kāi)發(fā)與保護的矛盾，近年來(lái)，采取將興林與富民結合，在石漠化生態(tài)困境地區重建以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系的方式，建立綠色銀行，讓荒山重披綠裝。
從黔東南州政府了解到，為了保護綠色銀行不被破壞，黔東南正在爭取被納入科技部、中國科協(xié)、國務(wù)院扶貧辦的國家科技扶貧示范區，希望能夠安排專(zhuān)項資金，加大科技扶貧力度，幫助黔東南實(shí)施易地扶貧和生態(tài)移民工程，對不具備生存條件的山區貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷；對財政困難的地區，免除生態(tài)移民工程的地方匹配資金。
另外，黔東南正在探索建立健全生態(tài)補償機制，即按照森林生態(tài)保護者的投入成本、為保護森林生態(tài)功能而限制開(kāi)發(fā)的機會(huì )成本，以及森林生態(tài)系統的服務(wù)價(jià)值等核定補償標準，明確補償主體、對象和范圍，實(shí)施生態(tài)建設補償，并爭取從國家層面建立協(xié)調機制，建立跨地區流域生態(tài)補償機制，盡快啟動(dòng)長(cháng)江和珠江流域生態(tài)補償。
(3)森林過(guò)度砍伐、山體千瘡百孔，僅僅2平方公里的縣城竟然擠下近5萬(wàn)居民并且還在增加……說(shuō)到底，都是一種人與人爭地、人與自然爭利的不和諧畫(huà)面。許多看過(guò)甘肅舟曲特大山洪泥石流現場(chǎng)的地質(zhì)專(zhuān)家都擔心，在類(lèi)似地形地貌很多的西部，下一個(gè)舟曲會(huì )在哪里
到過(guò)舟曲的許多人都疑問(wèn)，既然山大溝深、環(huán)境惡劣，何不將村民整體搬遷，生態(tài)移民到山清水秀、草長(cháng)鶯飛之地對于小部分人脫困脫貧，移民固然可以迅速起效；但筆者認為，移民只能是權宜之計，找到人類(lèi)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境相和諧的那把鑰匙才是解決問(wèn)題之本。
其一，往哪里移是一個(gè)大難題。西部地形復雜，本來(lái)留給我們生存的空間就不大，建設新的定居點(diǎn)又可能對本來(lái)就脆弱的環(huán)境造成影響。有人建議移民新疆或者其他地廣人稀的地方，但生活習慣、民族傳統等又會(huì )帶來(lái)新問(wèn)題。
其二，就像甘南州一位官員向筆者所說(shuō)，舟曲當地老百姓人均年收入才1000元，吃飯取暖怎么能不砍樹(shù)劈柴蓋房子、修路就地開(kāi)山取材也是迫于成本考慮。不解決他們的生存問(wèn)題，搬到新地方還是一樣要向大自然索取。
其三，很多西部山區險要之地，人類(lèi)已經(jīng)生活了上千年，只要尊重生態(tài)規律、與自然和諧相處，豐衣足食的日子不是沒(méi)有，怎么科技和經(jīng)濟進(jìn)步了反而不行到要移民的地步
一位舟曲村民曾說(shuō)，那里泥石流歷史上很多，但正是泥石流沖擊扇形成的土地相對更加肥沃養活了祖祖輩輩。倒是近幾年外來(lái)人口越來(lái)越多，房子越來(lái)越密，還都蓋在泄洪區域，成為放大災害的“人禍”，而許多外來(lái)村民恰恰是從周邊環(huán)境更惡劣的地方“移民”過(guò)來(lái)的。
今年正值西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施十周年，近期召開(kāi)的中央西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì )議提出了推進(jìn)西部經(jīng)濟社會(huì )向“縱深發(fā)展”的戰略舉措，在西部建立環(huán)境生態(tài)補償機制也成為下一個(gè)十年新的戰略目標。
【核心觀(guān)點(diǎn)】
(1)“授之魚(yú)不如授之漁”，如果生態(tài)移民可以成為村民通向美麗新世界的一扇窗口，使人們的生產(chǎn)、生活水平不斷發(fā)展、提高，那么生態(tài)移民將成為保護區人民自我提升與發(fā)展的好時(shí)機。因此，生態(tài)移民不能盲目移，要在行動(dòng)之前做好規劃，解決怎么移、怎么安置等問(wèn)題，使生態(tài)移民成為群眾整合優(yōu)質(zhì)資源的發(fā)展機遇，成為群眾發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性的自覺(jué)行為。生態(tài)移民后，相關(guān)部門(mén)應加強對珍稀瀕危動(dòng)植物及其棲息地的保護，加大社區共建的力度，使相互矛盾的兩方面相互協(xié)調，早日走向雙贏(yíng)。
(2)“生態(tài)移民”或許是是從根本上，對偏遠地區群眾進(jìn)行扶貧的可行之路“之一”，但是需要客觀(guān)地說(shuō)，只是“其中之一”，但不會(huì )是“唯一對策”。但是多年的實(shí)踐來(lái)看，我們需要解決移民過(guò)程中所出現的各種問(wèn)題。首先要解決好移民的生活、生產(chǎn)問(wèn)題，通過(guò)金融貸款支持統一考慮，能享受低保和新農保等政策的盡量納入范圍；另外，生態(tài)移民點(diǎn)上的基礎設施配套要完善，水、電、路、村部、商店和學(xué)校等各方面建設要跟上；對生態(tài)移民要進(jìn)行農業(yè)技術(shù)培訓，確保一戶(hù)有一位掌握農業(yè)技術(shù)的人員；積極動(dòng)員社會(huì )各界、各單位進(jìn)行對生態(tài)移民的對口幫扶工作，齊心協(xié)力幫助生態(tài)移民。生態(tài)移民決不能“一搬了事”。
(3)生態(tài)移民的目的是保護生態(tài)環(huán)境，所以主要的、唯一的標準就是被遷移者在原居住地是否已經(jīng)造成了對生態(tài)環(huán)境的破壞，或者已經(jīng)構成潛在的威脅。至于這些人的生活狀況或者生產(chǎn)方式如何，不應該成為啟動(dòng)生態(tài)移民的主要原因。因為判斷一種生產(chǎn)或生活方式是否合適，除了衣食住行這類(lèi)客觀(guān)標準外，還有這個(gè)人的主觀(guān)意愿，包括民族、文化、宗教、社會(huì )、傳統、心理等多方面的因素。在不違反法律，不影響他人，不破壞環(huán)境的前提下。每個(gè)人都有選擇的自由，任何人無(wú)權強制。政府和其他人不能越俎代庖，強制他們接受自以為先進(jìn)的生產(chǎn)和生活方式。
(4)很多時(shí)候，生態(tài)移民雖然是不得已的選擇，但移民是減少人類(lèi)活動(dòng)對大自然破壞的最好辦法。通過(guò)遷移或相對集中區域內人口，杜絕人類(lèi)在生態(tài)脆弱區的開(kāi)發(fā)性活動(dòng)，把這些人力暫時(shí)難以恢復的區域設為“生態(tài)無(wú)人區”，依靠大自然的自我修復功能，使其先綠起來(lái)，這是從整體上保護這些地區生態(tài)環(huán)境最便捷、最直接、最有效的辦法。可是，中宜教育戴斌老師認為，移出去的人們怎么活下去，怎樣才能活得更好，仍然是不可回避的問(wèn)題。
實(shí)踐證明，任何移民工程的成功，都是遷出地的推力與遷入地的拉力共同作用的結果。但對于生態(tài)移民來(lái)說(shuō)，遷出地的推力往往難以起到作用，決定性的因素是遷入地的拉力。即遷入地為他們創(chuàng )造了什么適合他們的條件，用什么來(lái)吸引他們遷移，用什么來(lái)保證他們定居。
