【社會(huì )問(wèn)題的背景】
(1)全國各地礦難頻發(fā)，經(jīng)媒體報道出來(lái)，全民關(guān)注，舉國同殤。礦難的發(fā)生，與一些礦領(lǐng)導只重生產(chǎn)、不重安全有直接關(guān)系，微妙的是，礦難中鮮見(jiàn)礦領(lǐng)導遇難，不幸往往落到那些最基層、最不起眼的普通礦工頭上。
國務(wù)院下發(fā)的23號文，將礦領(lǐng)導的安全同普通礦工“捆綁”在一起，逼著(zhù)礦領(lǐng)導重視安全問(wèn)題，這種“對癥下藥”的舉措，應該會(huì )收到較好的效果。但是民間常有一句話(huà)，“上有政策，下有對策”，這些對策中，也許包括“‘假領(lǐng)導’下井，‘真領(lǐng)導’不下井”。什么時(shí)候真正地落實(shí)23號文，真正地讓礦領(lǐng)導和礦工這些“同一條繩上的螞蚱”同呼吸、共命運，那些悲慘的礦難才會(huì )真正地減少。
(2)2010年7月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時(shí)下井、升井。2010年7月19日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)23號文)再次強調這一要求。有專(zhuān)家說(shuō)，這個(gè)要求擊中了礦難軟肋。
近兩個(gè)月過(guò)去了，廣西各地礦山執行情況如何？2010年9月13日~16日，記者跟隨有關(guān)部門(mén)探訪(fǎng)了河池、百色兩市的4家煤礦和非煤礦山企業(yè)，并與跟班礦領(lǐng)導兩次下井，發(fā)現總體情況較好，但也存在一些問(wèn)題，比如一家礦山在文件下發(fā)后突擊提拔了7名礦長(cháng)助理，其主要工作是下井帶班。這個(gè)礦是“真領(lǐng)導”下井，還是“假領(lǐng)導”下井？不能不引發(fā)深思。
(3)為了看到更真實(shí)的情況，有關(guān)管理部門(mén)采取“突然襲擊”方式，即不提前打招呼突然到達現場(chǎng)。在百色市右江礦務(wù)局的德保銅礦和小龍煤礦(兩家均為國企)，記者發(fā)現他們執行文件不馬虎，24小時(shí)都有領(lǐng)導跟班。另一家礦山是廣西北山礦業(yè)有限責任公司的鉛鋅硫礦山，因礦井遇雨積水，正在停產(chǎn)維修中。
對于礦領(lǐng)導的同時(shí)下井、升井，礦工們當然高興。最簡(jiǎn)單的理解，就是“礦領(lǐng)導的人身安全與我們捆綁在一起了，他們當然更加重視各項安全措施。看到礦領(lǐng)導的身影，我們像是吃了一顆定心丸。”
農健魯是德保銅礦井下鉆工。9月15日下午，記者在200多米深的井下見(jiàn)到了他。他笑著(zhù)對記者說(shuō)，“礦領(lǐng)導和礦工同時(shí)下井、升井”的新聞，前段時(shí)間他在電視里看到過(guò)，前不久礦里專(zhuān)門(mén)就此召開(kāi)了全體職工大會(huì )。“這個(gè)文件很好，它在一定程度上讓我們礦工的生命安全更有保障。”
農健魯說(shuō)，領(lǐng)導以前也下井，但現在井下的時(shí)間更長(cháng)，他們在各個(gè)工作面來(lái)回巡查走動(dòng)，可以及時(shí)發(fā)現更多、更細小的安全隱患。“9月11日，有個(gè)礦工不按程序操作，結果搞壞了提升拉礦的卷?yè)P機，曾永明副礦長(cháng)發(fā)現后及時(shí)糾正了這種不安全的行為，設備也讓技術(shù)人員當即進(jìn)行了修復；前幾天，黃副礦長(cháng)在值班時(shí)發(fā)現巷道里一處出現松石，立即讓同事將松石鑿下來(lái)，并用頂板加固”。
9月14日下午3時(shí)30分，記者跟隨接班的小龍煤礦副礦長(cháng)佟錫振坐猴車(chē)、走巷道，來(lái)到1330回采工作面。人若要穿過(guò)這個(gè)工作面，只能四肢并用匍伏著(zhù)向前爬行。由于頭部和背部緊挨著(zhù)支架的頂部，爬過(guò)時(shí)有零星的碎煤掉下來(lái)。這個(gè)小問(wèn)題也是佟錫振關(guān)注的內容之一，記者聽(tīng)到他向當班副隊長(cháng)吩咐：頂板還需加強管理，背頂材料要加密，施工之前必須全面加固工作面的支架。佟錫振說(shuō)：“每次下井都要走完所有的工作面，發(fā)現情況立即要求相關(guān)負責人處理。”
佟錫振告訴記者，在日常的安全巡查中，礦領(lǐng)導以其強烈的責任感和豐富的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗，能了解井下安全生產(chǎn)狀態(tài)，發(fā)現安全隱患后及時(shí)進(jìn)行處理；同時(shí)也可以及時(shí)洞察礦工的心態(tài)，發(fā)現思想有問(wèn)題也可及時(shí)排解，以免影響生產(chǎn)。
佟錫振說(shuō)，如果礦領(lǐng)導在井下，一旦井下有緊急情況，他會(huì )根據綜合掌握的情況，確定一個(gè)科學(xué)的處理方法，進(jìn)行應急指揮。記者了解到，近段時(shí)間國內發(fā)生的幾起礦山事故中，其中一起就由于有一名礦領(lǐng)導在井下，這名礦領(lǐng)導臨危不懼，沉著(zhù)指揮，使絕大多數的礦工幸免于難。
擔不擔心礦領(lǐng)導下井只是臨時(shí)做秀，不會(huì )長(cháng)久堅持下去？對于這個(gè)問(wèn)題，礦工黎少華說(shuō)：“這個(gè)文件是國務(wù)院下達的，相信礦領(lǐng)導會(huì )堅持下去。”
(4)2010年9月13日，記者來(lái)到河池市環(huán)江縣馴樂(lè )鄉的環(huán)江縣紅山朝陽(yáng)煤業(yè)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)朝陽(yáng)煤礦)采訪(fǎng)。
朝陽(yáng)煤礦于1970年9月建成投產(chǎn)，原屬廣西紅茂礦務(wù)局，2003年重組后成為私營(yíng)企業(yè)。檢查人員突然到訪(fǎng)時(shí)，朝陽(yáng)煤礦的礦長(cháng)以及分管生產(chǎn)、技術(shù)、水電、安全的4名副礦長(cháng)都在辦公室。記者問(wèn)他們?yōu)槭裁礇](méi)有與礦工同時(shí)下井，他們表示，已有礦領(lǐng)導跟班下井了，當時(shí)下井的是覃能悅。記者在辦公室走廊上懸掛的出勤表上，也看到了覃能悅的工作牌掛在“下井”一欄里。但是，覃能悅并不屬于礦長(cháng)、副礦長(cháng)之列。
這幾名礦領(lǐng)導表示，由于平常地面工作繁忙，礦長(cháng)和幾名副礦長(cháng)不可能下井監督，為此，“23號文剛一下發(fā)，我們就提拔了7名礦長(cháng)助理，讓他們輪流跟班下井。下井基本上以他們?yōu)橹鳎瑢?shí)在輪不過(guò)來(lái)再輪副礦長(cháng)和礦長(cháng)。”
他們還一再強調，這7人提拔為礦長(cháng)助理后，待遇也提高了，并且全部脫產(chǎn)，主要是跟班盯崗。他們都有相應的安全資格證書(shū)。“這種做法應該與23號文不沖突，人手不夠，只能這樣處理”。
記者了解到，8月25日由國家安全監管總局發(fā)布的《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導下井帶班暫行規定》(送審稿)(簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》)中對什么是礦領(lǐng)導是這樣描述的：“本規定所稱(chēng)礦山企業(yè)領(lǐng)導，是指礦山企業(yè)的礦長(cháng)(總裁、總經(jīng)理)、副礦長(cháng)(副總裁、副總經(jīng)理)，黨委(總支、支部)書(shū)記、副書(shū)記、紀委書(shū)記、工會(huì )主席、總工程師、總會(huì )計師、總經(jīng)濟師、副總工程師、副總會(huì )計師、副總經(jīng)濟師。”顯然，未包含“礦長(cháng)助理”這一職務(wù)。
自治區安監局煤監處有關(guān)負責人認為，如果提拔的7人擁有相應的資格證書(shū)，行使的是礦領(lǐng)導賦予的職責，那么這7個(gè)礦長(cháng)助理應屬于“礦領(lǐng)導”這個(gè)范圍。
礦長(cháng)助理到底屬不屬于“礦領(lǐng)導”這個(gè)范圍，目前《暫行規定》正在送審當中，尚未有定論。但業(yè)內對此早已作過(guò)探討。在23號文剛下發(fā)時(shí)，有業(yè)內人士就提出：想要將23號文真正落實(shí)到實(shí)處，必須“三防”，其中之一要“防‘假領(lǐng)導’下井，‘真領(lǐng)導’不下井”，即有的礦山可能將一些普通員工或中層干部掛名為“礦領(lǐng)導”，并給予適當的經(jīng)濟補貼，只負責“下井與礦工一起勞動(dòng)”，不負責礦上任何行政工作。
(5)記者綜合幾天的采訪(fǎng)結果發(fā)現，要想達到預期的效果，有3個(gè)問(wèn)題期待政府解決。
第一個(gè)問(wèn)題是，怎么樣才能讓礦領(lǐng)導真正與礦工同時(shí)下井、升井？早在2005年11月，國家發(fā)改委、安監總局就出臺了《關(guān)于煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的指導意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，就曾要求礦領(lǐng)導帶班下井，排查現場(chǎng)安全隱患。可5年后的今天，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現個(gè)別相關(guān)人士竟然不知道有這個(gè)《指導意見(jiàn)》，更別說(shuō)執行了。因此，怎么樣才能讓礦領(lǐng)導真正與礦工同時(shí)下井、升井，廣西應該出臺一套具體的方案，還應設置一些舉報和投訴的渠道。
第二個(gè)問(wèn)題是，如果礦領(lǐng)導不能盡責，相關(guān)部門(mén)如何監督？礦領(lǐng)導是下井了，但“身在曹營(yíng)心在漢”，也許他在井下什么也沒(méi)干，或者在井下聊天、休息，或者是長(cháng)時(shí)間呆在安全地帶，或者呆一會(huì )又上來(lái)了……礦領(lǐng)導在井下的行為誰(shuí)去監督？一位業(yè)內人士建議，職能管理部門(mén)應該加強突擊檢查力度，政府相應出臺一些配套措施加強監管力度。
第三個(gè)問(wèn)題是，“礦領(lǐng)導”的定義是否將礦老板納入范圍？業(yè)內有人建議，在“礦山企業(yè)領(lǐng)導”定義里應將“礦老板”納入。在中國有很多私人礦老板，廣西也不例外。一位曾在私營(yíng)礦山打過(guò)工的礦工告訴記者，一些私營(yíng)老板只顧效益，不顧安全，根本舍不得投入資金去做安防措施。一些礦老板出資后，聘請專(zhuān)業(yè)人士做礦長(cháng)、副礦長(cháng)，為他們守哨盯崗，而老板自己，則兩三個(gè)月甚至一年半載才來(lái)礦山看看，井下是什么環(huán)境根本不了解，別談什么投入資金搞安全措施了。
業(yè)內人士認為，在解決了這3個(gè)問(wèn)題后，國務(wù)院23號文件才能真正落實(shí)到位，礦工的安全才能得到保障，礦難才會(huì )得以減少。
【核心觀(guān)點(diǎn)】
(1)“突擊提拔7名礦長(cháng)助理”是一個(gè)信號，更是一種警示。在“下有對策”雛形初具的時(shí)候，“上有政策”必須高度重視，迅速堵住空隙、打上補丁。當務(wù)之急，就得對礦長(cháng)助理下井算不算礦領(lǐng)導下井作出明確說(shuō)明。此外，對于那些雇傭專(zhuān)業(yè)人士擔任礦長(cháng)的私營(yíng)礦企，其幕后的老板，也應納入到“礦領(lǐng)導”的前臺來(lái)。須知，沒(méi)有責任者的真正到位，對礦企安全的真正重視，只能是一種自欺欺人的奢望。
(2)中宜教育戴斌老師認為，“礦長(cháng)助理”事件，實(shí)際上折射的是國家的方針政策在貫徹執行中所存在的“折扣現象”。一些政策被“變通”執行，上面“風(fēng)聲大”，下面“雨點(diǎn)小”；一些政策被歪曲和修改，結果與決策的初衷南轅北轍。“上有政策，下有對策”的本位思想和執行力，不僅使上級政策遭受“棚架”，也嚴重損害了基層群眾的根本利益。有專(zhuān)家將其稱(chēng)為地方政府和企業(yè)間的一種共謀行為。它反映了當前政府組織制度環(huán)境、組織決策過(guò)程、激勵機制諸方面的不兼容性及其矛盾。
(3) “礦長(cháng)助理”事件，實(shí)際上是朝陽(yáng)煤礦的“金蟬脫殼”之計。廣西自治區安監局煤監處有關(guān)負責人竟然還為之辯解。他們說(shuō)提拔的7人擁有相應的資格證書(shū)，行使的是礦領(lǐng)導賦予的職責，那么這7個(gè)礦長(cháng)助理應屬于“礦領(lǐng)導”這個(gè)范圍。這也是一種權力對生命的漠視。在礦領(lǐng)導的權力私欲面前，安全生產(chǎn)成了花瓶。為了讓自己不下井，礦長(cháng)、副礦長(cháng)就可以提拔“礦長(cháng)助理”下井，這是一種以權謀私，是權力私有化的表現。
(4)面對高發(fā)的礦難事故，“礦領(lǐng)導與礦工同升同降”曾被輿論認為是遏制礦難事故的高發(fā)的一記猛拳，必將改變礦業(yè)脆弱的安全環(huán)境，但礦領(lǐng)導們顯然沒(méi)有領(lǐng)會(huì )中央的用心，他們想的不是如何將礦難的風(fēng)險降至最低，而是尋覓條文的漏洞，避免自己下井。戴斌老師認為，在當下中國，“上有政策、下有對策”使得條例、規定面臨尷尬的“落實(shí)難”窘境，條文在某些地方幾乎淪為了廢紙一張。
(5) 礦領(lǐng)導下井，不是陪死，而是共生。從現實(shí)看，礦領(lǐng)導下井后，即便出于本能的需要，礦領(lǐng)導也會(huì )重視安全生產(chǎn)，不拿自己的生命開(kāi)玩笑就是不拿礦工的生命開(kāi)玩笑。要知道，不少礦難之所以發(fā)生，就是因為礦領(lǐng)導在利益驅動(dòng)下，無(wú)視安全隱患，明明出現了危機，還執迷不悟，求速度求產(chǎn)量，這樣不出事才怪。當前，最需要考慮的問(wèn)題不是礦領(lǐng)導該不該下井，而是如何確保礦領(lǐng)導下井，從5年來(lái)的教訓看，硬規定總是遭遇軟執行。如果監管不到位，礦領(lǐng)導陽(yáng)奉陰違，礦領(lǐng)導下井的規定就會(huì )成為一紙空文。
當然，我們還應該看到，礦領(lǐng)導下井只是規避礦難的一種手段，不能高估礦領(lǐng)導下井的作用，認為礦領(lǐng)導一下井，礦難就絕跡；更不能把礦領(lǐng)導下井當作不二法門(mén)，減少礦難的根本之道還是需要構建更嚴密的制度。
