【社會(huì )問(wèn)題的背景】
(1)中國政府網(wǎng)昨日公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》。為有效解決“地溝油”回流餐桌問(wèn)題，通知就加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理提出若干意見(jiàn)，將地溝油列入當前食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題之一。
(2)《意見(jiàn)》要求以近郊區等為重點(diǎn)查黑窩點(diǎn)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內容，以城鄉接合部和城市近郊區為重點(diǎn)，排查和清理非法生產(chǎn)地溝油的黑窩點(diǎn)，摸清地溝油原料來(lái)源和銷(xiāo)售渠道。對發(fā)現的問(wèn)題追查到底，對黑窩點(diǎn)一律取締。
同時(shí)，嚴防地溝油流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對使用地溝油的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)許可證，對涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。
此次整治地溝油，還將餐廚垃圾處理過(guò)程予以規范。為防止餐廚垃圾流入地溝油黑作坊，國辦要求餐廚垃圾產(chǎn)生單位不得將餐廚垃圾交給未經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個(gè)人處理，不得用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。
(3)《意見(jiàn)》要求餐廚廢棄物定期報告。《意見(jiàn)》還要求，加強餐廚廢棄物收運管理。餐廚廢棄物收運單位應當具備相應資格并獲得相關(guān)許可或備案。餐廚廢棄物應當實(shí)行密閉化運輸，運輸設備和容器應當具有餐廚廢棄物標志，整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。
廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類(lèi)、數量等情況，定期向監管部門(mén)報告。各地要創(chuàng )造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環(huán)節進(jìn)行有效監控。
(4)《意見(jiàn)》要求各地建市(縣)長(cháng)負責制。《意見(jiàn)》提出，加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度；對違法銷(xiāo)售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰；對機關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫院等內部集體食堂(餐廳)不按照規定處置餐廚廢棄物的，除進(jìn)行處罰外，還要追究食堂(餐廳)所屬單位負責人的責任。
為解決食品安全監管中的多頭監管問(wèn)題，此次國辦明確要求各地建立市(縣)長(cháng)負責制。餐廚垃圾處理作為城市綜合管理和公共服務(wù)的重要組成部分，各地區特別是各城市要建立地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作市(縣)長(cháng)負責制，以加強統一領(lǐng)導和組織協(xié)調。
【核心觀(guān)點(diǎn)】
(1)善管還須善用。“地溝油”本無(wú)罪，用錯地方則為惡，用對地方則為善。它是很好的化工原料，可以用來(lái)生產(chǎn)生物柴油及其他多種化工產(chǎn)品，收到“變廢為寶”的最佳效果。其中的關(guān)鍵就在于能否建立有效的回收利用機制，加快餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理進(jìn)程，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(2)相關(guān)監管部門(mén)總是習慣于在上級的指示或者社會(huì )的壓力下，高強度地“管一陣”，隨后在民意逐漸平復之后就松懈下來(lái)，使對地溝油監管成為“貓捉老鼠”的游戲。中宜教育戴斌老師認為，只有實(shí)現對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監管，確保不留隱患和死角，才能真正要擺脫“一陣風(fēng)式整治”的怪圈。
(3)要清理地溝油，除了要打擊那些“黑作坊”，更重要的是要堵住地溝油的原料——餐廚垃圾流向“黑作坊”，如果只是打擊“黑作坊”，而沒(méi)有對餐廚垃圾進(jìn)行管理，那些“黑作坊”就很難打擊清楚，他們會(huì )打一槍換一個(gè)地方，難以對其形成有效打擊。
(4)要清理地溝油，不僅要從法律上限制餐飲企業(yè)，還得從經(jīng)濟角度補償。餐飲企業(yè)樂(lè )意售賣(mài)餐廚垃圾，乃是有利可圖。因此，專(zhuān)業(yè)回收公司應以高價(jià)購買(mǎi)，控制原料。政府部門(mén)也應制定優(yōu)惠政策，通過(guò)財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)將餐廚垃圾回收后，采取生物分解、轉化燃料等工業(yè)化利用，將地溝油變廢為寶。
(5)地溝油問(wèn)題并不是沒(méi)有人管，之所以還頻繁出現，根源并不在于法律法規的不健全，而是目前的監管體系存在監管主體多元化、部門(mén)職權交叉重復、執法不力等問(wèn)題，容易出現推諉扯皮。監管部門(mén)看似管理原則和分工都很明確，但現實(shí)中不同部門(mén)之間的監管職責實(shí)際上并不明確，容易造成具體監管工作的缺位、錯位和越位，不可避免地出現推諉扯皮。
因此，杜絕地溝油的出現，應在源頭治理和監管責任追究等方面下“猛藥”。一方面要制定餐廚垃圾強制統一收購的辦法，另一方面也需要通過(guò)立法協(xié)調環(huán)保、城管、工商、食品藥品監督等相關(guān)部門(mén)對于餐廚廢油的管理，通過(guò)政府引導，將餐廚垃圾變廢為寶，解決好再利用問(wèn)題。
