【背景鏈接】
5月27日，國務(wù)院轉發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)在“推進(jìn)城鄉改革”部分提到，深化戶(hù)籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶(hù)條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實(shí)行居住證制度。這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內實(shí)行居住證制度。
[定義]
居住證制度是戶(hù)籍制度改革的內容之一。居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當地居民的待遇。
[現狀]
上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當地居民的待遇。目前實(shí)行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長(cháng)春。
改革戶(hù)籍的吁求很高，不過(guò)在絕大多數地區仍處在停滯狀態(tài)。即使在實(shí)行了居住證制度的上海、重慶和廣東等地，后續的改革也較遲緩。這主要是因為社會(huì )管理對戶(hù)籍的路徑依賴(lài)較強，涉及這個(gè)功能的變動(dòng)勢必引起連鎖反應。
【標準表述】
[原因]
戶(hù)籍制度限制了人自由選擇居住的權利，阻礙了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，因此國家一直在進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，而改革趨勢也越來(lái)越緊迫。居住證只是改革道路中的一個(gè)中轉站，它主要行使的是登記的功能，而非與戶(hù)籍相似的管制功能。
[意義]
從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現出城市管理的重大進(jìn)步。
首先暫住證制度暗含著(zhù)對外來(lái)人口的某種排斥。“暫住”者，顧名思義“暫時(shí)居住”也，這就在時(shí)間上作出了一定限制。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉、城際藩籬的破除。
其次居住證制度的設想是推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，以便非城市戶(hù)籍人口進(jìn)入城市但未達到落戶(hù)要求者，能通過(guò)居住證享有部分城市福利，包括住房、教育、醫療和養老方面的福利，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉變。
居住證代替暫住證，體現出政府對流動(dòng)人口權利的重視，具有進(jìn)步意義。
[作用]
居住證制度是戶(hù)籍改革過(guò)渡階段的權宜之舉，它所標志的是城市戶(hù)籍人口以及外來(lái)人口，解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶(hù)籍制度改革。
[措施]
居住證制度沒(méi)有理由裹足不前，可行的辦法就是進(jìn)一步剝離依附在戶(hù)籍上的公民權利和社會(huì )福利，將其轉移到居住證上，杜絕重新設置苛刻的享有資格，真正削低戶(hù)籍門(mén)檻，提高居住保障。
第一，推行城市居住證制度，要把解決農民工進(jìn)城問(wèn)題作為推行居住證制度的重要目標之一，真正突破戶(hù)籍制度改革。
一是由國務(wù)院統一制訂《城市居住證制度實(shí)施辦法》，統一明確推行居住證制度的基本標準和內容，重點(diǎn)在沿海等勞動(dòng)力輸入地全面推行居住證制度。
二是明確界定居住證性質(zhì)為“對當地享有正常工作，符合一定條件的現有流動(dòng)人口給予基本保障”，降低準入門(mén)檻標準，規定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限就可準入，廢除關(guān)于高學(xué)歷和擁有商品房產(chǎn)權等標準條件設置，以便長(cháng)期在城市務(wù)工的農民工能取得申辦居住證資格。
三是要確定居住證持有人享有當地戶(hù)籍人口在就業(yè)、社會(huì )保險、醫療、教育等方面的最低基本社會(huì )保障內容，如：享受就業(yè)服務(wù)、培訓；申請辦理車(chē)輛入戶(hù)和機動(dòng)車(chē)執照；享受子女就學(xué)、公共租賃住房和其他社會(huì )保障房入住資格等。
第二，強化居住證改革，要彌合流動(dòng)人口與城市的雙重割裂。
一是公民權利與戶(hù)籍限制的分割。
二是所定居城市與所享受社會(huì )福利的斷裂。補足欠賬，一方面是拿出更多的公共財政補貼居住證，另一方面是開(kāi)放居住證的適用范圍，不要再作封閉，更不要繼戶(hù)籍之后再次設置同樣性質(zhì)的新障礙。
第三，推行居住證制度，應該注重對流動(dòng)人口實(shí)實(shí)在在的保護與服務(wù)，這就需要解決流動(dòng)人口的制度性問(wèn)題。
居住證代替暫住證，不是戶(hù)籍制度的改革。在執行中央政策的過(guò)程中，暫住證改為居住證應該具備更多內涵，不能僅僅換封皮，而應該對流動(dòng)人口的實(shí)實(shí)在在的保護與服務(wù)。因此，要在福利制度上解決流動(dòng)人口的難題，需要解決這樣三個(gè)制度性問(wèn)題：
一是高中階段教育對流動(dòng)人口子女的開(kāi)放，以居住地安排高考政策的開(kāi)放。教材的地區分割性特點(diǎn)，使流動(dòng)人口子女不得不回戶(hù)籍所在地參加高考。因此，需要城市對流動(dòng)人口子女高中階段教育和高考政策的開(kāi)放。對于絕大多數城市來(lái)說(shuō)，初中、高中畢業(yè)生的數量已經(jīng)下滑，城市原有的教育資源完全可以與流動(dòng)人口子女共享。
二是城市對流動(dòng)人口的保障性住房制度的開(kāi)放。如果沒(méi)有住房，流動(dòng)人口——尤其是農村流動(dòng)人口就不得不在城市的城鄉結合部尋找駐地。而城鄉結合部的城市公共資源，像教育和醫療資源等，都是最薄弱的。這就將城鄉差距變相地帶入了城市，形成新的二元差距。流動(dòng)人口仍然被處于相對剝奪地位。故保障性住房，是流動(dòng)人口能否被城市化的一個(gè)非常主要的變數。
三是城市對流動(dòng)人口政治權利的開(kāi)放。現在的流動(dòng)人口進(jìn)入城市，實(shí)質(zhì)上解決的是城市的勞動(dòng)力所需，流動(dòng)人口并沒(méi)有被視為具有同等社會(huì )地位的政治主體。流動(dòng)人口對城市的管理、資源配置、選舉等都難以參與，如果沒(méi)有選舉權與被選舉權的保障，流動(dòng)人口就永遠被視為二等公民，難以體現出同城同待遇。
