【社會(huì )問(wèn)題的背景】
(1)2010年10月1日，上海正式啟動(dòng)試行《企業(yè)各類(lèi)人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養老金手續的試行意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《試行意見(jiàn)》)。上海是全國最早進(jìn)入老年型社會(huì )的城市，老齡化程度在全國居首位，探索延遲申領(lǐng)養老金迫在眉睫。目前，上海市人口平均預期壽命已從新中國成立初期的44.39歲，提高到2009年的81.73歲。隨著(zhù)平均預期壽命的延長(cháng)，以及計劃生育、戶(hù)籍政策的影響，上海市戶(hù)籍人口老齡化程度不斷提高，造成在職繳費人數增長(cháng)緩慢，而養老人員迅速增加。上海市城鎮養老保險贍養比，也已從1993年的2.82：1，降至2009年的1.41：1，形成養老保險基金收不抵支的局面。
上海的經(jīng)濟、文化、社會(huì )條件決定了上海的制度覆蓋面較廣。有關(guān)資料顯示，截至“十一五”末，參加養老基金保險制度的人已經(jīng)占應保人數的98%。上海現在領(lǐng)取養老金的人群當中，90歲以上的超過(guò)5萬(wàn)人，80歲以上的有40萬(wàn)人。從全國情況看，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏表示，預計在2015年15－64歲勞動(dòng)力供應將出現“拐點(diǎn)”，呈現下降趨勢；2035年8.1億勞動(dòng)人口將供養2.94億65歲及以上老年人口。
申領(lǐng)養老金的時(shí)點(diǎn)之所以成為關(guān)注的焦點(diǎn)，是因為它直接關(guān)系到養老保險參保人員工作年限、繳費時(shí)間與領(lǐng)取養老金時(shí)間的長(cháng)短，關(guān)系到人力資源的開(kāi)發(fā)使用，影響養老基金收支平衡。
據相關(guān)人士分析，國外把延長(cháng)退休年齡作為應對人口老齡化、平衡基金的重要措施。有關(guān)材料統計，到1999年世界上165個(gè)實(shí)行養老保險的國家(地區)，50周歲退休的只有9個(gè)，目前國際上女性退休年齡一般都在60周歲以上。而我國退休年齡是在上世紀50年代初制定的，職工退休年齡為：男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。
據清華大學(xué)公共管理學(xué)院與社會(huì )保障研究中心2009年的一項調查顯示，在27936份退休人員有效問(wèn)卷中，47.2%被訪(fǎng)者認為，滿(mǎn)足基本生活需求的月養老金水平在1900元以上，目前國家基本養老金支付水平為1200元。
(2)業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，延遲申領(lǐng)養老金有利于發(fā)揮各類(lèi)人才作用。上海市公布的《試行意見(jiàn)》規定，符合條件的人員，延遲辦理申領(lǐng)基本養老金手續的年齡，男性一般不超過(guò)65周歲，女性一般不超過(guò)60周歲。對此，上海市人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)鮑淡如說(shuō)，出臺這個(gè)試行意見(jiàn)的目的是更好地發(fā)揮人才的作用，而不是簡(jiǎn)單地為了緩解養老基金的壓力。
首都經(jīng)濟貿易大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任呂學(xué)靜舉例說(shuō)，以女性退休年齡55周歲為例，16歲初中畢業(yè)參加工作時(shí)間約為39年，23歲大學(xué)本科畢業(yè)工作時(shí)間約為32年，28歲博士生畢業(yè)工作時(shí)間約為28年。受教育程度越高，服務(wù)社會(huì )時(shí)間越短。因此，允許各類(lèi)人才延遲申領(lǐng)養老金并繼續工作，有利于充分發(fā)揮各類(lèi)人才的作用。
“柔性原則”是此次公布的《試行意見(jiàn)》的另一大亮點(diǎn)。國家發(fā)展和改革委員會(huì )社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇認為，柔性原則在某種程度上平衡了不同群體的不同想法，增加了人們的選擇權。鮑淡如解讀說(shuō)，“柔性”的做法符合了不同層次、不同狀況人群的各種需求，讓符合法定退休年齡且希望按時(shí)退休的人退休，那些達到法定退休年齡但希望繼續工作的人群，可以延遲領(lǐng)取養老金。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認為，從目前來(lái)看，硬性推行延遲政策對于人力資本比較低、就業(yè)風(fēng)險比較大的人來(lái)說(shuō)是不公平的；對于人力資本比較高的人，過(guò)早退休也是一種浪費。柔性原則很好地考慮到了這兩個(gè)群體的需求，增加了不同群體的選擇權。
此外，延遲申領(lǐng)養老金有利于提高個(gè)人養老金待遇。鮑淡如分析指出，雖然基礎養老金、賬戶(hù)養老金等的計算比較復雜，但國家現行的養老金計發(fā)辦法已經(jīng)明確了“越晚申領(lǐng)養老金越多、繳費時(shí)間越長(cháng)養老金越多、繳費基數越高養老金越多”的基本原則。因此，延遲申領(lǐng)養老金對個(gè)人來(lái)講可提高領(lǐng)取養老金的水平。
(3)此舉在社會(huì )上引發(fā)了有關(guān)“延遲退休年齡”話(huà)題的熱議，并形成擁護和反對兩大觀(guān)點(diǎn)。擁護者認為，對于某些技術(shù)類(lèi)或專(zhuān)業(yè)管理層人士來(lái)說(shuō)，“姜越老越辣”。例如醫生，患者到醫院都希望看“專(zhuān)家門(mén)診”，但他們的經(jīng)驗和資歷要達到專(zhuān)家教授的學(xué)術(shù)和臨床水平，至少需要一二十年的實(shí)踐和積累，而這時(shí)，退休往往也如期而至。
反對者認為，老員工不退，新人沒(méi)有崗位。現在都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老員工不退休，新員工的崗位數額必然會(huì )縮水。不少即將畢業(yè)的大學(xué)生對延遲退休年齡普遍持有疑慮。他們認為，對于國家機關(guān)或是事業(yè)單位，老職工不退下來(lái)，就沒(méi)有空缺的編制，新人想進(jìn)也沒(méi)法進(jìn)。
作為探索性的試行意見(jiàn)，有關(guān)專(zhuān)家認為，柔性延遲申領(lǐng)養老金在實(shí)施過(guò)程中仍需關(guān)注以下三大問(wèn)題：
一是，延遲申領(lǐng)養老金是否會(huì )增加就業(yè)市場(chǎng)壓力？對此，上海市人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)鮑淡如回應說(shuō)，從總量來(lái)說(shuō)，會(huì )有一定的影響，但影響不大。從結構上來(lái)說(shuō)，基本沒(méi)有影響，因為新畢業(yè)的大學(xué)生不一定能替代延遲申領(lǐng)養老金人員的崗位，即新勞動(dòng)力不一定能替代有經(jīng)驗的勞動(dòng)力。從發(fā)展的角度來(lái)看，如果人才作用發(fā)揮得好，可能會(huì )派生更多新的就業(yè)崗位。目前社會(huì )上也存在許多成本較低的回聘等隱形就業(yè)，這對就業(yè)的損害程度更大。相比而言，延遲申領(lǐng)養老金對就業(yè)結構更加有利。
二是，需防范企業(yè)濫用操作權。有關(guān)專(zhuān)家認為，柔性延遲申領(lǐng)養老金政策涉及人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì )保障問(wèn)題，關(guān)系到企事業(yè)單位職工的切身利益，容易引起很多矛盾，因此在政策實(shí)施過(guò)程中，要堅持公平正義原則，防范某些“特權”造成的不平等現象。針對此擔憂(yōu)，鮑淡如表示，是否延遲申領(lǐng)養老金由企業(yè)和個(gè)人決定，并沒(méi)有打破企業(yè)原有用人自主權的格局。《試行意見(jiàn)》對于所有企業(yè)均適用，不問(wèn)所有制，不問(wèn)規模大小，按照各自的決策程序決定，決定后到上海社會(huì )保險經(jīng)辦機構備案即可。
三是，需及時(shí)做好新政策的宣傳解讀工作。“新政策的出臺在網(wǎng)上引起熱議，其中也不乏一些誤解。”呂學(xué)靜表示，“相關(guān)部門(mén)需注意及時(shí)做好答疑解惑的工作以消除民眾誤解，使政策更加明了。”
【核心觀(guān)點(diǎn)】
(1)其實(shí)從這個(gè)話(huà)題延伸開(kāi)去，戴斌老師認為我們應該思考的是兩個(gè)社會(huì )問(wèn)題：一是老齡化的問(wèn)題，二是就業(yè)形勢的嚴峻。對中國國內而言，由于近年來(lái)就業(yè)形勢嚴峻，為減少名義下崗和失業(yè)數量，一些地方單位強制或鼓勵職工提前退休的情況比較普遍，這使得國內戶(hù)籍人口的平均退休年齡僅為53歲。而具體到上海，在經(jīng)濟壓力等多方面因素的作用下，上海戶(hù)籍人口退休后再就業(yè)的比例卻一直保持在30%以上。在這樣的背景下，對退休年齡進(jìn)行剛性調節，條件并不成熟，而以政策的形式針對特定人群進(jìn)行柔性調整不啻為一種現實(shí)可行的辦法。
(2)事實(shí)上，個(gè)體在不同年齡階段有不同的潛在可塑性，年老只是每個(gè)人生命及事業(yè)的自然延續，其勞動(dòng)能力并不會(huì )隨著(zhù)個(gè)體進(jìn)入老年而立即消失。人們應該認識到，老年人代表著(zhù)一股龐大的力量，他們是一種不斷擴充、卻尚未被人們充分察覺(jué)的重要資源。由此，推行柔性退休政策，對老年人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)便呈現出越來(lái)越多的現實(shí)意義。
(3)從延遲退休的好處上看，中宜教育戴斌老師認為，有三方面的優(yōu)勢：首先，老年人力資源在知識、經(jīng)驗、社會(huì )關(guān)系等方面具有獨特的優(yōu)勢，而且開(kāi)發(fā)成本較低。其次，柔性退休政策有利于提高老年人的自身供養能力。實(shí)行柔性退休政策在減輕社會(huì )負擔的同時(shí)，也能為當前的適齡勞動(dòng)力群體(即未來(lái)的老年人群體)起到代際示范作用。再次，對于部分老年人自身而言，柔性延遲退休使其“老有所為”，在增加他們經(jīng)濟收入的同時(shí)也能豐富他們的精神生活。同時(shí)，一些西方國家的經(jīng)驗業(yè)已證明，老年人繼續就業(yè)并不意味著(zhù)減少年輕人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的機會(huì )，通過(guò)壓抑老年人就業(yè)來(lái)增加本國青年人就業(yè)的政策從來(lái)就沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)明顯效果。
