當農村青壯年勞動(dòng)人員外出打工后，個(gè)別能夠在外安家立業(yè)，于是舉家外遷。而大部分農村只留下了“三留人員”：小孩、婦女和老人，即所謂的“三八”、“六一”、“九九”部隊(分別由“三八”婦女節、“六一”兒童節和“九九”重陽(yáng)節引申而來(lái))，也有的稱(chēng)之為“空巢兒童”、“空巢老人”，這里我們統稱(chēng)“留守人員”。
2010年留守人員問(wèn)題非常突出，老無(wú)所依、青少年家庭觀(guān)念和情感淡漠走上歧途、婦女權益受到侵犯等等諸多問(wèn)題成為擺在政府面前一個(gè)亟待解決的任務(wù)，所以留守人員問(wèn)題將成為2011年國家公務(wù)員申論之一。
一、留守人員現狀
1. 群體龐大
中國農業(yè)大學(xué)一項針對農村留守人員狀況的調查顯示，目前全國有8700萬(wàn)農村留守人員，其中包括2000萬(wàn)留守兒童、2000萬(wàn)留守老人和4700萬(wàn)留守婦女。
留守群體的調查，恰好與日前關(guān)于流動(dòng)人員的報道相呼應。我國目前流動(dòng)人員規模保持2億以上，其中78.7%為農業(yè)戶(hù)口。以青壯年為主，主要在制造、批發(fā)零售和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，多集中在低薪或高危行業(yè)。
8700萬(wàn)加上2億多，就產(chǎn)生了近3億這個(gè)可怕的數字和龐大的“流動(dòng)＋留守”群體。這意味著(zhù)中國有接近一半的農民屬于這個(gè)群體，大約每5個(gè)中國人中，就有1個(gè)。而這個(gè)群體，基本上就是為生存而掙扎的群體，他們就是“底層人民”的大部。
2.問(wèn)題突出
農村留守群體的困境日益加劇的老問(wèn)題自從東奔西走的打工者出現，留守群體即已誕生，“留守問(wèn)題”隨之而來(lái)。近年來(lái)“打工潮”日益波瀾壯闊，“空巢”家庭大規模涌現，留守群體的生存狀況就越來(lái)越引起社會(huì )和人們的關(guān)注與擔憂(yōu)。
早在2005年進(jìn)行的《農村留守人口生活滿(mǎn)意度與生活質(zhì)量調查分析》即已指出：農村居民的生活滿(mǎn)意度明顯低于城鎮居民的滿(mǎn)意度。此外農民對生活的不滿(mǎn)也有宏觀(guān)方面的原因，即對農村的資源、基層村組織不滿(mǎn)。
(1)留守老人
留守老人生活狀況令人堪憂(yōu)，如經(jīng)濟狀況不容樂(lè )觀(guān)，經(jīng)濟來(lái)源不穩定；醫療衛生狀況不容樂(lè )觀(guān)，醫藥支付能力較差，部分老人生病時(shí)缺乏照料；缺乏精神慰藉、孤單寂寞對老人是最大傷害等。
(2)農村留守兒童
留守兒童存在教育情況令人堪憂(yōu)、雙親關(guān)愛(ài)缺位導致留守兒童孤獨感增強、性格行為存在缺陷、安全方面得不到保障等多方面問(wèn)題和困難。
(3)留守婦女
近期的相關(guān)報道把絕大部分關(guān)注投給了4700萬(wàn)農村留守婦女，因為她們面對勞動(dòng)強度和生理負擔加重、心理健康受損、文化素質(zhì)提高受限、發(fā)展機會(huì )減少、安全感降低、對男性的依賴(lài)程度加重、家庭穩定性降低等諸多問(wèn)題，仍在苦苦支撐。讓一個(gè)女人既當爹又當媽?zhuān)戎魍庥种鲀龋雀筛邚姸鹊捏w力活又管孩子的教育學(xué)習，人何以堪？
二、深刻原因
最簡(jiǎn)單的原因留守群體出現，正是相對于大批“流動(dòng)人員”不得不離鄉背井去“討生活”，而離鄉背井的原因，無(wú)非是因為貧窮，因為固守鄉土、男耕女織的生活已難以繼續。其實(shí)無(wú)須案例，2億多流動(dòng)人口“奔赴”低薪高危行業(yè)的現實(shí)，足以反證農村貧窮。
農村依舊貧窮一方面，農村收入水平太低、農村缺乏發(fā)展機會(huì )、農村太窮，另一方面，城市收入高、可以見(jiàn)世面，一推一拉之間，農民必然要外出打工。經(jīng)過(guò)20幾年的“推拉”積累，“流動(dòng)人員”就飆升到2億多。與之“配套”，留守群體也壯大到今日的8700萬(wàn)。這確是歷史的必然，因為農村的歷史就是貧窮的歷史。
城鄉差異造成了農村人員的外流和留守困局，而差異的成因正是因為多年來(lái)的城鄉“剪刀差”。計劃經(jīng)濟體制下的“剪刀差”，主要通過(guò)壓低農村的產(chǎn)品價(jià)格來(lái)剝奪農民的剩余，促進(jìn)了城市逐漸繁榮；市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的“新剪刀差”則轉為壓低農村生產(chǎn)資料的價(jià)格(主要是土地)和農民工勞動(dòng)力的價(jià)格(即農民工工資)來(lái)獲取城市發(fā)展的資本。在“剪刀差”的作用下，城鄉差別在這些年來(lái)并沒(méi)有縮小，而是在繼續擴大。我們看著(zhù)城市的日益“繁華”，聽(tīng)著(zhù)“城市(鎮)化”“城鄉一體化”的呱噪，可能并沒(méi)有注意到農村發(fā)展并未如傳說(shuō)般日新月異。
三、解決措施
針對農村“留守人員”中存在的問(wèn)題和他們的實(shí)際需求，圍繞社會(huì )主義新農村建設的主題，工會(huì )、婦聯(lián)、團委等各級組織應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取積極對策，為“留守人員”投身社會(huì )主義新農村建設提供智力保障和政策支持，為“農民工”安心工作解決其后顧之憂(yōu)做好穩固的后方工作。
(1)強化政府宏觀(guān)調控職能。一是加大農村機械化耕作程度和范圍。盡量提供一些諸如聯(lián)合收割機這樣的農村專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，不僅可以緩解“農民工”家庭無(wú)青壯年勞力的勞動(dòng)壓力，同時(shí)也蘊含著(zhù)許多商機，這是新農村建設中值得研究的新課題。二是加強村級綜治工作。加強鎮級派出所警力，在條件允許的情況下，組織夜間安全巡邏隊，給村級治安員適當生活補助，提高其工作積極性和責任感。三是鼓勵“農民工”回鄉探親。保障“農民工”的法定節假日，最好能開(kāi)通“農民工”專(zhuān)列，給他們提供節假日回家和家人團聚的機會(huì )。
(2)豐富農村娛樂(lè )活動(dòng)。各級工會(huì )、婦聯(lián)、共青團組織應充分發(fā)揮群團工作優(yōu)勢，借組織、農業(yè)、科技、林業(yè)、衛生、計生、民政等部門(mén)之力，針對農時(shí)變化，組織“留守人員”開(kāi)展積極向上的文體活動(dòng)，充分發(fā)揮鎮、村、街道辦事處腰鼓隊、健身隊等文藝團體的輻射帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展秧歌舞比賽、卡拉ok大賽、打羽毛球等活動(dòng)，揚文明新風(fēng)、樹(shù)鄉村正氣，使廣大“留守人員”在活動(dòng)中陶冶情操，感受生活的快樂(lè )，同時(shí)，通過(guò)豐富業(yè)余活動(dòng)，充實(shí)精神生活，減少賭博、偷盜等不良行為的發(fā)生。
(3)增設“留守兒童之家”等社會(huì )機構。加大農村“留守兒童”集中地區的寄宿制學(xué)校的建設，社區和學(xué)校對“留守兒童”的監護人進(jìn)行培訓，充分利用教師資源，鼓勵教師擔負起“留守兒童”的臨時(shí)監護責任，多關(guān)心學(xué)生的生活和學(xué)習。另外，充分利用鄉鎮“福利院”，成立“留守老人之家”等機構，把“農民工”家庭的年老體弱、生活難以自理的“留守老人”集中照管，可以要求“農民工”給予一定的經(jīng)濟補貼。
各級黨委、政府應把妥善解決農村家庭留守成員的教育管理和權益保護問(wèn)題作為一項民心工程來(lái)抓，建立相關(guān)工作機構，提供有利條件，抓好統籌協(xié)調，形成共同關(guān)心留守家庭成員的良好格局。同時(shí)，根據新形勢下農村出現的“留守人員”問(wèn)題，研究制定涉及農民工利益的各項政策和措施，積極加大《《婦女權益保護法》、《婚姻法》等法律法規的宣傳和執行力度，各級勞動(dòng)部門(mén)、職能技術(shù)學(xué)校和用人單位在對外出務(wù)工人員進(jìn)行教育培訓和管理時(shí)，要把勞動(dòng)技能、文化知識與相關(guān)法律法規及家庭教育結合起來(lái)，教育和引導他們自覺(jué)履行家庭責任和義務(wù)，遵守和弘揚中華民族傳統美德，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
四、其他突出問(wèn)題
1. 耕地紅線(xiàn)難保
留守老人的問(wèn)題主要在于供養關(guān)懷，留守兒童的癥結在于教育成長(cháng)，留守婦女的矛盾則是家庭負擔的沉重和婚姻生活的缺失。這些問(wèn)題已足夠沉重，卻遠非問(wèn)題的全部。
2009年，我國耕地的紅線(xiàn)是18億畝，而去年耕地的總數是18.26億畝，已經(jīng)接近紅線(xiàn)。今年兩會(huì )上，農業(yè)部副部長(cháng)危朝安指出：“我們是有信心的，耕地18億畝的紅線(xiàn)，將會(huì )嚴格守住，也應該守得住。”反對堅守耕地紅線(xiàn)者則強調：耕地只是生產(chǎn)要素的其中之一，還得有人愿意干才行。現在最關(guān)鍵的問(wèn)題是種糧食不賺錢(qián)，農民不愿意種地，保障“18億耕地紅線(xiàn)”又有何用？
反對者的質(zhì)疑是現實(shí)的，從數字上保障耕地紅線(xiàn)有何意義？如今近3億農民變成了“流動(dòng)＋留守”人員，“耕地紅線(xiàn)”顯然已被從下而上突破，“嚴守”早已名存實(shí)亡。
2. 被貶值的城鎮化
今年3月25日，聯(lián)合國發(fā)布的一份報告指出，中國是世界上城市化速度最快的國家。《中國城市發(fā)展報告》2009年卷進(jìn)一步指出，中國已進(jìn)入城鎮化加速時(shí)期，預計到2020年，將有50%的人口居住在城市，2050年則有75%的人口居住在城市。
中國的城市(鎮)化，其預期是在立足“三農”的基礎上擴大城市規模，改善中國農村的發(fā)展水平和農民的生活品質(zhì)，但其并不僅僅意味著(zhù)豐功偉績(jì)，我們更應該深深思索其背后的血色問(wèn)題。因為制度、執行和一些現實(shí)問(wèn)題，廣大“被城市(鎮)化”農民深受其害，相當部分“流動(dòng)人員”正是由城鎮化而來(lái)，城鎮化事實(shí)上已構成對農民的第二次掠奪。
另一方面，在城鎮化鞭長(cháng)莫及的角落，更多“流動(dòng)＋留守人員”，固守著(zhù)農村的貧窮。“386199”部隊戰斗力的低下，注定了其所“占據”的廣大農村不僅難以“與時(shí)俱進(jìn)”，甚至只能勉強維系生存。此情此景，足以令城鎮化黯然無(wú)光。
3. 留守的未來(lái)“經(jīng)濟結構調整”
7月15日，國家統計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統計司副司長(cháng)盛來(lái)運指出：加大結構調整，加快發(fā)展方式轉變，是中國經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展必須堅持的戰略。當前，利用市場(chǎng)的倒逼機制，加大經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，要實(shí)現三個(gè)目標：一是由投資和出口拉動(dòng)向消費、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)轉變；二是由工業(yè)帶動(dòng)向一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調拉動(dòng)轉變；三是由過(guò)度依靠資源消耗向依靠技術(shù)、管理、創(chuàng )新方面轉變。
4. 被“搶空”的強農惠農政策
2004年～2009年，中央已連續出臺6個(gè)指導“三農”工作的一號文件。強農惠農政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。在這樣的深切關(guān)懷之下，“流動(dòng)＋留守”人員問(wèn)題卻越演越烈，難以索解。
近期曝光的一個(gè)案例似乎透出了冰山一角。今年年初，義烏市委組織部接舉報稱(chēng)：一些公務(wù)員為“當農民”，把戶(hù)口遷到農村。原來(lái)，他們看中的是農村戶(hù)口所附帶的征地補償費、集體經(jīng)營(yíng)分紅等利益。在公務(wù)員“爭當農民”的背后，是巨大的利益驅動(dòng)，可最終損害的卻是農民的利益。
與民爭利不僅是農民貧困之源，也是強農惠農政策難以落實(shí)的巨大阻礙――就算中央的政策落地，在強勢搶奪之后，惠及農民還剩幾何？這樣的現實(shí)決定農民脫貧難以樂(lè )觀(guān)，“流動(dòng)＋留守”群體的困境依然無(wú)解。
未來(lái)或已“流走”早在2008年，全國婦聯(lián)統計全國留守兒童約4800萬(wàn)，今年，農大的統計顯示數字已降到2000萬(wàn)。除去誤差，下降的趨勢不容置疑。這顯然不是“計劃生育”的偉業(yè)，而是因為這兩年來(lái)更多的留守兒童加入到了流動(dòng)大軍。
農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會(huì )安。反之亦然。
如今流動(dòng)人員在為生存打拼，留守人員則守望著(zhù)貧窮，這種現實(shí)構成了“反之”的危險前提，但也明確指出了中國走向國泰民安的出發(fā)點(diǎn)。
