【背景鏈接】
由中國國際戰略學(xué)會(huì )和香港陳復生基金聯(lián)合主辦的“糧食安全：中國與世界”國際學(xué)術(shù)研討會(huì )7月1日在北京開(kāi)幕。中國人民解放軍副總參謀長(cháng)、中國國際戰略學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)馬曉天，歐盟委員會(huì )前主席、意大利前總理普羅迪與來(lái)自亞洲、非洲、歐洲和美洲等10個(gè)國家的政府官員和專(zhuān)家學(xué)者以及聯(lián)合國世界糧食計劃署駐京代表60多人出席。
馬曉天在致開(kāi)幕詞時(shí)指出，古往今來(lái)，糧食安全問(wèn)題始終是人類(lèi)社會(huì )面臨的重大問(wèn)題。隨著(zhù)全球化的發(fā)展，糧食安全問(wèn)題已超越其傳統意義上的食物供需范疇，越來(lái)越成為制約各國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以及國際安全穩定的全球性、綜合性戰略問(wèn)題。國際社會(huì )應從維護人類(lèi)生存和發(fā)展的高度予以重視，加強合作。
普羅迪說(shuō)，日益嚴重的糧食短缺將給世界帶來(lái)災難，國際社會(huì )應攜起手來(lái)共同應對這一挑戰。
農業(yè)部總經(jīng)濟師楊紹品在主旨演講中向與會(huì )人員介紹了中國農業(yè)發(fā)展和解決糧食安全問(wèn)題的有關(guān)情況，并指出中國將繼續高度重視農業(yè)對外開(kāi)放，積極推動(dòng)糧食領(lǐng)域的國際合作，共同維護世界糧食安全。
【糧食安全現狀】
從供給看，我國糧食連續6年豐收，連續3年產(chǎn)量在1萬(wàn)億斤以上，說(shuō)明我國糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達到 1萬(wàn)億斤水平。也就是說(shuō)，在不發(fā)生大的自然災害情況下，正常年景能保持產(chǎn)量1萬(wàn)億斤。從需求看，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)和人民生活水平不斷提升，我國糧食需求剛性增長(cháng)，預計2020年糧食需求總量將達到11450億斤以上。從供求關(guān)系看，我國糧食雖然連續6年豐收，但仍然處于緊平衡狀態(tài)。滿(mǎn)足2020年的糧食總需求，今后10年，每年至少要增產(chǎn)糧食80億斤。確保糧食安全的任務(wù)十分艱巨。
【觀(guān)點(diǎn)分析】
觀(guān)點(diǎn)：我國是人口大國，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內實(shí)現基本自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里。
分析：因為我國人口多、糧食需求量大，靠國際糧食貿易無(wú)法保障我國糧食安全。首先，全世界糧食還不夠吃。據測算，近10年來(lái)全球谷物消費需求增加4400億斤，年均增長(cháng)1.1%；產(chǎn)量增加2000億斤，年均增長(cháng) 0.5%。2007/2008年度產(chǎn)需缺口約400億斤。雖然這兩年產(chǎn)略大于需，但糧農組織預計今年國際稻米供求趨緊。第二，國際貿易量很小。每年大體在4800億斤左右，不到我國糧食總產(chǎn)量的一半。比如，稻谷是我國口糧消費的主體，占口糧的近60%，消費量每年3700億-3750億斤，而國際市場(chǎng)大米貿易總量也就是500億―600億斤，僅占我國大米消費量的15%左右，通過(guò)國際市場(chǎng)調劑的空間十分有限。第三，我國大國效應明顯。買(mǎi)什么什么貴，賣(mài)什么什么賤。還存在運輸成本問(wèn)題。進(jìn)口糧食從上海、廣東到岸后再轉運到貴州、甘肅，尤其是偏遠的農村，成本太高，消費者吃不起。多進(jìn)口糧食，等于進(jìn)口土地和水，確實(shí)有道理，但從國情看，只能適當進(jìn)口，不能依靠進(jìn)口。
【糧食安全問(wèn)題】
糧食安全從某種角度講，主要是以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，糧食安全問(wèn)題主要是城里人的問(wèn)題，不是農村人的問(wèn)題。從全國來(lái)講，除一些受災地區和貧困人口外，農民自產(chǎn)自食，總體不存在糧食問(wèn)題。一是城市人口不斷增多。目前我國城市常住人口總數是6.22億人，城市化率以年均0.8%的速度增長(cháng)，城市人口每年大約增加1100萬(wàn)人。大批農民工進(jìn)城后由糧食生產(chǎn)者轉變?yōu)榧Z食消費者。二是消費水平不斷提高。首先是消費結構提升。消費加工食品需要消耗更多的原料。比如，蘋(píng)果，鮮食的話(huà)，一頓1個(gè)就可以了；榨成果汁，1杯果汁要消耗3個(gè)蘋(píng)果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多，蔬菜、水果消費的增加需要占用更多優(yōu)質(zhì)糧田，畜產(chǎn)品消費的增加需要更多的糧食轉化。
第二，糧食安全問(wèn)題主要是主銷(xiāo)區的問(wèn)題，不是主產(chǎn)區的問(wèn)題。全國80%左右的商品糧、90%左右的糧食增產(chǎn)量來(lái)自黑龍江、吉林等13個(gè)主產(chǎn)省區，廣東、浙江等主銷(xiāo)區糧食產(chǎn)需缺口逐年擴大。過(guò)去是北煤南運，南糧北運，現在是北糧也南運。
第三，糧食安全問(wèn)題主要是政府要解決的問(wèn)題，不是農民要解決的問(wèn)題。政府要糧，農民要錢(qián)，這個(gè)矛盾怎么統一？這涉及政策取向和制定問(wèn)題。要依靠政策激勵，增加收入調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性，這樣才能保障國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給。
第四，糧食安全問(wèn)題的核心是稻谷問(wèn)題，稻谷問(wèn)題的核心是粳稻問(wèn)題。我國主要糧食作物中，小麥有余，玉米平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。保障糧食安全，增加粳稻生產(chǎn)是一個(gè)突出的重要任務(wù)。
【如何解決】
要以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以實(shí)施糧食重大戰略工程為抓手，以提高單產(chǎn)和優(yōu)化品種結構為主攻方向，充分調動(dòng)地方政府重農抓糧和農民務(wù)農種糧積極性，加快構建糧食安全保障體系。要做到以下幾個(gè)方面。
一要保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，提高糧田生產(chǎn)能力。
二要大力提高農業(yè)科技水平。農業(yè)科技要以種子為重點(diǎn)，要加快培育以大企業(yè)大基地為主體、育繁推一體化的現代種業(yè)體系，提高優(yōu)良品種的研發(fā)和擴繁推廣能力。
三要大力建設糧食優(yōu)勢產(chǎn)區。把優(yōu)勢產(chǎn)品放在優(yōu)勢比較突出的產(chǎn)區生產(chǎn)，能夠極大 地提高產(chǎn)量水平，降低生產(chǎn)成本，提高商品率。
四要提高農民種糧和地方抓糧積極性。從農民積極性來(lái)看，一方面要繼續幫助農民減少種糧成本，規避生產(chǎn)風(fēng)險；另一方面要不斷提高糧食價(jià)格，增加種糧比較效益。
在做好上述工作的基礎上，利用國際市場(chǎng)調劑余缺，促進(jìn)總量和品種結構平衡。
