【社會(huì )問(wèn)題的背景】
(1)2010年3月底，溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議上指出，在嚴格規范公務(wù)用車(chē)配備使用同時(shí)，要加快推進(jìn)公務(wù)用車(chē)配備使用制度改革。
(2)廣東公車(chē)改革第一個(gè)“吃螃蟹”的是東莞市沙田鎮。該鎮從1993年起取消領(lǐng)導干部的公務(wù)用車(chē)，改發(fā)交通補貼。
在2003年開(kāi)始的大規模車(chē)改中，東莞仍領(lǐng)跑在前。2004年年底，東莞完成了市直黨政機關(guān)車(chē)改；2005年10月前，鎮街車(chē)改完成。
車(chē)改后，東莞公務(wù)員交通支出節約了一大筆。最早車(chē)改的沙田鎮，車(chē)改前該鎮機關(guān)每年交通費用為84萬(wàn)元，車(chē)改后為38萬(wàn)元。全市各個(gè)鎮區車(chē)改前3年平均每年公務(wù)員交通費為11759.64萬(wàn)元，車(chē)改后每年公務(wù)交通費用測算為8875.97萬(wàn)元，節省了近3000萬(wàn)元。
在東莞公務(wù)用車(chē)的改革中，最引人關(guān)注的第一件事便是車(chē)改后公務(wù)員個(gè)人的交通補貼標準。在天涯等論壇上當時(shí)火熱的帖子是《天！東莞車(chē)改科員有1000元補貼》。東莞市一局級機關(guān)公務(wù)員蔡先生告訴記者，“老百姓意見(jiàn)那么大，不可能不顧及的”。后來(lái)車(chē)改方案正式出臺，科員的車(chē)補為800元。對于大多數公務(wù)員來(lái)說(shuō)，這個(gè)補貼標準還算滿(mǎn)意，“車(chē)補基本上能滿(mǎn)足需要了”。
(3)“三水區自2004年6月啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革，先后對行政機關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了車(chē)改。”佛山三水區政府有關(guān)負責人告訴記者，三水區的公車(chē)全部面向社會(huì )公開(kāi)拍賣(mài)，當時(shí)開(kāi)創(chuàng )了廣東車(chē)改先河。
“車(chē)改前做了近一年的調研！”這位負責人介紹說(shuō)，調研后得出結論：“不如把公車(chē)拍賣(mài)，這樣車(chē)改就一步到位了。”
2004年7月4日，佛山市三水區公車(chē)首場(chǎng)拍賣(mài)會(huì )如期舉行，首批79輛拍賣(mài)公車(chē)共吸引了1312名競拍人參與競拍。“公車(chē)拍賣(mài)，那是從沒(méi)見(jiàn)過(guò)的新鮮事。”參加過(guò)公車(chē)拍賣(mài)的私企業(yè)主黃先生回憶說(shuō)，當時(shí)他看中的一輛豐田起拍價(jià)為7.2萬(wàn)元，最終以16萬(wàn)元成交，他因出價(jià)少沒(méi)得到“心頭好”。三水區分五批拍賣(mài)公車(chē)367輛，成交總價(jià)3738.26萬(wàn)元。
車(chē)改后，三水行政機關(guān)和事業(yè)單位的支出分別每年至少降低700多萬(wàn)元和60多萬(wàn)元，節約率在30%以上。“車(chē)改后，沒(méi)公車(chē)不下鄉的情況改變了。”三水區農業(yè)局一負責人介紹說(shuō)。
(4)2001年起，廣州在5家單位試行公車(chē)改革，其中4家為市屬?lài)螅旌訁^21個(gè)街道辦事處是唯一試點(diǎn)的政府機關(guān)單位。記者調查發(fā)現天河區的街道車(chē)改近10年，就連至今偶爾還會(huì )發(fā)牢騷的個(gè)別街道領(lǐng)導同志也承認車(chē)改不但省了錢(qián)也沒(méi)有誤事；而由于街道再無(wú)公車(chē)，被廣大市民詬病的公車(chē)私用、超標配車(chē)等中國公務(wù)車(chē)的傳統痼疾基本上不治而愈。
(5)公車(chē)沒(méi)了，出外辦公是否不方便，而且交通費還得自掏腰包，公務(wù)員們會(huì )不會(huì )為省錢(qián)干脆直接“省事”偷懶呢？記者詢(xún)問(wèn)目前仍在職或剛離職的9位街道正職及中層干部，都得到了正面的答復，“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)誰(shuí)為省錢(qián)而偷懶不干活的”。
珠江新城一街道科級干部A向記者直言，“沒(méi)車(chē)確實(shí)不好開(kāi)展工作”。他說(shuō)，以該街道辦事處為例，副科以上超過(guò)九成的公務(wù)員都買(mǎi)了車(chē)，尤其是近年來(lái)車(chē)價(jià)一直在下降，“公務(wù)員的收入穩定，福利也好，買(mǎi)部經(jīng)濟型車(chē)還是沒(méi)問(wèn)題”。
(6)2004年8月，廣州市監察局在答復一位政協(xié)委員的提案時(shí)提到天河區車(chē)改后預計每年可節約158萬(wàn)元。先后在街道做主任、書(shū)記近6年的B認為自己沒(méi)沾車(chē)補的光，他拿最高檔2800元/月的車(chē)補，除了送送孩子上學(xué)，偶爾周末家庭旅游，絕大部分里程都是公務(wù)。“新車(chē)只保養，每月還能剩個(gè)三四百塊；但是里程數過(guò)了10萬(wàn)公里，修車(chē)次數多了，每月有時(shí)還得倒貼點(diǎn)錢(qián)”；“更何況買(mǎi)新車(chē)是自己家拿了20多萬(wàn)，車(chē)輛折舊都自掏腰包”。
另一位科級干部T提到另一個(gè)問(wèn)題，車(chē)改時(shí)廣州93號汽油不到3元/升，現在已超過(guò)6元/升；停車(chē)費同樣也翻了1倍，但是車(chē)補卻10年沒(méi)調整。
(7)2004年，順德頒布了《順德區機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》，標志著(zhù)正式拉開(kāi)了車(chē)改的序幕。事實(shí)上，從2002年起，大良、勒流等鎮就陸陸續續自發(fā)進(jìn)行了車(chē)改，在整個(gè)珠三角地區來(lái)說(shuō)算是“先行者”。順德“車(chē)改”以后，公務(wù)員的交通補貼按級別分，最高1000多元，低的幾百元。據交通部門(mén)統計，現在，順德每百戶(hù)人家中就有44戶(hù)擁有私家車(chē)，體現了改革的成效。
(8)中山市從2004年10月1日啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)改革，以貨幣化形式發(fā)放公務(wù)崗位交通補貼，正處級定額補貼最高2800元。首先進(jìn)行車(chē)改的是139個(gè)市直機關(guān)單位，之后逐漸擴展到公檢法以及事業(yè)單位。據統計，中山車(chē)改第一年就為政府財政“減負”2200萬(wàn)元，2009年中山則干脆暫停了公務(wù)用車(chē)購置。車(chē)改當年，不少公務(wù)員參與公務(wù)車(chē)拍賣(mài)，直接把單位的公車(chē)買(mǎi)回來(lái)作私車(chē)，如今大多數科級干部都有小車(chē)。
(9)2004年中，惠州16個(gè)市直單位和大亞灣區作為試點(diǎn)單位正式取消單位的公務(wù)用車(chē)，按級別給個(gè)人發(fā)放交通補貼，隨后在全市全面鋪開(kāi)。據改革前后的統計測算，通過(guò)減少公車(chē)數量，市級機關(guān)公車(chē)從567輛減到127輛，三年內不用購買(mǎi)新車(chē)和每年不再新增50名司機等三項將每年節省開(kāi)支2500萬(wàn)元。車(chē)改后，大部分公務(wù)員購車(chē)自用。一位干部說(shuō)：“改革之初，被取消了專(zhuān)車(chē)很不適應，很不習慣。改革之后，自己購買(mǎi)了小汽車(chē)，一家共享，用車(chē)公私分明，用私家車(chē)上下班，節假日外出，心安理得。”
(10)國外及地區公車(chē)管理對策借鑒。許多發(fā)達和發(fā)展中國家及地區，在公車(chē)管理方面都有一些比較完善的政策法規和健全的管理制度，借鑒他們這些成熟的做法及經(jīng)驗，對于加強我國公車(chē)管理與改革，縮減公車(chē)消費具有一定的參考價(jià)值。
據對日本、英國、德國、瑞典、芬蘭、美國、印度、香港、澳門(mén)等國家和地區的公務(wù)用車(chē)管理情況分析和研究，他們一些具有共性的成功做法值得借鑒：
對公務(wù)配車(chē)和公車(chē)標準及適用范圍有嚴格規定。一般只有內閣部長(cháng)可以配備專(zhuān)車(chē)，但也僅限于執行公務(wù)，下班以后的私人活動(dòng)一般乘用私家車(chē)，并且部長(cháng)的配偶或伴侶通常不可以使用公車(chē)進(jìn)行私人活動(dòng)。香港特首董建華離任后的當日，便不再乘坐公車(chē)。
對公車(chē)使用全過(guò)程實(shí)行嚴格的管理。公車(chē)由專(zhuān)人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車(chē)都有用車(chē)登記卡，卡內詳細記錄起始時(shí)間、地點(diǎn)、行程、油耗、計費等信息，登記卡定期上報主管部門(mén)，車(chē)輛使用完畢及時(shí)交回車(chē)庫。并且嚴格執行因私用車(chē)的收費制度，倡導為納稅人節省開(kāi)支的理念。
對公車(chē)使用情況實(shí)行科學(xué)監控。采用全球定位系統(GPS)，由指揮中心對公車(chē)實(shí)行智能化的實(shí)時(shí)監控，并在每輛公車(chē)上分別安裝帶有“公務(wù)”和“私用”雙按鈕的計程器和代碼發(fā)射器，任何人用車(chē)都必須先按下其中一個(gè)按鈕，使得監控中心能及時(shí)地掌控全部用車(chē)情況。
鼓勵私車(chē)公用。對于使用私車(chē)或公交車(chē)等執行公務(wù)的工作人員，實(shí)行按行駛里程或票據給予一定補貼。
重視社會(huì )輿論對公車(chē)使用的監督。所有公車(chē)都會(huì )貼上特殊標志，便于公民對政府實(shí)施監督。法國曾有一位部長(cháng)因公車(chē)私用被拍照(因公車(chē)有標志)，囿于社會(huì )輿論壓力，被迫辭職。
【核心觀(guān)點(diǎn)】
(1)我國的公車(chē)改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進(jìn)一步探索和完善。中宜教育戴斌老師認為，公車(chē)改革探索面臨“政策不明確”的難題。由于中央對公車(chē)管理制度改革缺乏明確的指導意見(jiàn)和操作原則，使得長(cháng)期以來(lái)公車(chē)改革只是在少數部門(mén)、少數地區自發(fā)并分散地進(jìn)行。這種狀況所造成的后果：導致一些地區和部門(mén)的車(chē)改模式、適用范圍、公車(chē)管理、補貼標準等存在較大的差異性；給國家對公車(chē)統一監管造成了不便；對未進(jìn)行公車(chē)貨幣化改革的地區和部門(mén)，會(huì )因為無(wú)政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車(chē)改革。
(2)加強公車(chē)管理與改革，應在客觀(guān)地總結我國公車(chē)改革地區及部門(mén)實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，深入分析改革中出現的新情況、新問(wèn)題，借鑒國外公車(chē)管理的經(jīng)驗，綜合考慮公務(wù)活動(dòng)需求、財政支出成本、行政運行效率、預防和遏制腐敗、社會(huì )承受能力、節能減排降耗等因素，進(jìn)一步理清改革思路，實(shí)事求是地積極穩妥推進(jìn)。以逐步建立與我國國情相符合、與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、與高效廉潔的行政管理體制相統一的公車(chē)管理新機制。
(3)嚴格強化對確需保留公車(chē)的監管。嚴格公車(chē)編制和配置標準；對公車(chē)實(shí)行統一車(chē)牌標志，統一噴涂車(chē)體，統一標明使用單位和舉報監督電話(huà)，便于社會(huì )監督。中宜教育戴斌老師認為，在有條件的地方還可安裝GPS全球定位系統，或在公車(chē)上安裝行駛記錄卡。
(4)公車(chē)出行要登記時(shí)間、事由、目的地、里程，乘車(chē)人和司機要分別簽字，公車(chē)用后一律入庫，并定期公布用車(chē)記錄；充分發(fā)揮紀檢、監察、審計等部門(mén)的監督作用，將對公車(chē)使用的監督納入到紀檢監察工作的范圍，將交通補貼經(jīng)費的發(fā)放納入審計監督范圍，提高公車(chē)使用效率和監管水平。
(5)建立健全與公務(wù)員績(jì)效考核相配套的規章制度。細化對公務(wù)員勤政廉政表現的日常考核指標，避免車(chē)改后公務(wù)人員因吝惜交通包干費而不愿意外出執行公務(wù)等現象發(fā)生。
(6)采取積極措施，鼓勵“私車(chē)公用”。允許經(jīng)常性私車(chē)公用人員報銷(xiāo)一部分費用或給予適當補貼。同時(shí)，妥善安置好司勤人員。可通過(guò)組建市場(chǎng)化運作、社會(huì )化管理、企業(yè)化運行的機關(guān)出租車(chē)隊的方式，為原有編制內司機提供就業(yè)崗位，為其他司機提供就業(yè)機會(huì )，避免出現新的失業(yè)群體，減少社會(huì )震動(dòng)和摩擦。
