如何按照以人為本的要求，解決好教育、醫療、住房等民生問(wèn)題，不僅是政府工作重點(diǎn)，也是申論考試的熱點(diǎn)。民生問(wèn)題屬于比較熱、比較大眾化的問(wèn)題，屬于政府提供公共服務(wù)的重要內容，但迄今為止國家公務(wù)員考試命題尚未涉及教育、醫療、住房等領(lǐng)域的命題，各位考生切不可掉以輕心，目前各地方公務(wù)員考試中已多次出現相關(guān)的申論題。本文從公務(wù)員考試申論特點(diǎn)出發(fā)，闡釋了“入園難”這一申論熱點(diǎn)。
(一)政策解讀
2010年7月13日至14日，中共中央、國務(wù)院在北京召開(kāi)全國教育工作會(huì )議。這次全國教育工作會(huì )議是黨中央、國務(wù)院在新世紀召開(kāi)的第一次全國教育工作會(huì )議。會(huì )議的召開(kāi)與《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》的頒布是我國教育改革發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。會(huì )議專(zhuān)門(mén)邀請了部分中小學(xué)、幼兒園學(xué)校代表出席，充分體現了黨中央、國務(wù)院對學(xué)前教育、基礎教育、職業(yè)教育的高度重視和親切關(guān)懷。
(二)背景鏈接
“入園難”，是小孩上幼兒園困難，有的家長(cháng)甚至覺(jué)得比上大學(xué)還難。北京、上海、廣東、江西等地的幼兒園已經(jīng)出現入托難現象，成為社會(huì )問(wèn)題引起關(guān)注。
近年來(lái)，隨著(zhù)適齡入園兒童數量的迅速上升和人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的迫切需求，家長(cháng)從學(xué)前教育開(kāi)始就追求“不讓自己的孩子輸在起跑線(xiàn)上”，學(xué)前教育也像“小升初”一般出現了擇校現象，學(xué)前教育資源不足的矛盾更加突出，社會(huì )對“入托難”反映強烈。
(三)問(wèn)題表現
(1)目前，對全國31個(gè)省(區、市)10400人進(jìn)行的一項調查顯示(其中“80后”占56.7%，“70后”占28.6%)，78.5%的人感覺(jué)周?chē)嬖谟變簣@入園難的情況，其中33.8%的人說(shuō)這個(gè)情況“很普遍”。 89.6%的人贊成把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，其中59.1%的人表示非常贊成。
(2)有關(guān)統計數字顯示，在我國，幼教占公共教育經(jīng)費的比重僅為1.3%，這一數字遠遠低于東南亞的泰國16.4%，也低于世界平均水平。公共投入不足，幼兒園的運營(yíng)開(kāi)支就不得不轉嫁到社會(huì )，由家長(cháng)埋單。
(3)在北京，全市1266所幼兒園中，公辦園只有331所，在園幼兒占北京市收托總量的35.2%。現有幼兒園的接受能力約22.7萬(wàn)人，只能容納一半的適齡幼兒。在南京，目前全市有440多所幼兒園，其中教育系統辦園只占10%左右。
(四)原因分析
第一，各級政府部門(mén)對學(xué)前教育定性不清晰，造成政府職能弱化趨勢。學(xué)前教育在學(xué)校教育之前、基礎教育之外，忽視了學(xué)前教育的基礎性、公共性和公益性特征，過(guò)于強調它的非義務(wù)性質(zhì)。
第二，政府的辦學(xué)體制總體思路設計出現偏差，造成辦學(xué)結構不均衡。學(xué)前教育越來(lái)越分化為：體制內為特定群體服務(wù)，體制外優(yōu)質(zhì)高價(jià)和一般水平的學(xué)前教育，從而導致了學(xué)前教育資源的總體規模不足與結構不均衡。
第三，對學(xué)前教育的保障機制不健全，造成了投入嚴重不足。由于學(xué)前教育的責任不明確，使得學(xué)前教育的財政經(jīng)費保障非常薄弱。長(cháng)期以來(lái)，學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費沒(méi)有單項列支，一直包含在中小學(xué)教育預算之中，總體水平很低。
第四，目前政府、社會(huì )和家庭對幼兒園的成本分擔機制極不合理。不同類(lèi)型幼兒園中，個(gè)人和政府成本分擔的模式和比例也完全不同。公辦園主要是政府負擔，家庭承擔很少一部分費用;而大量的民辦園和集體辦園，基本上由家庭承擔成本費用。這種由于幼兒園因性質(zhì)不同，造成個(gè)人分擔成本即收費差異，引起社會(huì )很大非議。
(五)對策建議
第一，各級黨委政府要把辦好幼兒園作為辦人民滿(mǎn)意教育的組成部分，科學(xué)規劃合理布局。
第二，要建立健全政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大政府投入，完善成本合理分擔機制，加強學(xué)前教育管理，保障幼兒園安全，大力構建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
第三，要探究并遵循學(xué)前教育規律，樹(shù)立正確的兒童觀(guān)和教育觀(guān)，改進(jìn)教育教學(xué)方法，健全幼師培養培訓體系，依法落實(shí)幼師地位和權益，完善資格準入和質(zhì)量監管，全面提高學(xué)前教育的質(zhì)量。
第四，健全學(xué)前教育的保障機制。健全這一保障機制，可以更好地保障學(xué)前教育的經(jīng)費，要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，提高學(xué)前教育經(jīng)費在GDP中的支出比例，以促進(jìn)和提高兒童智力開(kāi)發(fā)和學(xué)前教育水平。
