隨著(zhù)新農村建設的推進(jìn)，垃圾包圍新農村的窘境顯現了出來(lái)，另外城市垃圾如何無(wú)害化處理也成為制約城市發(fā)展、影響群眾生活質(zhì)量的重要一環(huán)，所以作為準公務(wù)員，必須緊跟國家環(huán)保型社會(huì )建設的步伐，關(guān)注垃圾處理問(wèn)題，切實(shí)肩負起一名公共管理人員應有的職責。備考2011年國家公務(wù)員的考生必須著(zhù)重復習環(huán)保相關(guān)問(wèn)題，做到明確現狀，了解癥結，切實(shí)提出對策。
一、農村垃圾處理現狀
1.目前農村垃圾的處置除少數村（主要是省級衛生村）采用簡(jiǎn)易垃圾填埋外，大部分農村垃圾都是隨地堆放，主要傾到地點(diǎn)是“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊；部分農村企業(yè)的工業(yè)廢棄物隨意傾到在工廠(chǎng)企業(yè)的附近。
2.目前農村糞便的處置基本以家庭戶(hù)廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿(mǎn)溢后自然滲透排放為主，由于部分化（貯）糞池的建造未按無(wú)害化要求（三格式）建造，原先建造的化糞池部分是二格式或一格式，因此未經(jīng)真正的無(wú)害化處理而直接排放到河里和田里，但目前還存有少量露天糞缸，部分糞便還得不到無(wú)害化處理。
3.近幾年來(lái)農村養殖業(yè)的無(wú)序管理造成的污染也比較嚴重。一方面養殖戶(hù)的環(huán)保意識較差，畜禽糞尿未經(jīng)任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環(huán)境；另一方面大多數養殖戶(hù)缺乏畜禽糞便無(wú)害化處理的措施，要用先進(jìn)的無(wú)害化方法處理，成本較高，養殖戶(hù)難以承受。
4.農村生活垃圾、糞便處置嚴重滯后。
雖然我國各地制定了環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃，但在管理職能上沒(méi)有延伸，規劃的制定上對鄉鎮的環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)不是編的很細致和深透。按照國家環(huán)保的要求，在農村垃圾的運轉處理上，應實(shí)行城鄉一體化，即：組保潔，村收集，鎮壓縮、運轉，縣（市）統一填埋、焚燒或垃圾資源化處理。由于農村環(huán)衛基礎設施建設相對滯后，農村環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題日益凸顯，成為城鄉環(huán)衛管理方面存在的主要問(wèn)題和影響城鄉統籌發(fā)展的主要矛盾之一。
二、垃圾污染環(huán)境的危害
1.對土壤環(huán)境的影響。若農村生活垃圾不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，導致可利用土地資源減少，還容易污染土壤環(huán)境。殘留毒害物質(zhì)不僅在土壤里難以揮發(fā)降解，而且能殺死土壤中的微生物，破壞土壤的腐解能力，改變土壤的性質(zhì)和結構，阻礙植物根系的生長(cháng)和發(fā)育，“白色”垃圾在土壤中長(cháng)期存留，不易降解，嚴重影響農作物生長(cháng)，導致糧食減產(chǎn)。
2.造成水資源的嚴重破壞。
隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和我國人口總量的增加，加上農村分散居住的特點(diǎn)，使得農村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴(lài)性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時(shí)間長(cháng)，對環(huán)境產(chǎn)生長(cháng)久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒(méi)辦法得到根除，處理不及時(shí)或不當，成為嚴重的生活廢水。目前，我國農村飲用水還存在著(zhù)氟砷超標、鐵錳超標、苦咸等問(wèn)題。
3.存在傳播疾病的危險隱患。
農村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來(lái)農村患病人數猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉移到垃圾場(chǎng)地，由于現在的生活垃圾成分相當復雜，既沒(méi)有分類(lèi)，也沒(méi)有任何處理，甚至沒(méi)有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無(wú)論給運輸沿線(xiàn)的農民，還是給垃圾場(chǎng)地附近的農民的生命健康帶來(lái)了不容低估的威脅。
三、解決建議
一是要搞好宣傳教育，通過(guò)環(huán)保下鄉、科普宣傳等形式，引導農民改變生活陋習，樹(shù)立文明生活意識，爭當保護環(huán)境的促進(jìn)者；
二是要加強管理，建立固定的垃圾處理場(chǎng)所，使農民能夠定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，還要安排專(zhuān)人定時(shí)清運，提高農村垃圾的收集率、清運率、處理率；
三是要加大監督處罰力度，制定鄉規民約等，形成環(huán)境保護的監督機制。有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常檢查，對于那些亂棄亂堆垃圾、污染生活環(huán)境的農戶(hù)進(jìn)行批評教育，限期整改，并按照相關(guān)規定予以處罰，營(yíng)造“保護環(huán)境光榮、污染環(huán)境可恥”的良好氛圍。
四是建議政府設立專(zhuān)項資金分期分批地投入到農村，逐步解決農村垃圾處理資金不足的問(wèn)題，解決村屯垃圾集中轉運、處理過(guò)程中的人力、設備設施所需費用，盡早結束農村垃圾無(wú)人管理的歷史。
五是應認真貫徹我國現行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。該法規定：“農村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，有地方性法規規定”，各鎮、鄉、行政村應遵照“垃圾誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負責”的原則，對垃圾收集、儲存、利用、回收生產(chǎn)過(guò)程制定相應的措施。
六是狠抓運行機制，垃圾常清化。一方面，政府要明確“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，實(shí)行開(kāi)放式的市場(chǎng)運行，鼓勵民間投資介入垃圾處理設施的建設和運行；另一方面，也要體現“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則。政府要出臺相關(guān)政策，逐步在各地實(shí)行生活，生產(chǎn)垃圾收費制度，明確垃圾收費相關(guān)事宜，在使垃圾得到有效的減量的同時(shí)，彌補財政投入的不足。
四、2010年先進(jìn)典型
福建省政府加強農村環(huán)境連片整治
福建省政府下達《農村環(huán)境連片整治責任書(shū)》，明確要求列入部、省確定的2010~2012年農村環(huán)境連片整治示范區域，要切實(shí)解決危害群眾健康、影響農村可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。
2010年5月，福建省政府與財政部、環(huán)保部簽署了農村環(huán)境連片整治示范區工作部省協(xié)議，將閩江、九龍江、敖江流域列為2010-2012年整治的示范區域，目前此項工作已正式啟動(dòng)。
省政府要求，各地要明確工作責任，確保配套資金到位，突出抓好“水源清潔”、“家園清潔”、“田園清潔”示范工程。責任書(shū)明確要求，示范區域農村環(huán)境連片整治應達到以下目標：示范區內農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善，取締保護區范圍內排污口，使農村飲用水衛生合格率達到95%以上。示范區內農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長(cháng)效管理機制，治理設施長(cháng)期穩定運行，污水達標排放，整治村莊的生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾清運率和垃圾無(wú)害化處理率達到90%以上。示范區村莊畜禽養殖布局符合當地政府劃定的畜禽養殖“兩禁”區要求，做到人畜分離、畜禽集中養殖、集中治理，養殖廢棄物做到無(wú)害化處理處置和資源化利用，畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%。示范項目所在市、縣要成立專(zhuān)門(mén)工作機構，所在鄉鎮要建立專(zhuān)門(mén)環(huán)保機構，并配備專(zhuān)門(mén)工作人員，建立農村環(huán)保工作長(cháng)效管理機制，制定規范的鄉鎮環(huán)境保護規章制度。同時(shí)，示范工程完成情況將作為下一年度農村環(huán)境連片整治資金安排的重要參考依據。
對示范工程未按計劃進(jìn)度實(shí)施、未完成預定任務(wù)目標或資金落實(shí)不到位、資金使用違規違紀的，將采取追繳上年度中央和省級財政已下達資金、核減或停止下達本年中央及省級財政資金。
五、城市垃圾處理現狀
目前我國每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，從全國總體來(lái)看，垃圾無(wú)害化處理設施還有很大缺口。去年全國600多個(gè)城市共清理垃圾1.6億噸，縣城的生活垃圾8000多萬(wàn)噸，農村的生活垃圾約1.5億噸。全國生活垃圾產(chǎn)生量約4億噸。另外，每年還有5億噸左右的建設垃圾。中國的垃圾總量基本上是世界上數一數二的。此外，還有餐廚垃圾1000萬(wàn)噸左右。
一面是堆積如山、即將被塞滿(mǎn)的垃圾填埋場(chǎng)，另一面則是居民的持續反對和抗議垃圾焚燒的“困局”，讓中國城市在垃圾處理問(wèn)題上所面臨的環(huán)保技術(shù)和公共行政事務(wù)處理“雙重壓力”再次凸顯無(wú)遺。近年來(lái)，隨著(zhù)環(huán)保建設引起重視，各地都在大力推進(jìn)垃圾處理、污水處理等設施建設，一個(gè)令人憂(yōu)慮的現象逐漸顯現：因垃圾處理廠(chǎng)選址問(wèn)題引發(fā)的矛盾沖突此起彼伏，不僅影響了垃圾處理廠(chǎng)的建設速度，更潛藏諸多社會(huì )不穩定因素。
另外，目前各類(lèi)垃圾處理技術(shù)層出不窮，良莠不齊，從國內到國外，打著(zhù)各類(lèi)旗號和示范項目的很多，但建成后運行不了或是造成嚴重污染的也比較常見(jiàn)。可供選擇的成熟穩定的垃圾處理技術(shù)只有填埋和焚燒，而現在城市用地十分緊張，大型填埋場(chǎng)選址更是難上加難，垃圾焚燒又因污染問(wèn)題遭到市民特別是一些專(zhuān)家的嚴重質(zhì)疑而無(wú)法取得環(huán)保支持。國家建設部門(mén)主張推行垃圾焚燒的方式，并在其規劃中提出在“十一五”期間，東部發(fā)達省份的垃圾焚燒量應達到30%以上。國家環(huán)保部門(mén)對垃圾焚燒也持支持意見(jiàn)。但社會(huì )上一些環(huán)保專(zhuān)家和環(huán)保人士卻對此并不認同，他們認為垃圾焚燒實(shí)際上是二次污染，會(huì )產(chǎn)生大量有害氣體。
目前一些土地資源相對比較緊缺的發(fā)達國家，一般都采用垃圾焚燒的方式，如日本、韓國、丹麥等。
六、解決問(wèn)題的建議
城市垃圾處理亟待建立一套垃圾處理長(cháng)效發(fā)展機制來(lái)加以解決。為此，我們建議：
一是針對垃圾源頭管理問(wèn)題，應逐步建立基于處理設施的垃圾分類(lèi)標準，根據垃圾分類(lèi)
二是制定垃圾處理中遠期規劃，解決選址問(wèn)題，推進(jìn)垃圾處理設施建設。對于一個(gè)快速發(fā)展的城市來(lái)說(shuō)，中遠期規劃應該是對未來(lái)城市功能布局的一個(gè)解決方案。對于規劃中的垃圾處理設施，不能輕易改變周邊的設施建設。
三是提高垃圾處理費收費標準，保證垃圾處理企業(yè)正常運營(yíng)。從理論上講，垃圾處理企業(yè)的主營(yíng)收入應該是垃圾處理費，而目前，各地的垃圾處理費在20-30元/噸之間，普遍偏低。政府應參照污水處理費標準的制定，在科學(xué)測算的前提下，制定垃圾處理費的指導標準，各地在此基礎上結合實(shí)際進(jìn)行調整。
四是提高垃圾發(fā)電補貼標準。對不同的焚燒技術(shù)一視同仁，只要尾氣排放達標，電價(jià)補貼應一樣。按各地垃圾熱值確定發(fā)電量，并在一定范圍內確定一個(gè)數作為補貼依據。
五是權威部門(mén)應為垃圾焚燒發(fā)電項目“驗明正身”。項目是否可行，應以標準為依據，而不能因有人反對即視為不可行。尤其是垃圾處理設施，無(wú)論建在哪兒，采取何種處理方式，都有市民和專(zhuān)家反對，但絕對不能因有反對意見(jiàn)就放棄建設或改弦更張。
六是探索建立生態(tài)補償機制。項目建設只要符合標準，就應該大力推進(jìn)。至于受損群眾的利益，國家可以通過(guò)制定相關(guān)政策進(jìn)行補償，畢竟他們確實(shí)為其他群眾作出了奉獻。但千萬(wàn)不能因為少部分人一再反對就讓項目擱淺，這對政府公信力的樹(shù)立和保障全體人民的利益都是非常不利的。
