【背景】
據國家發(fā)改委、國家統計局公布的數據顯示，2009年9月份，全國70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲2.8%，漲幅比上月擴大0.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng )年內新高；環(huán)比上漲0.7%，雖然漲幅比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)，但已經(jīng)是連續第7個(gè)月環(huán)比出現上漲。
2010年4月17日，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知》。通知中提出十條舉措，被業(yè)內稱(chēng)為房地產(chǎn)“新國十條”。通知要求遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，實(shí)行更為嚴格的差別化住房信貸政策。
2010年2月27日接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，國務(wù)院總理溫家寶說(shuō)，我也知道所謂蝸居的滋味，并稱(chēng)小時(shí)候一家五口人只有9平方米的住房。隨后在政府工作報告時(shí)強調：要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲勢頭，滿(mǎn)足人民群眾的基本住房需求。
【問(wèn)題】
1.房?jì)r(jià)快速上漲，特別是大中城市房?jì)r(jià)漲幅過(guò)大，新建的中小戶(hù)型住房供給嚴重不足;二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)發(fā)育緩慢;住房市場(chǎng)秩序比較混亂。
2.住房保障覆蓋面小，措施不到位，有些保障制度設計不合理，由此產(chǎn)生的一些“尋租”和腐敗現象引起廣大群眾的不滿(mǎn)。
3.住房市場(chǎng)宏觀(guān)調控困難重重，調控政策尚未達到預期目標。
【原因】
1.居民消費結構升級、城市化快速推進(jìn)、婚齡人口大幅增增加、部分居民的超前消費觀(guān)念、居民對房?jì)r(jià)快速上漲的心理預期等因素的疊加，促使我國城鎮居民住房需求集中釋放，導致住房領(lǐng)域各種矛盾凸顯。
2.我國住房市場(chǎng)發(fā)育時(shí)間短、水平低，市場(chǎng)機制和規則尚不健全、不完善，市場(chǎng)的基礎設施和制度建設還比較落后。同時(shí)，對政府在住房領(lǐng)域職責的認識尚不清晰，也影響了政府住房保障措施的實(shí)施。
3.由于流動(dòng)性過(guò)剩、人民幣升值預期、國際投機因素加大等宏觀(guān)經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的諸多影響，也在一定程度上加劇了國內住房市場(chǎng)的矛盾。
【對策】
1.以廉租住房制度為核心完善住房保障制度。在強化各級政府住房保障責任和明確保障標準的前提下，具體保障方式應允許地方政府根據各地實(shí)際情況自主選擇。強化各級政府實(shí)施住房保障的責任。建立和完善相關(guān)法規體系，使住房保障的主體、責任、實(shí)施方式、保障標準等問(wèn)題都能有法可依、有章可循。
2. 進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控的根本目的，是為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續健康平穩發(fā)展，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對改進(jìn)居民住房條件、拉動(dòng)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展的作用。因此，調控要堅持積極穩妥、把握力度的原則。既要積極采取措施，盡快把房?jì)r(jià)上漲的勢頭控制住，又要防止措施不當而導致房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落。同時(shí)，調控工作要突出重點(diǎn)。一方面，要采取有效措施增加中低價(jià)位普通商品房以及經(jīng)濟適用住房的供給；另一方面，要重點(diǎn)圍繞需求做好文章：要遏制投機性炒房，控制投資性購房，合理引導住房消費。
3.完善住房供應體系、規范市場(chǎng)秩序。應盡快著(zhù)手研究和起草《住宅法》，對我國住房市場(chǎng)發(fā)展規劃、管理機構、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)運行的監督管理，以及住房保障制度等予以法律規定，作為規范市場(chǎng)的基礎法律。政府各職能部門(mén)還應明確各自的市場(chǎng)監管職責。
4.高度重視穩定住房?jì)r(jià)格。各級政府要切實(shí)負起穩定住房?jì)r(jià)格的責任；切實(shí)整頓和規范市場(chǎng)秩序，嚴肅查處違法違規銷(xiāo)售行為；加大打擊、處罰各種違規、違法行為的力度；認真組織對穩定住房?jì)r(jià)格工作的督促檢查；建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，違規、違法行為公開(kāi)予以曝光。對一些情節嚴重、性質(zhì)惡劣的，建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)要及時(shí)依法從嚴處罰，并向社會(huì )公布；正確引導居民合理消費需求。
