前言：申論考試給定資料的內容，大多是某一個(gè)或某幾個(gè)熱點(diǎn)的反映，它的題材具有政策性、普遍性、重要性、時(shí)效性、高關(guān)注度的特點(diǎn)，這是無(wú)論國家級還是地方各級考試所共同遵循的規律。在申論考試中，熱點(diǎn)是考生最為關(guān)注，而又難以預測的。從2010年國考申論材料中，我們可以發(fā)現，雖然環(huán)境問(wèn)題、可持續發(fā)展是眾所周知的申論考試熱點(diǎn)，但是其考察的角度、材料的限定性回避了不少可以直接套用的模板，讓許多考生難以把握。因此，我們盡可能將當今的社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題盡可能地與我國當前重大理論相結合，給考生提供一系列熱點(diǎn)問(wèn)題的思考角度與可供參考的范文，培養考生自身形成一種觀(guān)察社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題習慣與應考的思路，真正具備國家公職人員的思維方式和理論水平。
【熱點(diǎn)問(wèn)題】風(fēng)雨突襲南方多省 "暴雨危機"凸顯城市之困
2010年5月5日晚，湖南、廣東、貴州、江西等南方省份相繼出現強降雨天氣。一夜之間，仿佛浸泡在水中的城市、鄉鎮紛紛陷入"暴雨危機"。災區傳來(lái)房屋倒塌、人員失蹤、山洪傾瀉的消息。即便在水情不算太重的城市，身處"水世界"的居民也面臨行路難、用電難等諸多不便。連續幾天的暴雨給排水、交通、電力等公共基礎設施帶來(lái)前所未有的考驗。暴雨過(guò)后，無(wú)論是廣州的老城區還是新興CBD都出現了嚴重的水浸街現象。楊箕、龍口西、林和西等交通要道幾乎變成"水塘"，道路堵塞、行車(chē)困難直接導致工薪族們上班遲到。家住廣州越秀區五羊新村附近的王先生說(shuō)，經(jīng)過(guò)暴雨"洗禮"，廣州幾乎變成了"水城"，在路上開(kāi)車(chē)就像開(kāi)船一樣寸步難行。
材料1：新快報7月27日報道 2007年7月18日，山東省城濟南及其周邊地區遭受特大暴雨襲擊，造成了人員重大傷亡。截止到20日22時(shí)38分，濟南市上報的遇難人數已增至34人，170多人受傷。
據介紹，在已掌握的死者遇難原因中，溺水以及因電線(xiàn)短路、雷擊等造成的觸電身亡是主要原因。另外，除建筑物倒塌致死外，此次災害中，被困在車(chē)中也成為雨中乘客死亡的一大"殺手"。
從目前統計核查掌握的情況來(lái)看，34名遇難者中，并非全部都是濟南本地人，有部分遇難者來(lái)自山東聊城、河北、四川等地。正在通過(guò)各級地方政府和相關(guān)部門(mén)積極核查遇難者身份。
材料2：2008 年入汛以來(lái)，受冷空氣和西南暖濕氣流的共同影響，廣西遭受了特大暴雨襲擊，降雨強度大，影響范圍廣，持續時(shí)間長(cháng)，部分江河水位暴漲，部分地區山洪、內澇與地質(zhì)災害十分嚴重，對人民生命財產(chǎn)和公共基礎設施造成了不同程度的破壞，影響了受災地區人民群眾的生產(chǎn)生活。
材料3：2010年5月6日夜晚至7日凌晨，廣州市遇歷史罕見(jiàn)特大暴雨襲擊，致使部分農田受淹、部分城區積澇。
據氣象部門(mén)監測，"5.7"特大暴雨是廣州市有預警信號以來(lái)首次發(fā)布全市性暴雨紅色預警信號，創(chuàng )下"三個(gè)歷史罕見(jiàn)"。
一是雨量之多歷史罕見(jiàn)。從6日19:15至7日3:45，廣州市221個(gè)雨量測量站點(diǎn)觀(guān)測降雨量超過(guò)50毫米（暴雨至大暴雨），其中128個(gè)測量站點(diǎn)觀(guān)測降雨量超過(guò)100毫米；降雨量超過(guò)200毫米測量點(diǎn)達11個(gè)。廣州市平均降雨107.7毫米，市區平均降雨128.45毫米，中心城區和北部地區均超過(guò)特大暴雨標準；南湖一帶達到244毫米，破歷史同期記錄。
二是雨勢之強歷史罕見(jiàn)。五山雨量測量站監測數據顯示，1小時(shí)最大雨量和3小時(shí)連續降雨量分別為99.1毫米和199.5毫米，遠遠超過(guò)廣州市歷史上1小時(shí)最大降雨量的2005年（90.5毫米）和3小時(shí)最強降雨的1975年（141.5毫米）。同時(shí)，此次降雨從北到南，從上游往下游移動(dòng)，加劇了中心城區排水壓力。
三是范圍之廣歷史罕見(jiàn)。本次特大暴雨橫掃廣州市中北部地區，對越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、蘿崗八個(gè)區、縣級市帶來(lái)嚴重影響。據歷史氣象資料顯示，近30年來(lái)廣州市發(fā)生類(lèi)似特大暴雨分別為1975年6月14日、1989年5月17日和2005年8月1日，但上述暴雨影響范圍遠不及本次影響范圍廣。據氣象部門(mén)分析，本次暴雨是從上游一直下的，這樣會(huì )造成下游河道已有洪水的情況下再下暴雨，排水系統會(huì )遭受史無(wú)前例的考驗。
抗御特大暴雨災害，廣州市經(jīng)受了嚴重考驗。據統計，廣州市因洪澇次生災害死亡6人。其中，白云區同和街沙太路工地路基塌方，造成山坡下簡(jiǎn)易棚房被埋，造成3人死亡；天河區沙東街甘園路駐軍營(yíng)區圍墻倒塌，致使住在營(yíng)區內沙河粉廠(chǎng)棚內3名工人死亡。受暴雨影響，廣州市102個(gè)鎮（街）受浸，109間房屋倒塌，25.68萬(wàn)畝農田受淹，受災人口32166人，中心城區118處地段出現內澇水浸，其中44處水浸情況較為嚴重。造成局部交通堵塞，部分臨時(shí)商鋪受淹。廣州市近萬(wàn)個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)中，有35個(gè)遭受不同程度的水淹，1409臺車(chē)輛受淹或受到影響；其中天河區地下空間受淹情況最為嚴重，有24個(gè)停車(chē)場(chǎng)1139輛車(chē)受淹。初步統計廣州市經(jīng)濟損失約5.438億元。
【應試思考】１．問(wèn)題及原因：
一是城市排水系統防洪排澇標準偏低。由于歷史原因，中國南方許多城市市中心城區排水系統防洪排澇標準偏低，一旦發(fā)生強降雨就容易出現中心城區大面積水浸。
二是城區內防災減災體系沒(méi)有落實(shí)到社區（居委會(huì )）。當出現暴雨黃色預警信號或紅色預警信號時(shí)，不能將信息快速地通知到住戶(hù)和居民，尤其是一些新樓盤(pán)，應急相應機制亟待完善。部分基層單位、市民及物業(yè)管理公司抵御自然災害的意識不強，管理措施不落實(shí)。
三是非規范構筑物成為防災減災的薄弱環(huán)節。不少暴雨出現人員傷亡均為工地和營(yíng)房?jì)鹊姆且幏督ㄖ?/p>
四是地下空間管理還有不到位的區域。南方城市，諸如廣州市地下空間占全省地下空間總量的一大半，遇到特大暴雨，凡是納入到規范管理的地下空間如地鐵、地下商場(chǎng)以及市政新建隧道、經(jīng)過(guò)排水驗收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落實(shí)的區域，地下人防工程均配置了必要的防災設施，連防毒氣的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主體缺乏責任心，沒(méi)有按照規范進(jìn)行管理維護，從而造成地下空間水浸。
五是未改造區域的排水系統不完善。南方部分城市一些未改造的區域，包括100多個(gè)城中村，其排水標準仍是農村時(shí)候的排水標準，排水標高根本未達到新建城區的規范要求，即使是一般性強降雨，這類(lèi)區域低洼地段也容易水浸。
2．對策及建議：
一是建立科學(xué)的防災預警機制。氣象部門(mén)要利用高科技手段加強災情預測，在公共氣象服務(wù)基礎上提供專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)。各級政府要暢通信息渠道，隨時(shí)傳遞災害預測信息，提前做好各類(lèi)救災物資的儲備工作。新聞媒體要連續發(fā)布災害類(lèi)型及等級信息，為聽(tīng)眾、觀(guān)眾和讀者及時(shí)提供預警服務(wù)。各級政府網(wǎng)站和電信部門(mén)要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，通過(guò)電子郵件和手機短信等方式及時(shí)發(fā)送準確的災情預報，提醒流動(dòng)人群和網(wǎng)民注意防范可能發(fā)生的災情。
二是要加強城市基礎設施建設。提高城市排水系統防洪排澇標準。進(jìn)一步完善城市排水管網(wǎng)系統，爭取逐漸把現有排水系統防洪排澇標準大幅提高；加強非規范構筑物管理和城中村排水體系建設。加大違章建筑排查和拆違力度，著(zhù)力加強非規范構筑物的管理，避免此類(lèi)事件的再次發(fā)生。加快城中村和舊城改造步伐，規范未改造區域的排水管網(wǎng)系統。
三是要提升減災能力建設。搶險救災涉及到物資供應、交通運輸、疾病治療、安全保障等各個(gè)方面，需要舉全社會(huì )之力來(lái)共同完成。進(jìn)一步完善城市市防災減災體系建設，將三防應急機制落實(shí)到社區（居委會(huì )）一級，形成市、區（縣級市）、街道（鎮）和社區（村社）四級聯(lián)動(dòng)機制；各地區要按照統一部署，突破地域界限，成立跨地區的聯(lián)合救災辦公室，由市政府應急辦和各地應急機構組成，負責信息溝通和救災物資調配，形成"一方有難，八方支援"的救災局面。
四是建立包括物資援助和精神撫慰在內的救助體系，為受災者提供周到細致的關(guān)懷與幫助。要根據災情的發(fā)展變化，隨時(shí)向災區投放足夠的生活用品，保持不間斷供應，增強和提高受災者抵御自然災害的能力；，并通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙、手機短信等多條途徑通知到市民預警、搶險，保障救助渠道暢通，不留死角。
五是要加強城市基礎設施管理。規范地下空間的建設管理。按照職責分工，今后規范地下空間的管理，所有地下空間歸口到民防辦，地下空間開(kāi)發(fā)須經(jīng)民防辦審核，達到人防的要求，做到"平戰結合"；強化排水管理。加強水務(wù)部門(mén)排水管理中心力量，確保其能采取強力措施，加快歷史排水戶(hù)整治工作。要強化城區建設排水驗收，將排水驗收納入綜合驗收范圍，所有新區的排水系統在投入使用前必須進(jìn)行排水驗收；要繼續推進(jìn)河涌綜合整治。繼續加強對尚未完成河涌綜合整治的河涌，加快推進(jìn)征地拆遷工作，確保中心城區河涌建立起更為牢固的防洪體系。
六是要加強宣傳引導。引導群眾正確認識自然災害，增強群眾提高防范意識和自救能力；要全面反映各級政府抗擊自然災害的舉措和效果，團結各方面力量，形成抗災救災合力。
