上周末，一場(chǎng)秋雨給首都人民帶了入秋以來(lái)天氣的泛涼，給首都交通帶來(lái)的卻是超越寒冬的冰涼，首都被正式冠以“首堵”的“榮譽(yù)稱(chēng)號”。我們偉大的首都又創(chuàng )造了一項世界之最——全世界交通最擁堵的城市，也將大家對于交通擁堵現狀的關(guān)注度推到了一個(gè)新的高度。
環(huán)線(xiàn)、大街、交通樞紐這些此前用來(lái)解決交通擁堵問(wèn)題的“良方”在大擁堵面前一無(wú)是處，成為“首堵”之源。那么，我們的交通到底出了什么樣的問(wèn)題？到底還有沒(méi)有對癥的良方呢？
一、國內歷年來(lái)的主要解決方式分析
1.1、單雙號限行。
單雙號限行是目前呼聲很高的階段性交通制約措施，2008年的北京奧運會(huì )，由于單雙號限行措施的有效執行，奧運交通秩序被得以良好的維持。但是，單雙號限行其本質(zhì)就是政府為了自己交通管制和交通規劃的不力，而強制性的讓車(chē)主承擔附帶責任的行為，是交通主管部門(mén)無(wú)能的表現。事實(shí)上，單雙號限行也不能一成不變的執行下去，因為這無(wú)論是對于單號還是雙號的車(chē)主，都是一種不公平的措施。
1.2、路網(wǎng)擴建
幾乎所有國內大城市都在進(jìn)行城市路網(wǎng)的擴大化建設，拆遷和擴建工程搞得紛紛揚揚。以廣州市為例，近年來(lái)的道路擴建工程大肆鋪張浪費之能事，而且施工事故屢見(jiàn)報端。基于城市BRT快速公交項目導致的城市路網(wǎng)建設，工時(shí)冗長(cháng)，投資巨大，施工影響更是鬧得民怨沸騰。再以北京市為例，從一環(huán)到六環(huán)，那條環(huán)路不是寬闊如飛機場(chǎng)跑道？但是照樣擁堵不堪，這不是很奇怪的現象么？我們再來(lái)看看深圳，因為大運會(huì )而導致的地鐵工程，已經(jīng)讓深圳市三年來(lái)交通擁堵日趨嚴峻了，民眾卻還沉浸在地鐵施工完成、路面修正完工后，交通擁堵將得到有效緩解的良好愿望當中。殊不知，深圳市政府對于如北環(huán)等主干道的重修工程的定義是“建成深南、濱海之外的另一條景觀(guān)大道”。各位注意了，景觀(guān)大道！這就是政府的本質(zhì)初衷。路網(wǎng)擴建的第一目的不是為了解決交通問(wèn)題，是為了解決景觀(guān)問(wèn)題！什么意思？政績(jì)而已！城市形象而已！GDP而已！甚至是為公共權力的尋租制造機會(huì )而已！
1.3、牌照拍賣(mài)限制。
上海是最早實(shí)行車(chē)輛牌照拍賣(mài)的城市，近期傳深圳也有可能會(huì )很快采取牌照拍賣(mài)，以限制車(chē)輛上牌。我們先說(shuō)結果，上海市車(chē)輛牌照實(shí)行拍賣(mài)之后，最直接的影響就是上海市的車(chē)輛消費大車(chē)化、高端化，上海市小車(chē)消費的上牌紛紛轉移到周邊的江、浙、皖等省份。整個(gè)上海以及上海周邊的車(chē)輛消費并沒(méi)有得到抑制，其城市交通自然無(wú)法得到緩解。唯一的效果就是幾年來(lái)車(chē)管所等車(chē)輛管理部門(mén)僅此牌照拍賣(mài)一項收入就過(guò)百億，這目的不是已經(jīng)很明顯了么？就這么一個(gè)對交通擁堵現狀的改善毫無(wú)意義的措施，竟然還在等待著(zhù)被深圳等城市紛紛效尤。難道我們的政府主管部門(mén)都是腦殘么？非也，都是錢(qián)鬧的。
1.4、錯峰上下班
北京奧運會(huì )期間曾經(jīng)有采取過(guò)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)員工在家上班的方式；深圳出租車(chē)采取過(guò)錯峰交接班的措施；北京市屬各級黨政機關(guān)、社會(huì )團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)和城鎮集體企業(yè)，從今年4月份開(kāi)始實(shí)行錯峰上下班，以緩解交通壓力。其實(shí)想出錯峰上下班措施的人簡(jiǎn)直就應該回到幼兒園去進(jìn)修一下。以目前這么大的交通壓力而言，上班族早就自發(fā)的開(kāi)始“錯峰上下班”了，那就是上班時(shí)提前出門(mén)坐車(chē)，下班時(shí)晚點(diǎn)離開(kāi)公司。這跟高人們提出的錯峰上下班有什么區別？用得著(zhù)閣下來(lái)“貪天功為己有”？再說(shuō)錯峰能錯到哪里去？但凡能夠容忍的時(shí)間范圍內的錯峰，大家都在自發(fā)的嘗試了，莫非想再錯成白班、晚班倒？
二、建設性解決方案
2.1、眼前的應急方案
無(wú)論如何，政府都有義務(wù)解決市民的出行問(wèn)題。衣食住行這人生的四大主要需求，衣食得到了基本的解決，但是隨著(zhù)CPI的無(wú)休止增長(cháng)壓力在與日俱增；住是短期之內沒(méi)法解決了，如果行的問(wèn)題也沒(méi)法解決的話(huà)，我們真得好好懷疑一下政府的施政能力了。不管長(cháng)遠來(lái)看擁有怎么樣的愿景，我們都得先考慮短期壓力的緩解。坦白說(shuō)，基本上很難找到一針見(jiàn)效的緊急預案。我們建議可以被用來(lái)作為應急預案的方案如下：
其一，通過(guò)政府加大財政投入，緊急增加公交、地鐵等公眾交通工具運力。在增加公眾交通運力的同時(shí)，確保市民享受公眾交通的經(jīng)濟負擔和時(shí)間損耗的減少。同時(shí)，提高公共交通的運行質(zhì)量和交通工具的舒適程度，讓市民能夠減少不滿(mǎn)足感。
其二，增加關(guān)鍵交通節點(diǎn)的通行成本。參考廣州市采取的外地車(chē)牌進(jìn)入市區收費的措施，我們建議把此范圍擴大到所有私家車(chē)主，在城市重要擁堵的交通節點(diǎn)都可以通過(guò)采取對私家車(chē)和企業(yè)用車(chē)收費的措施提高通行門(mén)檻，而且門(mén)檻一定要足夠高。收取的這部分費用一定要用之于民，全部返還于公眾交通資源的建設。
其三，政府可以通過(guò)免稅等方式進(jìn)行財政鼓勵，鼓勵一定規模以上的企業(yè)購買(mǎi)或租賃公共交通工具為員工提供福利。通過(guò)企業(yè)自有交通工具的使用，減少企業(yè)員工私家交通工具的使用頻次。
其四，通過(guò)政府行為統一調整生活區、企業(yè)區、商業(yè)區停車(chē)場(chǎng)等固定停車(chē)場(chǎng)所的收費模式。大幅增加單次進(jìn)出停車(chē)場(chǎng)所的費用，減少整天停放的費用。比如某停車(chē)場(chǎng)月卡費用為300元，自由停放兩天費用為30元，自由停放一天費用為20元，那么單次進(jìn)出的收費就定在30元。這種表面看似不合理的收費行為，對于車(chē)主會(huì )起到延長(cháng)停放時(shí)間的影響。當然，這一項也應該輔助以嚴查非正規停車(chē)現象。
2.2、長(cháng)遠的解決預案
其一，著(zhù)眼點(diǎn)放在容易造成擁堵的環(huán)節，如主次干道的交叉口，高架匝道處，主干道輔道進(jìn)出口處、公交專(zhuān)用道與非專(zhuān)用道過(guò)度處、主干道掉頭口處、主干道車(chē)道設置變更處等等，這些是城市道路擁堵產(chǎn)生的主要環(huán)節，就像水流的拐彎處。重點(diǎn)研究解決這些環(huán)節的暢通性，就等于打通了道路交通的奇經(jīng)八脈。
其二，整個(gè)智能交通解決方案系統應用化的普及。我們所說(shuō)的智能交通解決方案，不只是指道路上的紅綠燈和攝像頭那些所謂的擺設（事實(shí)上這兩者目前都沒(méi)有發(fā)揮應有的功能，很多地方都只是聾子的耳朵——擺設而已）。還有紅綠燈的智能調控、通過(guò)道路亮化工程做到路況的提前預警、公共交通和私車(chē)交通的合理部署調控等等。我們早就應該從研究室走出來(lái)，走到道路上去了。
其三，大宗運力的合理規劃。在大交通范圍環(huán)境內如何通過(guò)鐵路、水運、空運的運力調劑，來(lái)緩解道路交通的壓力。其中最可調劑的當是鐵路和水運，通過(guò)鐵路和水運的調劑，減少公路的貨運壓力。當然，我們不是為了將道路交通的壓力轉移到鐵路和水運，而是為了在大交通范圍內合理利用資源的配比，來(lái)達成全社會(huì )交通秩序的和諧。
其四，城市建設的合理規劃。目前國內大城市都在樹(shù)立一個(gè)CBD中心區的概念，而且同時(shí)也在樹(shù)立產(chǎn)業(yè)帶的概念。比如前文提到的北京、上海、廣州、深圳四大城市的中心商業(yè)區或金融區。這本身無(wú)可厚非，但是中心區的設置可以改變一種形式，不一定是以方框型或者環(huán)形的規模進(jìn)行建設，那樣會(huì )導致放射線(xiàn)狀的交通網(wǎng)絡(luò )。可以考慮線(xiàn)條狀的規劃建設，比如某某路的沿線(xiàn)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的建設帶。從環(huán)形聚集變成線(xiàn)性依附，有助于緩解集中的交通壓力。同時(shí)，金融、商業(yè)或企業(yè)中心區應該跟人口居住生活圈子相依相存。傳統的工業(yè)區周?chē)紩?huì )有配套的宿舍區，怎么現代化的金融或者商業(yè)區，周?chē)筒荒苡凶銐蚪】档纳顓^了呢？當然，這又跟城市建設的規劃和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)節息息相關(guān)，解決這個(gè)問(wèn)題就不僅僅是交通主管部門(mén)的事情了。
其五，教育和管制的問(wèn)題需要得到足夠的重視和合理的部署，這是關(guān)系到近期管控和長(cháng)治久安的問(wèn)題。在教育和宣傳方面，狹義而言，文明駕駛、文明出行應該持續貫徹到學(xué)校、社區、駕校、新聞媒體等各環(huán)節。廣義而言，全社會(huì )都應該提高出門(mén)在外的各項綜合素質(zhì)，也為文明交通、有序交通提供一個(gè)高素質(zhì)的運行環(huán)境。在管制方面，宜用重典。懂不懂是你個(gè)人的事情，但是犯了錯，就應該給你足夠的磨練。比如在香港，一旦你跑錯道或者超速，你面臨的將不是收罰單這么簡(jiǎn)單，你將面臨的可能有限制出境、接受指控、被傳召法庭認錯認罰，被強行重復學(xué)習相關(guān)規章，甚至被傳召出庭等一些列的麻煩。如此巨大的過(guò)錯成本，將會(huì )導致個(gè)人不敢犯錯。從個(gè)體來(lái)看，是相對嚴厲了一點(diǎn)；但是從全社會(huì )來(lái)看，大大節省了社會(huì )成本。
其六，交通問(wèn)題應該得到全社會(huì )，尤其是關(guān)聯(lián)主管部門(mén)的更多的關(guān)注。所有的輿論導向和管制壓力都集中在交通主管部門(mén)，所有的建設工作和規劃工作又都集中在國土和城建管控部門(mén)。但是其他相關(guān)環(huán)節卻一如既往的我行我素，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市招商、城市形象建設等，無(wú)不在做著(zhù)阻礙交通環(huán)境良性化發(fā)展的事情。在深圳，有一條南北方向的干道叫新洲路，在上下班高峰期南北方向的綠燈時(shí)間遠遠比東西方向與紅荔路、蓮花路等交叉路口的綠燈時(shí)間要長(cháng)，其主要原因竟然是新洲路北向盡頭處有著(zhù)梅林一村這樣的政府公務(wù)員聚居小區，延長(cháng)南北向綠燈時(shí)間是為了方便政府領(lǐng)導以及公務(wù)人員的上下班。解決交通問(wèn)題是全社會(huì )全環(huán)節的事情，如果不能得到所有部門(mén)的協(xié)同和支持，單憑交通主管部門(mén)很難完成這樣艱巨的工作。
上述應急方案需要的是主管部門(mén)的魄力，和相鄰部門(mén)在利益面前的“肝膽相照”；長(cháng)期的預案則需要施政者的前瞻性和遠見(jiàn)卓識，以及各部門(mén)的通力合作 。也許這些只不過(guò)是畫(huà)餅之作，我們的期望還得寄托在那些被我們尊重的主管者身上。
順便倡導一下，不要以為汽車(chē)就真的是生活必需品，也不要總拿無(wú)車(chē)日當娛樂(lè )話(huà)題。解決我們身邊的問(wèn)題，還是先從我做起吧。
