加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要目標和戰略舉措。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心。可以說(shuō)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變歸根到底是為了更好地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。從目前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題來(lái)看，推進(jìn)收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的改革，更加重視和努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要內容和關(guān)鍵環(huán)節。
(1)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須堅持以人為本
在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)重視人的全面發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展與人的全面發(fā)展統一起來(lái)，具有重要意義。一方面，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的主動(dòng)因素，是經(jīng)濟發(fā)展的主導性力量，勞動(dòng)者物質(zhì)文化生活水平的提高、科技知識和思想道德等素質(zhì)的提高有利于經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展方式轉變；另一方面，如馬克思所說(shuō)，社會(huì )主義社會(huì )要“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則”，而每個(gè)人的全面而自由發(fā)展要以體面勞動(dòng)、體面生活為基礎，以教育公平、分配公平為條件。社會(huì )主義社會(huì )發(fā)展生產(chǎn)的目的是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，社會(huì )主義勞動(dòng)者應該享受到與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調的物質(zhì)文化生活。鄧小平同志指出，社會(huì )主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。其中，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”，是講生產(chǎn)力標準；“消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”，是講價(jià)值標準。也就是說(shuō)，社會(huì )主義的本質(zhì)要求我們把生產(chǎn)力標準與價(jià)值標準統一起來(lái)，把經(jīng)濟發(fā)展與人的全面發(fā)展統一起來(lái)。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平顯著(zhù)提高，總體上達到了小康。但也不能忽視在經(jīng)濟社會(huì )生活中出現的一些與人的全面發(fā)展相悖的現象，如不惜犧牲資源環(huán)境追求GDP增長(cháng)、收入差距過(guò)大、腐敗問(wèn)題嚴重等。這些雖然只是經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展大潮中的支流，但已嚴重制約我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和人的全面發(fā)展，損害我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。僅就收入分配來(lái)說(shuō)，一方面，居民收入占國民收入分配的比重不斷下降；另一方面，收入差距持續拉大，高收入者年收入數百萬(wàn)元甚至更高，而低收入者年收入只有一兩萬(wàn)元。
從某種意義上說(shuō)，正是由于居民收入增長(cháng)趕不上GDP增長(cháng)，同時(shí)收入差距持續拉大，眾多的中低收入者購買(mǎi)力低下，才導致了我國的經(jīng)濟增長(cháng)主要靠投資和出口拉動(dòng)。出口依存度過(guò)高，是我國經(jīng)濟在國際金融危機中受到嚴重沖擊的重要原因。而我國之所以能夠在世界上率先走出危機、實(shí)現經(jīng)濟企穩向好，重要原因就在于我們強調加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著(zhù)力擴大國內消費需求。但也應看到，要充分發(fā)揮我國國內市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢，形成與大國經(jīng)濟發(fā)展相匹配的強大內生動(dòng)力，必須進(jìn)一步深化收入分配及相關(guān)領(lǐng)域改革，盡快調整和優(yōu)化收入分配格局。
國民收入分配結構不合理、收入分配差距拉大的原因是多方面的，但從思想認識來(lái)說(shuō)，對人的全面發(fā)展重視不夠、在經(jīng)濟發(fā)展中見(jiàn)物不見(jiàn)人是一個(gè)重要原因。現實(shí)生活中存在的資本利潤侵蝕勞動(dòng)報酬，教育、醫療、社保等社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后等問(wèn)題，都與此直接相關(guān)。因此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，必須堅持以人為本，把經(jīng)濟發(fā)展與人的全面發(fā)展統一起來(lái)。
(2)完善收入分配機制，提高居民收入水平
促進(jìn)人的全面發(fā)展，首先要提高人的收入水平，使人們有能力發(fā)展自己、提高自己。收入分配結構的改善以及隨之而來(lái)的消費市場(chǎng)的擴大，將為經(jīng)濟發(fā)展和人的全面發(fā)展提供源源不斷的內生動(dòng)力。因此，調整收入分配結構，提高居民收入水平，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然要求。
形成居民、企業(yè)、政府收入協(xié)調增長(cháng)機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。隨著(zhù)我國經(jīng)濟總量越來(lái)越大，居民、企業(yè)和財政收入都實(shí)現了快速增長(cháng)，但長(cháng)期以來(lái)財政收入、企業(yè)利潤的增長(cháng)速度遠快于勞動(dòng)報酬的增長(cháng)速度。擴大消費需求，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )良性發(fā)展，迫切需要通過(guò)深化改革，在繼續做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，使發(fā)展的成果更多地直接惠及廣大人民群眾。
形成企業(yè)收益和勞動(dòng)報酬合理分配機制，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。應引導和鼓勵企業(yè)通過(guò)節約資源、技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)管理而不是壓低勞動(dòng)報酬來(lái)降低成本、提高產(chǎn)品競爭力；規范地方政府招商引資等行為，避免為了發(fā)展經(jīng)濟而付出過(guò)大的資源環(huán)境成本，甚至忽視人力資源培育和勞動(dòng)者權益保護。應進(jìn)一步改革稅收制度，引導地方政府從關(guān)注GDP增長(cháng)轉向關(guān)注民生和擴大消費；引導和鼓勵企業(yè)把市場(chǎng)競爭力建立在科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高而不是勞動(dòng)力價(jià)格低廉的基礎上；推動(dòng)形成企業(yè)職工工資集體協(xié)商談判機制，同時(shí)隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展不斷提高最低工資標準。
形成有助于增加居民財產(chǎn)性收入的機制，拓展居民收入來(lái)源。目前，我國居民的財產(chǎn)性收入較低，分布也不平衡。由于財產(chǎn)性收入是以收入存量的累積為基礎的，因而高收入群體的財產(chǎn)性收入也較高。所以，增加居民財產(chǎn)性收入，重點(diǎn)是提高中低收入群體的財產(chǎn)性收入。應大力推進(jìn)農村土地制度改革創(chuàng )新，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，讓更多農民獲得集體土地的增值收益；促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，鼓勵金融創(chuàng )新，為居民獲得更多財富創(chuàng )造更多的金融工具；避免物價(jià)尤其是資產(chǎn)價(jià)格的大起大落，防止中低收入者因為房地產(chǎn)、股市等價(jià)格的劇烈波動(dòng)而遭受重大損失。
形成向中低收入群體傾斜的收入再分配機制，彌補初次分配形成的過(guò)大差距。收入再分配是由政府主導的，政府可以通過(guò)用好財稅金融杠桿和國有資源，彌補初次分配中形成的過(guò)大差距。應改革和調整稅制結構，形成有利于企業(yè)提高勞動(dòng)報酬的稅收激勵機制；深化個(gè)人所得稅改革，完善征管制度，使其真正成為調節過(guò)高收入、緩解收入差距的杠桿；進(jìn)一步完善轉移支付，更好地支持落后地區和困難群體。同時(shí)，采取利潤分紅等方式，把一些國有企業(yè)憑借占用大量國有資源和市場(chǎng)壟斷地位所獲得的超額利潤通過(guò)財政轉移支付補充到民生領(lǐng)域，使居民更好地分享國有資源的收益。
(3)健全社會(huì )保障體系，保障人的基本生活
促進(jìn)人的全面發(fā)展，還要打造社會(huì )安全網(wǎng)，保障人的基本生活和發(fā)展需要。解除人們失業(yè)、上學(xué)、醫療、養老等方面的后顧之憂(yōu)，也有利于人們減少預防性?xún)π睿黾蛹雌谙M。所以，健全社會(huì )保障體系，保障人的基本生活，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必要條件。
近年來(lái)，我國社會(huì )保障體系建設取得了突破性進(jìn)展，但社會(huì )保障改革和制度建設任務(wù)還遠未完成。應根據“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，加快完善社會(huì )保障體系。
加快社會(huì )保障法制建設，完善社會(huì )保障制度。通過(guò)加快立新法、修舊法，形成健全的社會(huì )保障法律體系，做到社會(huì )保障有法可依、執法必嚴。同時(shí)，依據社會(huì )保障法律法規，進(jìn)一步完善相應制度，包括擴大社會(huì )保障覆蓋范圍，鼓勵個(gè)體工商業(yè)者和中小企業(yè)就業(yè)人員參保，完善企業(yè)職工社會(huì )保障制度；加快事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位職工社會(huì )保障制度；適應城鎮化發(fā)展的需要，加快進(jìn)城農民社保制度建設；根據農村實(shí)際情況，建立適合我國國情的農村社保制度。
加大財政投入與轉移支付力度，拓展社保籌資渠道。我國社會(huì )保障的發(fā)展仍處于初級階段，資金缺口巨大，財政支付仍是社保資金的主要來(lái)源。各級政府應調整支出結構，并通過(guò)改革控制行政管理費用的過(guò)快增長(cháng)，把節省的支出轉移到社會(huì )保障領(lǐng)域。也可以通過(guò)劃撥部分國有資產(chǎn)、國有股轉持、發(fā)行福利彩票以及考慮開(kāi)征社會(huì )保障稅等措施，拓展資金來(lái)源渠道。
統籌城鄉發(fā)展，改變社會(huì )保障建設重城市、輕農村的局面。農村人口多，經(jīng)濟相對落后，社保資金來(lái)源不穩定，尤需加大財政支付的力度。在資源有限的情況下，應優(yōu)先發(fā)展覆蓋面廣的最低生活保障、醫療衛生保障和基本養老保障，鼓勵有條件的地區在此基礎上進(jìn)一步提高農民社會(huì )保障標準。同時(shí)，完善社會(huì )救助和社會(huì )福利制度，保障困難群眾的基本生存權和發(fā)展權。
加快政府職能轉變，維護社會(huì )公平正義
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，政府是主導。在現代社會(huì )，普惠的基本公共服務(wù)是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必要條件，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中貫徹公平正義理念是改善收入分配、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要保障。因此，政府除了制定實(shí)施法規政策、加強和改善宏觀(guān)調控并以財稅和金融杠桿推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，還要加快自身轉型、加快建設服務(wù)型政府，促進(jìn)和維護以合理的收入分配為基礎的社會(huì )公平正義。
強化政府的公共服務(wù)職能。在我國經(jīng)濟規模不斷擴大、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善的情況下，政府應相應和相對減弱經(jīng)濟建設職能，強化為市場(chǎng)主體和居民服務(wù)的職能。一方面，轉變政府運作理念，強化宏觀(guān)調控和公共服務(wù)職能；改革政績(jì)考核評價(jià)體系，改變簡(jiǎn)單以GDP論英雄的做法，把民生改善和社會(huì )進(jìn)步作為政績(jì)考核的重要方面。另一方面，適當減少政府層級，加快大部門(mén)制改革，提高政府服務(wù)的水平和效率。
強化政府維護社會(huì )公平正義的職能。把公平與效率有機統一起來(lái)，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。實(shí)現效率與公平的統一，需要政府和市場(chǎng)“兩只手”各司其職、互為補充。政府的價(jià)值取向應重在維護社會(huì )公平正義、消除兩極分化、促進(jìn)共同富裕，同時(shí)維護市場(chǎng)領(lǐng)域的公平競爭。應進(jìn)一步深化改革，使各種政策措施和體制機制更好地體現維護和促進(jìn)社會(huì )公平的理念，進(jìn)而發(fā)揮市場(chǎng)機制的最大效率。特別要引導和約束國有企業(yè)以及非公有制企業(yè)改善收入分配，縮小高管與一般職工收入的過(guò)大差距，改變利潤侵蝕工資的不良現象，從而減少矛盾、調動(dòng)職工積極性，在提高企業(yè)效率的同時(shí)維護社會(huì )公平。
