支撐新農村建設的基礎在于培養數以?xún)|計的觀(guān)念新、有文化、講文明、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。廣大農民是新農村建設的主體，沒(méi)有農民的參與，沒(méi)有農民綜合素質(zhì)的提高，社會(huì )主義新農村建設將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，失去可持續發(fā)展的依托。要提高農民素質(zhì)，適應新農村建設的基本要求，加強對農民的教育是關(guān)鍵因此，加強農民教育是實(shí)現新農村建設的重要途徑和必然要求。
一、農村勞動(dòng)力受教育現狀
農民教育是農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。農民是最大的人口群體，但同時(shí)也是最大的弱勢群體。由于農民的科技文化素質(zhì)低下,組織化程度不高,成為制約新農村建設穩步推進(jìn)的瓶頸。一是制約了農業(yè)科研成果的有效轉化和技術(shù)的快速推廣，影響生產(chǎn)的快速發(fā)展；二是制約了農村富余勞動(dòng)力向城鎮和二三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)的進(jìn)程，影響農民增收，難以實(shí)現生活寬裕；三是農民接受愛(ài)國主義、形勢政策、民主法制、公民道德、公共衛生等教育較少，農民普遍對營(yíng)造文明鄉風(fēng)、建設整潔村容、加強民主管理缺乏認識，主動(dòng)參與意識不強、熱情不高。
二、農民教育在新農村建設中的地位和作用
農民教育是一項利在當代、功在千秋的偉大事業(yè)，關(guān)系到中華民族能否長(cháng)盛不衰，關(guān)系到農村社會(huì )能否繁榮穩定，關(guān)系到全面小康能否順利實(shí)現。在建設社會(huì )主義新農村的進(jìn)程中，要從構建和諧社會(huì )的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，充分認識加強農民教育的地位和作用，始終做到任何時(shí)候都不忽視、不放松農民教育。
1、加強農民教育是增加農民收入的基礎工程。我國農村居民的收入水平長(cháng)期偏低，人均只有城市居民的1/3，而且差距還在擴大。農民素質(zhì)不高是造成這種狀況的一個(gè)重要原因。一是技術(shù)水平差，新技術(shù)、新品種、新設施難以快速推廣。二是就業(yè)技能差，農村富余勞動(dòng)力接受過(guò)職業(yè)教育或技能培訓的比重不到20%，而隨著(zhù)沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，帶來(lái)了就業(yè)結構的相應變化，出現了勞動(dòng)力供求結構性失衡的“民工荒”現象，這種表面上的“民工荒”，實(shí)際上是“技工荒”。三是營(yíng)銷(xiāo)能力差，優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品難以實(shí)現高價(jià)值。單家獨戶(hù)的提籃小賣(mài)，沒(méi)有真正進(jìn)入市場(chǎng)，大部分利益被中間商攫取，農民在農產(chǎn)品價(jià)值鏈條中沒(méi)有獲得應有利潤。解決這些問(wèn)題，構建農民增收的長(cháng)效機制，必須把農民教育放在重中之重的位置，不斷增強農民的致富能力。
2、加強農民教育是城鄉統籌發(fā)展的根本要求。當前，農民與城市居民的綜合素質(zhì)相差很大，城市居民平均受教育年限達13年，農村居民只有8年；城市初中以上文化程度的居民占到70%以上，而農村只有39%.因此,統籌城鄉發(fā)展,就必須切實(shí)加強農民教育,用城市的教育資源覆蓋農村,用市民的文化素養提升農民,逐步縮小城市與農村的文化差異,促進(jìn)城鄉文化自然融合，城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
3、加強農民教育是建設新農村的重要抓手。建設社會(huì )主義新農村，投入主體是政府，建設主體應當是農民。因此，必須把農民教育作為重要突破口，大力培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農民，切實(shí)增強農民自我發(fā)展、自我提高、自我組織、自我管理的能力，使廣大農民真正成為新農村建設的主力軍。
4、加強農民教育是構建和諧農村的現實(shí)途徑。農民的法律意識不強、精神文化缺失，市場(chǎng)意識淡薄是造成群體事件時(shí)有發(fā)生，賭博成風(fēng)，各種犯罪活動(dòng)猖獗等不穩定現象的根源。因此，只有不斷加強對農民的市場(chǎng)知識培訓、法律法規教育、精神文明培養，真正提高農民的市場(chǎng)風(fēng)險意識、依法辦事意識、民主管理意識，才能從根本上確保農村長(cháng)治久安、和諧繁榮。
三、新農村建設中農民教育的重點(diǎn)和主攻方向
“十一五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要時(shí)期。新農村的建設，迫切需要培養一大批思想觀(guān)念新、文化素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、經(jīng)營(yíng)能力強的新型農民來(lái)提供人才支撐和智力保障，把農村巨大的人口壓力轉化為強大的人力資源優(yōu)勢。為此，要通過(guò)多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓，使農村大批勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平達到新型農民的要求，并著(zhù)力培養和建立以下五支隊伍。
一是培養產(chǎn)業(yè)工人隊伍。主要是適應農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)需要，培養一大批電子、輕紡、手工、建筑及服務(wù)業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，使他們掌握某一特長(cháng)或技能，在滿(mǎn)足當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需求的同時(shí)，有組織地向外輸出，并逐步把他們從農民轉化為城市居民。
二是培養骨干農民隊伍。主要是對廣大農村青壯年勞動(dòng)力、初高中畢業(yè)的回鄉青年、鄉鎮企業(yè)職工、農村復員軍人等開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的科技教育培訓，以村為基礎、以戶(hù)為單位培訓骨干農民，使他們成為我國今后農業(yè)發(fā)展的重要依靠力量。
三是培養新農村的帶頭人隊伍。主要是培養深受農民歡迎、能帶領(lǐng)農民致富奔小康、建設社會(huì )主義新農村的鄉村干部，逐步使鄉村干部達到中專(zhuān)以上文化程度，通過(guò)他們的組織發(fā)動(dòng)和示范帶動(dòng)，引導農民建設新農村。
四是培養扎根農村，立志務(wù)農的農民技術(shù)員隊伍。目前，農業(yè)技術(shù)推廣工作僅靠國家的農技推廣隊伍還遠遠不夠，要培養一大批農民技術(shù)員。使他們掌握本崗位基本知識，成為適應農業(yè)現代化要求的新型農民，以及農業(yè)科技人員聯(lián)系廣大農村的橋梁和紐帶。
五是培養農民企業(yè)家隊伍。主要是選拔一批具有創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新精神、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規模化經(jīng)營(yíng)技術(shù)和能力的新型農民，通過(guò)政策引導、創(chuàng )業(yè)資金扶持和跟蹤服務(wù)等，將他們培養成掌握先進(jìn)文化、技術(shù)和信息，能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規模化經(jīng)營(yíng)的農民企業(yè)家。
以上五支隊伍是建設社會(huì )主義新農村的重要依靠力量，也是農民教育培養的主要對象，應突出抓好以下三個(gè)重點(diǎn)：
一是以培養技能型人才為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移培訓。抓住國家實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓“陽(yáng)光工程”的契機，以市場(chǎng)為導向，以就業(yè)為目標，擴大培訓規模，提高培訓質(zhì)量，培養大批高素質(zhì)的技能型人才，大力促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。
二是以培養新型農民為重點(diǎn)，大力開(kāi)展農民科技培訓。以國家實(shí)施“新型農民科技培訓素質(zhì)工程”為契機，以村為單位，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展以科技為主的綜合性培訓，整體推進(jìn)，為農業(yè)結構調整和區域經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。
三是以培養農村實(shí)用人才為重點(diǎn)，培養建設社會(huì )主義新農村的帶頭人和發(fā)展現代農業(yè)骨干力量。抓住國家實(shí)施“百萬(wàn)中專(zhuān)生計劃”的契機，依托縣黨校、農廣校及其他涉農大、中專(zhuān)學(xué)校，為農村培養具有中專(zhuān)以上學(xué)歷的從事種植、養植、加工等生產(chǎn)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人才，以及農村經(jīng)營(yíng)管理能人、能工巧匠、鄉村科技人員等實(shí)用人才，增強他們帶頭致富和帶領(lǐng)農民共同致富的能力。
四、創(chuàng )新手段和方法，切實(shí)加強農民教育
1、創(chuàng )新教育形式。培訓進(jìn)村，科技入戶(hù)是開(kāi)展農民教育的基本出發(fā)點(diǎn)。農民教育與廣大群眾息息相關(guān)、緊密相連，必須深入群眾，把農民群眾喜不喜歡、歡不歡迎、滿(mǎn)不滿(mǎn)意作為衡量工作效果的重要依據。要工作重心下移，經(jīng)常深入基層、深入農戶(hù)、深入田間地頭，拉近與農民群眾的距離，全方位了解農民的實(shí)際要求，真正做到想農民所想，急農民所急，根據農民的迫切需要制定教育方案，使農民教育工作真正與農業(yè)發(fā)展相適應，與農民的需求相適應，調動(dòng)農民參與的積極性。大力實(shí)施農業(yè)科技入戶(hù)工程，積極組織農業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶(hù)，手把手、面對面、心連心地開(kāi)展技術(shù)培訓與現場(chǎng)指導，形成科技人員直接到村、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉化機制。
2、創(chuàng )新教育機制。教育培訓機制應從政府主導向多元參與轉變。加強資源整合，完善農民教育體系。要通過(guò)創(chuàng )新有效的資源整合機制，打破地方、部門(mén)和行業(yè)的界限，廣泛利用農業(yè)、教育、勞動(dòng)、建設、科技等部門(mén)豐富的培訓資源和龐大的社會(huì )資源，建立政府主導、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)、開(kāi)放運行的農民教育培訓體系。一要緊密結合農業(yè)重大項目開(kāi)展農民技術(shù)培訓。二要加強農村基礎教育與職業(yè)教育的緊密結合，鞏固“普九”成果，并在農村中學(xué)開(kāi)設職業(yè)教育培訓課程，逐步推行學(xué)業(yè)證書(shū)、綠色證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)多證書(shū)制度。三要構建農民遠程教育公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮現代遠程教育覆蓋面廣、快捷便利等優(yōu)勢，利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛星網(wǎng)、VCD等遠程教育手段和農網(wǎng)廣播、移動(dòng)農網(wǎng)、科技培訓直通車(chē)、科技書(shū)屋等多種形式，構建“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”、“人網(wǎng)”三網(wǎng)合一的公共服務(wù)平臺，大規模、大范圍開(kāi)展農民教育培訓。
3、創(chuàng )新管理機制。農民教育是一項社會(huì )公益性事業(yè)。各級政府應該從制定規劃、工作協(xié)調、資金投入等方面加強對農民教育的指導和支持。要理順農民教育管理體制，強化政府的統籌管理功能，加強與部門(mén)之間的協(xié)調配合，形成齊抓共管的工作格局，積極探索和研究制定有利于農民教育培訓工作的政策措施。
4、創(chuàng )新培訓模式。新階段農民教育工作必須從農民對教育培訓的多層次、多元化需求出發(fā)，創(chuàng )新培訓模式，構建有效載體。一是教育內容要從單一轉向全面。既要重視農業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓，更要重視提高農民市場(chǎng)開(kāi)拓能力；既要重視外出就業(yè)技能的培訓，更要重視增強農民運用法律維權的本領(lǐng)；既要重視基礎文化知識的教育，更要重視塑造農民“勤勞、誠信、文明”的國民精神。二是教育手段要從傳統轉向現代。在積極抓好辦班教育、講座培訓、現場(chǎng)指導等常規培訓方式的同時(shí)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò )資源，運用現代教育手段，對農民進(jìn)行現代遠程虛擬教育，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、衛星和光盤(pán)等將農業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和農民致富信息及時(shí)送給廣大農民，提高農民教育的效率和質(zhì)量。三是要健全完善農民教育現有項目、工程和計劃的管理，組織實(shí)施好各部門(mén)的農民教育培訓項目，促進(jìn)農民教育工作全面開(kāi)展。
5、創(chuàng )新投入機制。農民教育是一項受益面廣、公益性強的社會(huì )事業(yè)，政府、培訓機構、企業(yè)、社團組織和農民都有對教育培訓承擔投入的責任。但是，由于農業(yè)的比較效益較低，農民的收入水平不高，決定了農民教育的投入主要還是依靠中央和地方財政支持。各級政府應把農民教育作為關(guān)系全局的大事來(lái)抓，統籌安排，加大扶持力度。要建立以政府投入為主導的多元化農民教育培訓投入體制，同時(shí)也要積極運用金融、信貸、稅收等手段，支持農民教育事業(yè)的發(fā)展。要鼓勵企業(yè)、個(gè)人和社會(huì )民間組織參與農民教育培訓事業(yè)，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求、多元化的智力投資保障機制。要通過(guò)改革現行的財政投入結構和方式，將各類(lèi)面向農民開(kāi)展教育培訓的社會(huì )資源納入財政支持的范圍，鼓勵各類(lèi)培訓資源公開(kāi)平等競爭，憑能力獲得支持。要建立政府、市場(chǎng)和培訓主體之間的利益協(xié)調和平衡機制，形成公開(kāi)、公正、公平的競爭環(huán)境和優(yōu)勢互補、平等競爭、市場(chǎng)導向的良好局面，最大的限度提高農民教育的整體效益。
6、創(chuàng )新監督考核機制。加強農民教育培訓的監督檢查是確保教育培訓質(zhì)量的關(guān)鍵。建立健全對農民教育的監督考核指標體系和績(jì)效評價(jià)辦法，加大對農民教育工作的監管力度，確保農民教育質(zhì)量和效果。
7、創(chuàng )新激勵機制。建立持續有效的農民教育的激勵機制，通過(guò)各種優(yōu)惠政策和激勵手段，引導政府部門(mén)、培訓機構、企業(yè)和農民等積極主動(dòng)參與農民教育培訓工作。當前，尤其需要調動(dòng)培訓機構和農民兩方面的積極性。對從事農民教育的培訓機構，要根據培訓規模、培訓質(zhì)量等指標，從減免所得稅和營(yíng)業(yè)稅、降低貸款條件或者予以貼息，在土地利用、財政直接補貼等方面進(jìn)行扶持，也可以直接對培訓機構進(jìn)行獎勵。要通過(guò)對農民參加教育培訓進(jìn)行補貼、降低收費標準、制定培訓計劃與使用相結合的配套優(yōu)惠政策、開(kāi)展表彰獎勵活動(dòng)、營(yíng)造良好輿論氛圍等方式，鼓勵農民自覺(jué)參加教育培訓，使農民真正做到參加教育培訓與不參加教育培訓在個(gè)人收入、社會(huì )待遇和權益保障等方面大不一樣，使農民教育培訓工作從要我培訓變?yōu)槲乙嘤枺蔀檗r民個(gè)人的自覺(jué)行為。
