一、背景資料
據廣東省氣象局稱(chēng)，5月6日夜間至7日凌晨，廣州各區普降大暴雨，絕大部分地區降水超過(guò)100毫米。此次廣州暴雨雨量之多、雨強之大、范圍之廣實(shí)屬歷史罕見(jiàn)。“夜里數小時(shí)雷電交加，似天降“麻繩”，清晨見(jiàn)“水漫金山”。”廣州市民陳先生這樣形容這場(chǎng)****雨。
暴雨首先造成了交通癱瘓：廣州的一些主干道如廣州大道、廣園路等，有的地方水深竟達3米，車(chē)輛、行人被困途中數小時(shí)，部分地鐵線(xiàn)路停運，200多輛快速公交車(chē)(BRT)被困，白云機場(chǎng)138個(gè)航班被延誤。更嚴重的是，暴雨給不少居民帶來(lái)不同程度的財產(chǎn)損失。不少農田被淹被毀;很多臨街商鋪被迫停業(yè)，一些商品被水浸濕后報廢;廣州多個(gè)小區的地下停車(chē)場(chǎng)遭遇“滅頂之災”，成百上千車(chē)主面臨修車(chē)、理賠甚至訴訟困擾;有些小區供水系統也在暴雨中受損，居民或將在一周左右無(wú)法正常用水。
9日，廣東多地再降暴雨，局部大暴雨。截至10日7時(shí)，已有19人因災死亡。
二、暴露的問(wèn)題
同樣經(jīng)歷這場(chǎng)暴雨，為什么有的道路行車(chē)流暢，有的卻“大道變大河”?為什么有的地下停車(chē)場(chǎng)安然無(wú)恙，有的就“一片汪洋”?這種差別顯現城市建設和管理的不平衡。
2009年，廣州投入了9億元進(jìn)行“水浸街”改造，重點(diǎn)治理全市228個(gè)水浸“黑點(diǎn)”，主要內容是清疏堵塞管道、增大排水管徑及建設必需的排水泵站，以增大管道的排水能力等。
投入很多，決心很大，成效卻并不明顯。廣州大學(xué)土木工程學(xué)院副院長(cháng)張朝升說(shuō)，這可能跟建筑垃圾非法排放有關(guān)。另?yè)V州市政建設部門(mén)一位不愿透露姓名的負責人介紹，暴雨固然來(lái)勢洶涌，但是這次多個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)嚴重被淹的情況也暴露出廣州停車(chē)場(chǎng)設計和建設的缺陷。華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授韋小鴻認為，廣州應急體系并不完善，氣象部門(mén)僅提前一小時(shí)預警，而涉及城市公共管理的部門(mén)如市政、交通、公安等也沒(méi)有及時(shí)聯(lián)動(dòng)起來(lái)應對。
“主要是老問(wèn)題解決了，新問(wèn)題又來(lái)。”一位不愿意具名的廣州市水務(wù)局工程師。新黑點(diǎn)多發(fā)在路面施工密集的地方，大量建設工程改變了地形地貌或排水設施現狀，給城市排水帶來(lái)不少挑戰。
“顯然地，在投入巨資整治提高排水標準后，特別是迎接亞運會(huì )，一方面廣州各項工程建設量較大，另一方面則是廣州的汛期，如何合理統籌這些項目，把對城市、對人民群眾的生產(chǎn)生活影響降到最低，是廣州市面臨的又一個(gè)新考驗。”華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規劃系主任王世福說(shuō)，暴雨致使新問(wèn)題要求今后政府決策要更加注重城市建設的中長(cháng)期規劃。“目前，我們的城市建設過(guò)于注重效率，經(jīng)濟高速發(fā)展下，工程上馬快，等到出現了問(wèn)題才來(lái)補救，付出了較高的社會(huì )成本。”
“城市內澇，就像一種‘富貴病’。”城市給排水系統專(zhuān)家、北京工業(yè)大學(xué)建工學(xué)院副院長(cháng)周玉文指出，一方面目前城市面積越來(lái)越大，原來(lái)的河流和濕地都沒(méi)了，原來(lái)可以滲水的地面都變成不滲水的水泥地;另一方面，地上建設得越繁華，地下支撐起這種繁華的投入就越大，但我們現在地上和地下投入的差距很大，地下的基礎設施建設缺乏統籌。
三、對策
暴雨積澇，是國內眾多城市的頑疾。在強大的民意面前，尤其是迎亞運背景下，兩場(chǎng)暴雨接連拷問(wèn)：如果“好了傷疤忘了痛”，不借暴雨之機深究建筑設計、排澇預防、項目管理、警報與應急機制等諸多城市管理課題，面對常年家具被“泡”、貨物被“沖”、小汽車(chē)被“灌”的市民，何談“宜居”二字?
第一、加大財政投入，研究提高防洪排澇標準，要進(jìn)一步增強超前意識，在原有的防洪抗災基礎上，提高堤圍、城市街道、地下空間等防洪排澇標準。
第二、針對不同突發(fā)事件，劃分應急等級，不同等級政府有相應水平的應急措施，就不至于在突發(fā)事件面前出現政府管理職能缺位的情況。
第三、著(zhù)重建立長(cháng)效防范機制，水務(wù)、市政、城建等部門(mén)要對整個(gè)城市排污、排澇情況進(jìn)行一次大排查，先從治理低洼地區等脆弱點(diǎn)入手，隨后整體推開(kāi)，盡快理順標準，進(jìn)行擴建補建工作。
第四、還對城市管理提出更高要求，比如建筑垃圾的排放有更為嚴格的監督和懲罰機制;對地下停車(chē)場(chǎng)的排水系統建設要嚴格驗收，對水淹車(chē)輛造成的損失要依法追究相關(guān)責任人。
第五、政府應當建立“危機是常態(tài)”的憂(yōu)患意識，把防災應急機制納入政府日常工作體系，納入城市日常管理之中。建立反應迅速、組織科學(xué)、運轉高效的防災應急機制，最大限度地減少災害造成的損失，是考驗政府執政能力、管理水平的一項重要內容。各級政府應當著(zhù)力培養一批處理應急突發(fā)災害的專(zhuān)家，培養政府工作人員處理應急災害的意識和能力。
