在領(lǐng)導干部的政績(jì)觀(guān)在地方發(fā)展的過(guò)程中起到重要的導向作用，那么要想規范領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)，必須有科學(xué)的考核制度。以往的惟GDP論的制度已經(jīng)嚴重影響了我國地方發(fā)展的活力與創(chuàng )新。所以專(zhuān)家認為2011年績(jì)效考核制度的改革將成為國家公務(wù)員申論的一大熱點(diǎn)。
一、政府措施
2009年6月29日中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議并通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》。中共中央總書(shū)記胡錦濤主持會(huì )議。
摒棄“唯GDP論”
政治局會(huì )議強調，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機制，將立足“選干部、配班子、建隊伍、聚人才”，著(zhù)力形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導向。要堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實(shí)績(jì)、群眾公認，堅持客觀(guān)公正、簡(jiǎn)便易行，建立有機聯(lián)系、相互配套并有效運用的干部考核評價(jià)機制，全面加強對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核工作。
尤為值得關(guān)注的是，對于干部的考核內容擯棄了單純注重經(jīng)濟速度的傳統方法。政治局會(huì )議強調，對于干部考核，要既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量。既注重考核經(jīng)濟建設情況，更注重考核經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、維護社會(huì )穩定、保障和改善民生的實(shí)際成效。
同時(shí)將改進(jìn)考核方式，堅持以平時(shí)考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，增強考核方式的完整性和系統性。
考核重民意
中央提出，要擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督，進(jìn)一步公開(kāi)考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作透明度，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評價(jià)中的分量。
要強化考核結果運用，把考核結果作為領(lǐng)導班子建設和領(lǐng)導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，著(zhù)力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵創(chuàng )新、群眾公認的導向。
監管機制化
會(huì )議要求，各級黨委(黨組)要把建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機制擺上重要位置，注意各種考核方式的銜接，力戒形式主義，不斷提高干部考核工作水平，有力推動(dòng)各級領(lǐng)導班子建設。
此前，5月22日的政治局會(huì )議審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》。
中央高層接連在問(wèn)責、巡視、考核評價(jià)等方面出臺一系列文件，標志著(zhù)對干部監督管理的機制化建設步入快車(chē)道。
二、各地考核機制的改革創(chuàng )新
1.2010年四川取消對地市的GDP增長(cháng)指標考核
四川重新修訂了對市州政府目標管理辦法，明確提出省政府在年初不再向市州政府具體下達GDP增長(cháng)率指標，轉而通過(guò)12項發(fā)展指標的考核，確定各市(州)年度工作的好壞。
取消對地市的GDP增長(cháng)指標考核，這不是不再追求GDP的增長(cháng)，而是為了更好、更健康的GDP。
從1953年聯(lián)合國發(fā)布《國民經(jīng)濟核算體系》及其附表以來(lái)，半個(gè)多世紀，GDP被認為是衡量一個(gè)國家和地區經(jīng)濟狀況的最佳指標。
GDP考核存在著(zhù)致命缺陷：GDP是一個(gè)流量指標，難以體現存量財富，不能反映一國的富裕程度。而且，GDP指標只反映經(jīng)濟發(fā)展總量，經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步是否協(xié)調、城市與農村是否協(xié)調、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構是否合理，是否具有核心技術(shù)自主品牌，貧富差距是否在合理范圍內等等，一系列關(guān)鍵問(wèn)題，都無(wú)從體現。
因此，取消對地市一級黨政官員的GDP增長(cháng)指標考核，有利于讓黨政領(lǐng)導從“惟GDP論”的誤區中走出來(lái)，引導他們追求更加統籌兼顧、長(cháng)遠全面的科學(xué)發(fā)展。不少地方考查使用干部，GDP還是首要因素。產(chǎn)業(yè)結構失衡、投資比例失調、環(huán)境破壞嚴重等問(wèn)題，很大程度上都是追求政績(jì)工程的惡果。
GDP增長(cháng)指標考核取消后，有利于讓黨政干部從GDP的指揮棒中走出來(lái)，騰出更多精力改善民生，不會(huì )再出現GDP年年創(chuàng )新紀錄，但百姓收入、看病、上學(xué)、住房等方面的“民生指標”不達標的狀況。
GDP和富裕程度不一定成正比。不再單純的考量GDP的增長(cháng)，將使地方主政者減少速度的壓力，轉而追求經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
就業(yè)是民生之本。降低GDP指標在干部考核中權重，也有利于調整結構，發(fā)展服務(wù)業(yè)，更好地促進(jìn)就業(yè)。這幾年，支撐經(jīng)濟高增長(cháng)的動(dòng)力主要是第二產(chǎn)業(yè)，其中國有企業(yè)和大企業(yè)是主力，而大企業(yè)吸納就業(yè)的能力非常有限。一個(gè)產(chǎn)值100億元的大企業(yè)，充其量也就幾萬(wàn)人就業(yè)。而中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力很強，但在很多地方，因其對GDP貢獻小，并不受重視。
由衷地希望四川省能探索出一套更符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)、可供其他省區借鑒的考核辦法和科學(xué)發(fā)展之路。
2. 2010年3月7日訊
為解決轉變發(fā)展方式的機制問(wèn)題，廣東省將在干部考核上做出重大改變，降低GDP考核比重，以倒逼干部轉變觀(guān)念和發(fā)展方式。
全國人大代表、中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋在十一屆全國人大廣東團審議政府工作報告時(shí)，透露上述內容。
汪洋表示，要轉變觀(guān)念轉變發(fā)展方式，廣東將對一些各級黨委政府采取倒逼機制。
汪洋透露，廣東將改變對各級干部的考核辦法，去年廣東制定了新的考核辦法并試行，今年將正式實(shí)行。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)則按新的指標評價(jià)，要求經(jīng)濟社會(huì )的均衡發(fā)展，當前和長(cháng)遠的協(xié)調發(fā)展。
汪洋表示，新考核辦法中，經(jīng)濟增長(cháng)的指標只占整個(gè)考核指標的不到30%，而且不同地方不一樣，將會(huì )區分優(yōu)先發(fā)展區、重點(diǎn)發(fā)展區、生態(tài)發(fā)展區，其中最高不超過(guò)30%。此舉旨在使各級黨委政府更加重視社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境。
他特別指出，機制倒逼不是對企業(yè)，而是對各級黨委政府，要把工作著(zhù)力點(diǎn)放到轉變發(fā)展方式上來(lái)。
汪洋表示，如果大家主要還是以總量作為主要標準，那干部就會(huì )干總量。他結合胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上所講“要使用那些貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)態(tài)度堅決而有能力的人”，解釋說(shuō)“我就想，這話(huà)沒(méi)說(shuō)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)態(tài)度堅決而有能力又有成績(jì)的人，為什么呢？因為貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，比那個(gè)經(jīng)濟總量出成績(jì)要晚，所以態(tài)度堅決有能力就要使用，我們過(guò)去干部考核是重顯績(jì)的，不是重潛績(jì)的，貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在現階段很多工作不是顯績(jì)的，而是潛績(jì)的。”
3. 浙江干部考核側重民生
致公黨中央常委、浙江省主委、浙江副省長(cháng)鄭繼偉，在接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示，浙江正在研究干部考核評價(jià)體系，GDP不是惟一標準，更重要的是民生、環(huán)境問(wèn)題。
據了解，“兩會(huì )”前，國家發(fā)改委已經(jīng)正式發(fā)函，把浙江省作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合試點(diǎn)省。對于成為試點(diǎn)省之后，地方干部考核指標有無(wú)變化，他表示，省里對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變這個(gè)事情，研究了一段時(shí)間了，現在正在考慮考核評價(jià)指標體系的問(wèn)題，在研究調研制定的過(guò)程中。
“這是一個(gè)比較難的題目。”他說(shuō)，從上到下浙江領(lǐng)導在這一點(diǎn)意識很清晰。“對于考核指標最終是怎么樣的，我認為GDP也是要的，但不是惟一的，最重要的還是看民生改善，包括環(huán)境怎么樣。”
4. 河北省新樂(lè )市市委組織部2010年4月出臺的《2010年度領(lǐng)導干部考核辦法》，首次將家庭美德納入干部考核內容，規定領(lǐng)導干部若家庭美德不達標，將視情節輕重，受到一年內不得晉升、降職使用直至免職的處理。
據介紹，考核辦法將家庭美德考核分為尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等5個(gè)方面共13項內容，基本涵蓋了領(lǐng)導干部生活的各個(gè)方面。
家庭美德考核將與領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核一并進(jìn)行，主要采取個(gè)人書(shū)面匯報、民主測評、個(gè)別座談等形式。組織部將聯(lián)合紀檢委、法院、公安局、民政局、老干部局、信訪(fǎng)局、婦聯(lián)等單位，全面考查領(lǐng)導干部的家庭美德情況。同時(shí)，還將向被考核對象的親屬、鄰居等發(fā)放問(wèn)卷調查表，調查干部家庭道德?tīng)顩r。這幾方面的內容將最終形成一份全面、綜合的領(lǐng)導干部家庭美德考核評價(jià)結果，作為評價(jià)干部、選用干部以及對干部實(shí)施獎懲的重要依據。
在新樂(lè )市的考核辦法中，領(lǐng)導干部家庭美德考核內容涵蓋十分全面，但卻似乎缺乏可操作性。譬如“夫妻不和”，一些領(lǐng)導之所以“夫妻不和”，原因十分復雜，并非只是因為該領(lǐng)導私生活不檢點(diǎn)，就此簡(jiǎn)單認定其“家庭美德”不過(guò)關(guān)。
群眾舉報、個(gè)人書(shū)面匯報、個(gè)別座談、發(fā)放問(wèn)卷調查表……從整個(gè)考核流程可以看出，家庭美德考核的過(guò)程實(shí)在是紛繁蕪雜，我們很難相信組織部門(mén)能有如此高的工作效率。這也使得這一考核，很容易流于形式。
仔細分析這十三項內容，你會(huì )發(fā)現，領(lǐng)導干部若想考核優(yōu)秀，不僅必須是“道德楷模”，甚至必須是道德上的“圣人”。揆諸官場(chǎng)，有哪個(gè)官員不會(huì )多多少少出現一些家庭糾紛呢？就此而言，這樣的考核標準不僅缺乏可操作性，簡(jiǎn)直有“完美主義”的傾向。
一直以來(lái)，“德才兼備”是考核選拔領(lǐng)導干部的重要標準。毋庸置疑的是，“德”肯定不是僅指“家庭美德”，更不會(huì )只是“夫妻和睦”。“德”不同于GDP，它是個(gè)很難量化的標準。正因如此，很容易出現貪官。也正因如此，我們沒(méi)有必要去量化一位官員的“德”，而應將其置于監督之下，讓老百姓來(lái)評價(jià)其是否合格。
然而，現在考核干部起主導作用的主要是職能部門(mén)，特別是組織部門(mén)的領(lǐng)導，他們名義上不是考核主體，實(shí)際上他們卻起著(zhù)決定性的作用。于是乎，考核標準千千萬(wàn)，往往還是官員自我評價(jià)，或者取決于“一把手”的一句話(huà)。
官員考核的主體應該是人民群眾。正因如此，去年6月，中共中央政治局審議并通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》：要求“擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督，增強考核工作透明度，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評價(jià)中的分量”。萬(wàn)種考核標準不如群眾的一句“滿(mǎn)意”，倘若沒(méi)有“考核民主”，花樣百出的各種考核都將毫無(wú)意義。
