2010年是政府信息公開(kāi)進(jìn)一步深化的重要階段，這一年中多個(gè)典型事件凸顯了我國政府信息公開(kāi)的重要性和緊迫性。在現代行政社會(huì )中，依法公開(kāi)行政信息已是眾望所歸，構建公開(kāi)透明行政也是勢在必行。若想權利在陽(yáng)光下運行，必須讓行政透明化，那就必須嚴格貫徹執行《政府信息公開(kāi)條例》，尊重群眾知情權、接受社會(huì )監督。在服務(wù)型政府建設過(guò)程中，信息公開(kāi)是了解民意穩定執政之基的重要手段，所以勢必會(huì )成為2011年國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)之一。
一、河南蜱蟲(chóng)事件
2010年夏天，在信陽(yáng)市一些鄉村，有多名村民急性起病，出現全身不適、乏力、頭痛、肌肉酸痛以及惡心、嘔吐、厭食、腹瀉、持續高熱等癥狀，個(gè)別村民因此病死亡。有人為此質(zhì)疑地方政府隱瞞疫情，未公布具體蜱蟲(chóng)咬傷病例。
2010年9月8日，河南省衛生廳通報說(shuō)，自2007年5月信陽(yáng)市報告首例疑似無(wú)形體病例以來(lái)，通過(guò)全省監測，截至2010年9月8日，河南省共監測發(fā)現此類(lèi)綜合征病例557例，死亡18例。重點(diǎn)集中在信陽(yáng)市商城縣、浉河區、光山縣和平橋區。
按照官方的說(shuō)法，衛生防疫部門(mén)已作出了努力，但一些老百姓卻不知道該如何預防，以至于產(chǎn)生恐慌心理。這說(shuō)明不明疫情發(fā)生后，如何向民間公開(kāi)相關(guān)信息，對疫區群眾進(jìn)行健康引導顯得尤為重要。傳染病防治法明確規定，公布傳染病疫情信息應當及時(shí)、準確。但公開(kāi)疫情信息的方式、渠道并不明確。
信陽(yáng)市已經(jīng)將相關(guān)情況向上級業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行了層報，但是未及時(shí)向社會(huì )向民眾公開(kāi)。這種做法混淆了信息公開(kāi)與疫情發(fā)布的關(guān)系，認為疫情不屬于信息公開(kāi)的范疇，進(jìn)而草率地得出自己無(wú)權發(fā)布。當下級層層級級上報了疫情，上頭也接受了，但就是不見(jiàn)迅速有效的回復，客觀(guān)上是在等待最終結果再答復，這種方式容易導致在漫長(cháng)的等待中，出現謠言四起等現象。
其實(shí)，控制疫情傳播，不僅僅是政府部門(mén)的事情，更離不開(kāi)當地群眾的配合和防范。而要做好疫區群眾的傳染病防治工作，就要確保群眾的知情權。及時(shí)公布疫情，既可以贏(yíng)得防控先機，對疫情實(shí)行早防范、早控制、早治療，又可提醒廣大群眾認識疫情的危害性，從而做好個(gè)人防范措施，盡量避免被“蜱蟲(chóng)”所傷。如果群眾不能及時(shí)了解到準確的信息，就有可能使群眾心里更加恐慌不已，更容易引發(fā)新的社會(huì )矛盾和群體事件，從而影響社會(huì )穩定。
政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)的內容及相關(guān)要求，尤其要明確縣級政府有責任及時(shí)公布疫情，對于因為隱瞞或者拒絕發(fā)布有效信息的，要作出嚴厲的責任追究。同時(shí)，國家對于傳染病疫情上報也應作適當調整，迅速及時(shí)上報有期限，但作為疫情判定的權威部門(mén)，其公開(kāi)回應也應該有時(shí)限，有必要徹底改變最終定性才出來(lái)發(fā)布相關(guān)信息的保守做法，將疫情的發(fā)布形成階梯式或者螺旋式，分時(shí)分期地發(fā)布相關(guān)信息，以便讓更多人了解疫情變化。
二、中國行政信息公開(kāi)現狀
2010年9月30日，由北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心、耶魯大學(xué)法學(xué)院中國法律中心合作的“中國政府信息公開(kāi)觀(guān)察”項目發(fā)布的《中國行政透明度觀(guān)察報告2009年度》指出，30個(gè)省級行政單位行政信息公開(kāi)六成不及格，國務(wù)院下設機構僅兩單位及格。
《報告》對國務(wù)院下設機構中的43個(gè)部門(mén)，及除香港、澳門(mén)、臺灣、西藏之外的國內30個(gè)省(區、市)進(jìn)行全面測評，還對北京、吉林、山東、浙江、廣東、四川6個(gè)典型省市下屬的全部97個(gè)地市級行政單位進(jìn)行了評測，分為“地方政府版”與“國務(wù)院機構版”。 調查結果也反映了政府信息公開(kāi)正處在發(fā)展階段，還有很大的發(fā)展空間。中國行政公共信息公開(kāi)法治化實(shí)現是個(gè)長(cháng)期漸近、積累進(jìn)化的過(guò)程。
我國的行政信息公開(kāi)制度存在的主要問(wèn)題體現在以下幾個(gè)方面：
1. 表現在法律規范上：在《政府信息公開(kāi)條例》頒布之后，雖然有了一部統一的信息公開(kāi)法，但相匹配的法律規范與其他方面還有待完善；
2. 在制度上：行政信息公開(kāi)制度存在缺陷，表現在行政信息公開(kāi)的方式單一、內容狹窄，政府信息公開(kāi)制度在很多行政機關(guān)還只是流于形式；還有主觀(guān)上存在的落后觀(guān)念，影響了政府信息公開(kāi)。由于社會(huì )歷史及諸多綜合原因，社會(huì )公眾的法律意識不強，沒(méi)有認識到政府信息公開(kāi)的意義以及知情權是其基本人權，相對制約了政府信息公開(kāi)。我國公務(wù)員中有一部分人的民主法制觀(guān)念淡薄，官本位思想濃厚，漠視公眾的知情權；
3. 就我國的現狀來(lái)看，行政信息公開(kāi)的手段和方式落后，滯后的技術(shù)，束縛著(zhù)政府信息公開(kāi)，信息公開(kāi)基本上是采取主動(dòng)公開(kāi)方式，公眾申請獲得所需要的信息十分困難；
4. 與信息公開(kāi)相配套的硬件和軟件急待加強，公眾要獲得必要的信息需要大量的相關(guān)資料和媒體的幫助。
5. 某些官員在處理突發(fā)事件時(shí)封閉消息。目前我國官員升遷的主要依據是官員的德、能、勤、績(jì)。但主要看的是在職期間是否出成績(jì)或有沒(méi)有造成重大失誤，這導致部分官員在職期間片面追求“政績(jì)工程”，出于功利目的對突發(fā)事件信息進(jìn)行操縱，對自己有利的信息件件上報，而對自己不利的信息往往隱藏不報或者扭曲上報，甚至采取各種手段加以隱藏。
6. 缺乏有效的信息溝通機制。信息溝通機制是公共事件中政府信息公開(kāi)的前提和保障。目前我國政府信息內部傳遞渠道主要是上下級縱向的溝通方式，上級政府對信息的掌握主要來(lái)自地方的報告，而在傳遞過(guò)程中的層層審批，易導致信息傳遞的遲緩。再者突發(fā)事件發(fā)生后，各種信息數量突增，分布散亂、流速加快，也致使政府無(wú)法收集到準確、及時(shí)的信息，也就不能對信息進(jìn)行有效的分析、整理。
7. 突發(fā)事件中政府、媒體、公眾未能有效實(shí)現良性互動(dòng)。調查顯示，公眾獲取政府信息的主要方式是廣播電視、報刊、政府信息專(zhuān)刊和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，其中廣播電視占到62%，報刊占了54%，因此，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府應充分利用媒體的作用，為公眾提供及時(shí)準確的信息。雖然目前我國政府與媒體的互動(dòng)在一定范圍內展開(kāi)著(zhù)，但仍存在很多問(wèn)題。主要表現在：政府強調媒體要以“正面報道”為主，即使是災難性事件，也強調正面報道，強調新聞的宣傳價(jià)值。而媒體在不危及國家安全和公共利益的前提下，對有新聞價(jià)值，關(guān)乎民眾的事件，都應及時(shí)、公正的報道，強調的是新聞的傳播價(jià)值。當新聞宣傳壓制了信息傳播時(shí)，整個(gè)社會(huì )的信息流通就處于極不平衡的狀態(tài)之中，致使媒體、公眾處于被動(dòng)地位。
三、政府信息公開(kāi)問(wèn)題的解決對策
1.政府方面
首先政府應建立和完善信息情報機構。突發(fā)事件中，一個(gè)高效、迅捷、統一的信息情報機構是處理好突發(fā)事件的前提，沒(méi)有準確及時(shí)的信息就不能做出正確的決策。
其次要完善政府新聞發(fā)言人制度，提供相應的法律政策保障。應設立完備的新聞發(fā)布系統，并以法律形式確立其相關(guān)部門(mén)、人員的地位及其職能范圍等，對政府信息資源數據庫建設、信息資源管理、信息公開(kāi)、信息共享、個(gè)人信息保護等方面做出相關(guān)規定，保證與相關(guān)媒體的有效溝通。保障在事件發(fā)生后，能根據事件的性質(zhì)，直接由國家有關(guān)部門(mén)迅速發(fā)布準確的消息，以杜絕外界的猜測。
再次要加強和完善官方網(wǎng)站的建設。政府網(wǎng)站在政府信息公開(kāi)過(guò)程中充當了重要角色。雖然我國目前有些地方政府比較重視政府網(wǎng)站的建設，但從全國范圍看，各級政府網(wǎng)站的建設并不十分令人滿(mǎn)意，因此政府網(wǎng)站的建設一定要經(jīng)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家的研究和論證，并由專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管理。突發(fā)事件發(fā)生后，政府網(wǎng)站應第一時(shí)間將相關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)，并做到信息資源的共享，同時(shí)要及時(shí)更新相關(guān)信息，保證公眾能及時(shí)全面的掌握最新信息。
2.媒體發(fā)方面
隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，電視、網(wǎng)絡(luò )、手機、報紙等媒體發(fā)展迅速并在政府信息公開(kāi)中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用，這在甘肅南部舟曲縣特大泥石流、汶川大地震以及南方水災中已經(jīng)得到充分體現。及時(shí)傳播真實(shí)信息，穩定公眾情緒，引導社會(huì )輿論，動(dòng)員社會(huì )各界力量。因此，媒體在政府信息公開(kāi)的過(guò)程中，應當充分發(fā)揮其傳播功能強、影響力大、影響范圍廣的優(yōu)勢，將有關(guān)信息一一如實(shí)的報道給公眾，充分發(fā)揮新聞媒體在突發(fā)事件應對中的積極作用。各級政府也應杜絕任何對新聞媒體自由的不正當干涉，保證媒體信息傳播的通暢、迅捷。
3.良性互動(dòng)建立
首先在突發(fā)事件預警期，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)收集有關(guān)各種可能的突發(fā)事件的信息，并對其進(jìn)行分析評估和預測，制定相關(guān)的預防及緊急應對措施，并將這些通過(guò)媒體告知公眾，加大相關(guān)知識的宣傳力度，平時(shí)應組織公眾進(jìn)行一些突發(fā)事件的緊急演練。汶川大地震中有的學(xué)校能做到幾分鐘內師生安全撤離，有的學(xué)校則傷亡慘重，其中一個(gè)重要原因就是各學(xué)校對地震逃生技能的宣傳程度不同。
其次在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，公眾比任何時(shí)候都更需要一個(gè)強有力的、負責任的政府。危機處理必須遵循三個(gè)原則：以我為主提供情況；提供全部情況；盡快提供情況。政府在突發(fā)事件發(fā)生后應及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)應急管理機制，明確分工，迅速掌握有關(guān)的事實(shí)，盡快對公眾宣布危機的真相和處理的措施；并主動(dòng)與媒體進(jìn)行合作，建立主流輿論生發(fā)地，及時(shí)回答公眾關(guān)心的問(wèn)題，及時(shí)公布事件處理的進(jìn)程和結果，掌控輿論主導；邀請公正、權威的機構或人士發(fā)表意見(jiàn)，以提高信息的公信力。
再者危機過(guò)后，政府應對突發(fā)事件進(jìn)行分析和評估。實(shí)事求是的重新審視突發(fā)事件的整個(gè)處理過(guò)程，綜合評估危機影響，認真分析，發(fā)現問(wèn)題，改進(jìn)方法，總結經(jīng)驗教訓，并存入政府信息資源庫，以提高政府及相關(guān)部門(mén)預防和處理突發(fā)事件的能力。在此過(guò)程中，應及時(shí)與媒體和公眾溝通，通過(guò)媒體將信息公諸于眾，并公眾態(tài)度進(jìn)行掌控和及時(shí)反饋，為盡快解決突發(fā)事件帶來(lái)的不良影響提供有效指導，以便盡快進(jìn)行重建工作，恢復社會(huì )常態(tài)。
