【社會(huì )問(wèn)題的背景】
（1）2010年8月26日，海口市環(huán)境衛生管理局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)收集處置試點(diǎn)工作的通告》，其中通告垃圾分類(lèi)時(shí)間為2010年8月28日，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位辦公區、居住小區、學(xué)校、大型商場(chǎng)、酒店、旅游景點(diǎn)等部分單位中選定為垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的單位將予以公布。其實(shí)，早在2000年時(shí)，海口就已經(jīng)開(kāi)始推行垃圾袋裝收集和分類(lèi)收集工作，但一直進(jìn)展緩慢，此次生活垃圾分類(lèi)再次“上路”能走多遠，成為大眾關(guān)注焦點(diǎn)。
（2）從環(huán)衛部門(mén)解到，2000年，海口市按照國家建設部對八個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市的部署，積極探索，把垃圾袋裝收集和分類(lèi)收集工作在珠江物業(yè)等5個(gè)條件相對成熟的物業(yè)轄區同步展開(kāi)。經(jīng)過(guò)幾年的艱苦實(shí)踐，垃圾袋裝工作基本得到較好的落實(shí)，散裝垃圾隨意傾倒現象基本得到遏止。
而垃圾分類(lèi)收集工作由于國內城市均屬于探索階段，沒(méi)有更好的經(jīng)驗做法可學(xué)習和借鑒，加之海口市像其他城市一樣，在垃圾分類(lèi)的法律法規、政策引導、政府調控方面的欠缺，以及政府、企業(yè)和消費者在垃圾管理包括分類(lèi)收集、資源循環(huán)利用方面的責任、權利、義務(wù)不明確，導致垃圾分類(lèi)工作無(wú)法再繼續推行下去。
（3）海口市環(huán)衛局業(yè)務(wù)處劉波處長(cháng)表示，10年前啟動(dòng)的嚴格意義上說(shuō)是垃圾袋裝收集，而這次是真正從垃圾源頭開(kāi)始做起生活垃圾分類(lèi)。海口市計劃制定生活垃圾分類(lèi)收集和綜合利用管理辦法，要求到2013年實(shí)現垃圾資源利用率達到30%，分類(lèi)收集率達到60%。“這次是動(dòng)真格的了。”劉波表示，為了更好地推行垃圾分類(lèi)，有關(guān)部門(mén)對八個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市參觀(guān)考察。回來(lái)后，對海口的生活垃圾分類(lèi)方式、類(lèi)別、容器等都做出了規范，還有專(zhuān)業(yè)的隊伍進(jìn)行管理。
（4）1990年，北京市垃圾總量不到200萬(wàn)噸，而2009年卻已達到669萬(wàn)噸。全市大約2000萬(wàn)常住人口，日均產(chǎn)生垃圾1.83萬(wàn)噸，據測算，如果裝滿(mǎn)卡車(chē)，足可以圍著(zhù)市區內的三環(huán)路繞整整一周。
面臨嚴峻的市政難題，北京市政府打出組合拳，一邊增建垃圾處理廠(chǎng)和焚燒廠(chǎng)，一邊要把垃圾減量作為長(cháng)期措施。垃圾分類(lèi)是減量化的重要基礎性工作。
從2000年開(kāi)始，北京已嘗試垃圾分類(lèi)，但效果一直不佳。2009年，市府痛下決心，在600個(gè)居民小區、30%的黨政機關(guān)，一齊試點(diǎn)垃圾分類(lèi)處理，還制定了專(zhuān)門(mén)的達標基準；在社區免費發(fā)放垃圾分類(lèi)收集容器和垃圾袋；增設立志愿者，在市民中普及垃圾分類(lèi)知識；在超市試點(diǎn)凈菜上市等，最大限度使垃圾減量，并使之資源化。
但是，與國外相比，北京的垃圾分類(lèi)做得很不夠。北京生活垃圾的三種末端處理方式，即生化處理、焚燒和衛生填埋，從技術(shù)水平的層面上，幾乎與國外相當。但居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)投放等前端處理方面，就和國外有很大差距。諸如日本、德國等國家，就連廢棄的空瓶子都能細化出很多分類(lèi)，通過(guò)不同的投放口，使之進(jìn)入不同的分類(lèi)系統。
“垃圾分類(lèi)減量”本應是市民日常生活的一部分。但 “分類(lèi)減量”是說(shuō)著(zhù)容易做著(zhù)難。垃圾分類(lèi)需用多個(gè)塑料袋分裝垃圾，不僅提高生活成本，做起來(lái)也繁瑣費事。一些臨時(shí)居住在北京的外來(lái)人員和年輕上班族，因為工作繁忙或粗心，更不愿分類(lèi)投放垃圾。環(huán)保專(zhuān)家王桂琴表示，多年來(lái)，市民養成了垃圾混裝的習慣，要改變生活習慣，肯定需要一個(gè)過(guò)程。再者就是欠缺環(huán)保意識。市民必須要明白進(jìn)行垃圾分類(lèi)減量對環(huán)境、對北京市、對自身到底有何益處。這只能靠政府加強宣傳。
雖困難重重，而今北京市在垃圾減量分類(lèi)中也取得了一些成效。2009年，北京市區全年垃圾產(chǎn)生總量首次出現負增長(cháng)，郊區縣的年垃圾產(chǎn)生總量增長(cháng)率比2008年明顯下降，垃圾資源化率達到37%。
【核心觀(guān)點(diǎn)】
（1）從根本上說(shuō),垃圾分類(lèi)的效果如何，主要取決于市民的素質(zhì)。如果上升到公共道德層面,則“垃圾分類(lèi)”堪稱(chēng)一種“比較高的道德要求”。垃圾分類(lèi)的管理和理念在一些國家早已非常成熟和深入人心,倘若我們拿來(lái)借鑒,不難發(fā)現，國外發(fā)達國家都有國民素質(zhì)決定的公共道德作為有力支撐。我們的現實(shí)窘境是,不少人連一些最基本的公共道德還堅持不了,行人亂穿馬路、機動(dòng)車(chē)紅燈照闖之類(lèi),都是各地全方位的存在。因此,如果把“垃圾分類(lèi)”單純地當作一個(gè)“孤立的事情”來(lái)看,就不大可能達到預期的效果。從這個(gè)角度看，我們一方面需要媒體加強“環(huán)保公益宣傳”，另一方面在中小學(xué)課程體系中就應該添加“環(huán)保課程”，從小就樹(shù)立市面的環(huán)保意識。
（2）我們可以構建“相對嚴格的”、“公眾參與制定”的“垃圾管理措施”，規定清晰每天“排放”廢棄物的類(lèi)別之后，在全社會(huì )范圍內持續推行。在推進(jìn)過(guò)程中，對那些粗心大意的人、對那些有心違反的人，處以一定的提醒和警告，以加深其“垃圾分類(lèi)印象”，甚至鼓勵其成為“小區垃圾分類(lèi)志愿者”。
（3）從國外的經(jīng)驗看，我們不能等所有的設施都配套了，再來(lái)提倡垃圾分類(lèi)，居民意識和習慣的培養絕不是一天兩天就可以完全改變的。只有調動(dòng)全社會(huì )的參與，全程管好垃圾才是解決垃圾問(wèn)題的必由之路。每個(gè)單位、每個(gè)人應擔負起責任和義務(wù)，提倡垃圾分類(lèi)、從源頭做好垃圾減量。
（4）現階段，分類(lèi)垃圾箱上只有簡(jiǎn)單的圖片標識，沒(méi)有文字介紹，如果增加“可回收”、“不可回收”的文字介紹將更加清楚明了。垃圾分類(lèi)不但體現了一個(gè)人、一個(gè)國家的素質(zhì)，它對我們賴(lài)以生存的環(huán)境也產(chǎn)生著(zhù)至關(guān)重要的影響。所以在“圖片標識”角度，相關(guān)的管理部門(mén)需要動(dòng)更多的“心思”。
（5）垃圾分類(lèi)，首先要把垃圾正確地扔進(jìn)垃圾筒。人們雖然有了垃圾分類(lèi)的意識，可很多人其實(shí)不懂如何分類(lèi)，大多數人并不能清楚地判斷，哪些東西是可回收的，哪些東西是不可回收的。看看大街上的分類(lèi)垃圾筒，可燃垃圾中充斥著(zhù)塑料袋，不可燃垃圾里也混入了果皮。這樣還是亂扔，跟沒(méi)有分類(lèi)還是沒(méi)有區別，因此要想把垃圾分類(lèi)做好，首先得把規則弄得清清楚楚，明明白白讓大家知道。對此，媒體在公益廣告的“設計環(huán)節”要更為“專(zhuān)業(yè)”，要能引導市面對“垃圾種類(lèi)”做出正確的區分。
