一、背景鏈接
今年7月頒布的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》把學(xué)前教育專(zhuān)列一章，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標。胡錦濤總書(shū)記明確指示，學(xué)前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實(shí)教育規劃綱要時(shí)，把發(fā)展學(xué)前教育作為突破口，首先解決入園難問(wèn)題。溫家寶總理要求，制定切實(shí)可行的規劃和措施，大力發(fā)展學(xué)前教育，作為貫徹落實(shí)教育規劃綱要的一項緊迫任務(wù)。
前不久，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)門(mén)研究了學(xué)前教育工作，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》。2010年12月1日10時(shí)，全國學(xué)前教育工作電視電話(huà)會(huì )議在國務(wù)院小禮堂舉行，主要任務(wù)就是落實(shí)總書(shū)記、總理的指示，貫徹教育規劃綱要和《若干意見(jiàn)》，對當前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)前教育工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。
二、存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，我國學(xué)前教育事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。2009年全國共有幼兒園13.8萬(wàn)所，在園兒童2658萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率達51%，是1980年的三倍多，達到歷史最高水平。在看到成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地認識到，作為國民教育體系的重要組成部分，學(xué)前教育目前仍是一個(gè)薄弱環(huán)節，面臨著(zhù)許多困難和問(wèn)題，還不適應人民群眾期盼和人的全面發(fā)展的需要。
一是學(xué)前教育資源短缺、投入不足，一些地方入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難已成為社會(huì )反映的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。
二是區域發(fā)展不平衡，城鄉差別大，農村入園率低于城市近30個(gè)百分點(diǎn)。
三是幼兒教師數量不足，整體素質(zhì)有待提高，待遇保障問(wèn)題亟待解決。
四是收費不規范，有些幼兒園收費過(guò)高，群眾意見(jiàn)很大。
五是體制機制不完善，管理體制、辦園體制、投入體制需進(jìn)一步理順。
三、如何應對
當前，要重點(diǎn)解決好五個(gè)方面的問(wèn)題。
第一，擴大資源，增加供給。要采取多種形式，擴大學(xué)前教育資源，建設數量充足、條件達標、收費合理、面向區域內所有適齡兒童的普惠性幼兒園。
一要大力發(fā)展公辦幼兒園，提供"廣覆蓋、保基本"的學(xué)前教育公共服務(wù)。要在城鄉公辦資源短缺的地區盡快制定和落實(shí)發(fā)展規劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，中小學(xué)布局調整的富余資源也要優(yōu)先用于改擴建幼兒園，促進(jìn)公辦幼兒園合理布局。鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體舉辦的幼兒園，面向社區、面向社會(huì )，承擔學(xué)前教育公共服務(wù)。
二要積極扶持民辦幼兒園，為家長(cháng)提供多樣化選擇。對城鄉民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導其提供普惠性服務(wù)，讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園。
三要建好、用好和管好城鎮小區配套幼兒園。在城鎮化進(jìn)程中，小區配套幼兒園既是配置和增加城市學(xué)前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務(wù)供給能力的有效手段。各地要把小區配套幼兒園作為擴大資源和規范管理的一項重點(diǎn)工作，在小區規劃、審批和驗收等各個(gè)環(huán)節落實(shí)配套幼兒園建設政策，確保小區適齡兒童"有園上"、"上得起"。各地要對小區配套幼兒園進(jìn)行規范整頓，對改變性質(zhì)和用途的要加快整改，予以糾正。
四要把加快發(fā)展農村學(xué)前教育作為重點(diǎn)。各級政府要把發(fā)展農村學(xué)前教育作為新農村建設的緊迫任務(wù)，納入公共服務(wù)體系，加快鄉村幼兒園建設，建立和完善縣、鄉、村三級學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，使農村適齡兒童能夠享有公平的學(xué)前教育機會(huì )。
第二，科學(xué)保教，提高質(zhì)量。這是促進(jìn)學(xué)前教育公平、實(shí)現每個(gè)兒童身心全面和諧發(fā)展的根本保證。
一要遵循幼兒成長(cháng)規律和學(xué)前教育規律，堅決防止"小學(xué)化"、"成人化"傾向。要為兒童創(chuàng )設豐富的教育環(huán)境，堅持以游戲為基本活動(dòng)，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過(guò)觀(guān)察探索、感知體驗，享受快樂(lè )童年，促進(jìn)個(gè)性健康發(fā)展。
二要強化對各類(lèi)幼兒園保教質(zhì)量的監督和指導，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監測體系，進(jìn)一步完善學(xué)前教育質(zhì)量管理制度。同時(shí)，加強學(xué)前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點(diǎn)的兒童保教方法。
三要在全社會(huì )樹(shù)立正確的兒童觀(guān)、教育觀(guān)和質(zhì)量觀(guān)，引導家長(cháng)更新教育觀(guān)念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價(jià)值，支持幼兒園開(kāi)展科學(xué)保教，自覺(jué)抵制那些拔苗助長(cháng)、違反兒童身心健康的錯誤觀(guān)念和做法。
第三，充實(shí)師資，提升素質(zhì)。造就一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。幼兒教師是孩子進(jìn)入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專(zhuān)業(yè)性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動(dòng)都對孩子們有重要影響。教師質(zhì)量決定著(zhù)學(xué)前教育的質(zhì)量，有限的資源要優(yōu)先用于教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個(gè)環(huán)節：
一是嚴格準入，實(shí)行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關(guān)。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專(zhuān)業(yè)素養，更要富有愛(ài)心、耐心、細心，善于與孩子互動(dòng)交流，要把熱愛(ài)這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來(lái)。
二是核定編制，根據國家規定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長(cháng)期存在的教師數量不足問(wèn)題。
三是落實(shí)待遇，切實(shí)解決好幼兒教師的工資福利、職稱(chēng)和社會(huì )保障等問(wèn)題，保障合法權益，消除后顧之憂(yōu)，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學(xué)。
四是加強培養，做好師資隊伍培養培訓規劃。辦好師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，擴大免費師范生學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生規模。這次我們提出初中畢業(yè)后五年制的專(zhuān)科學(xué)歷教師培養模式，這是考慮到我國幼兒師范專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和學(xué)前教育師資現狀提出來(lái)的，要積極探索、不斷完善。園長(cháng)和教師的培訓要納入繼續教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平臺，創(chuàng )新培訓模式，滿(mǎn)足幼兒教師多樣化的學(xué)習和發(fā)展需求，不斷提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。
第四，拓寬渠道，加大投入。加快發(fā)展學(xué)前教育，財政投入是保障。近些年來(lái)的實(shí)踐證明，各級政府必須切實(shí)承擔起投入責任，不能單純依靠市場(chǎng)機制來(lái)解決學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題。各地要認真落實(shí)《若干意見(jiàn)》提出的要求，切實(shí)加大學(xué)前教育投入力度。要落實(shí)各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學(xué)前教育不投入、少投入的現狀，不斷提高財政投入水平。
公共財政投入要向農村地區、邊遠地區、民族地區傾斜，承擔更多的責任。要建立學(xué)前教育資助體系，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點(diǎn)資助。辦好學(xué)前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務(wù)教育那樣完全由政府包下來(lái)，要形成政府投入、社會(huì )舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動(dòng)員社會(huì )力量投資辦園和捐資助園，拓寬學(xué)前教育經(jīng)費來(lái)源渠道。
第五，加強監管，規范辦園。幼兒園遍布城鄉社區，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規范管理的任務(wù)相當繁重。各級教育部門(mén)特別是區縣一級要采取有效措施，充實(shí)管理力量，建立科學(xué)有效的監管機制，切實(shí)履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質(zhì)量等方面的監督管理和指導，對教師資質(zhì)、人員流動(dòng)、工資待遇、教育教學(xué)、衛生保健與安全管理等方面實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，規范辦園行為，不斷提高各類(lèi)幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問(wèn)題要高度重視，決不能掉以輕心，切實(shí)加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。各級價(jià)格、財政、教育部門(mén)要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。
