【社會(huì )問(wèn)題的背景】
(1)長(cháng)安大學(xué)教授、北京市公安局交管局原副局長(cháng)段里仁保存著(zhù)北京自行車(chē)發(fā)展的完整數據：1981年全市擁有自行車(chē)150萬(wàn)輛，1985年達到280萬(wàn)輛，到1989年突破了400萬(wàn)輛。自行車(chē)出行比例的峰值出現在1986年，達到60%，這意味著(zhù)當時(shí)每天有六成的市民依靠自行車(chē)出行。
但到1993年突破600萬(wàn)輛大關(guān)后，北京的自行車(chē)擁有量增勢明顯減緩，自行車(chē)的出行比例也逐步下降。根據交通部門(mén)統計數字，從2000年到2009年的10年，是北京市自行車(chē)出行比例急速下降的10年，到2009年已不到20%。與此同時(shí)，北京的機動(dòng)車(chē)保有量猛增至400多萬(wàn)輛，而截至今年9月6日，已突破450萬(wàn)輛。
(2)隨著(zhù)機動(dòng)車(chē)越來(lái)越多，城市道路擁堵愈演愈烈，汽車(chē)尾氣排放也已成為城市空氣主要污染源，人們又開(kāi)始懷念起自行車(chē)時(shí)代，倡導“綠色出行”，讓自行車(chē)回歸城市的呼聲越來(lái)越高。可是，當你真正騎上自行車(chē)走上街頭，便會(huì )發(fā)現現在的情勢完全變了，簡(jiǎn)直是寸步難行。
首先，自行車(chē)道基本沒(méi)了。由于機動(dòng)車(chē)的高速發(fā)展，雖然路越修越多、越修越寬，但自行車(chē)道幾乎都被取消，連人行道也越來(lái)越窄。騎車(chē)的人，要么混雜在靠路邊的公交車(chē)道上騎行，要么在人行道上穿來(lái)穿去，不僅自身安全得不到保障，而且還會(huì )影響交通，甚至威脅到別人的安全。
其次，自行車(chē)沒(méi)地方停了。過(guò)去隨便找個(gè)路邊樹(shù)蔭下，車(chē)就擱下了。如今，但凡有個(gè)空地，都叫機動(dòng)車(chē)給占了，要找個(gè)地方停車(chē)還真不容易。
“現在騎自行車(chē)太累、太危險了!”家住北京雙井橋東面廣渠路上的李夢(mèng)瑤，前些日子不得不放棄騎了20年的自行車(chē)。他說(shuō)，上班的一路上，先是舊居民樓的私家車(chē)占了自行車(chē)道，然后是一片住宅小區施工工地的公車(chē)占了道，到了公司門(mén)口，原先的自行車(chē)道也變成了機動(dòng)車(chē)的停車(chē)位。沿途，他在街上與公交車(chē)、小汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)展開(kāi)貼身“肉搏”，還得扛著(zhù)自行車(chē)穿過(guò)地下通道，辛苦系數與危險系數實(shí)在是太高了。北京市最新公布的自行車(chē)出行環(huán)境滿(mǎn)意度調查顯示，有近四成的受訪(fǎng)者表示不滿(mǎn)意。
此外，受到奢華風(fēng)氣的影響，出行工具成為身分的一種象征，騎自行車(chē)常常被人看不起，這也使得越來(lái)越多的人遠離自行車(chē)。
“現在有一種很不好的社會(huì )風(fēng)氣，覺(jué)得騎自行車(chē)是一件很掉價(jià)的事。領(lǐng)導坐專(zhuān)車(chē)，大款開(kāi)豪車(chē)，小款打出租，好單位有班車(chē)，最后只有窮學(xué)生和平頭百姓騎自行車(chē)了。”北京大學(xué)社會(huì )學(xué)教授鄭也夫說(shuō)，有一次他應邀參加一個(gè)重要的國際會(huì )議，當他騎自行車(chē)到達賓館大門(mén)口時(shí)，卻被門(mén)衛攔住不讓進(jìn)，原因就是賓館內沒(méi)有自行車(chē)停車(chē)位，只能把自行車(chē)放到外面。
為了緩解城市交通壓力，近年來(lái)一些大城市推出了自行車(chē)租賃服務(wù)。比如，北京市在去年7月通過(guò)的《建設人文交通、科技交通、綠色交通行動(dòng)計劃》中，計劃將依托軌道交通站點(diǎn)和公交樞紐，設置1000個(gè)左右自行車(chē)租賃點(diǎn)，形成5萬(wàn)輛以上租賃規模。
(3)2010年3月，北京市又在《“綠色北京”行動(dòng)計劃》中闡明，到2012年形成約500個(gè)租賃點(diǎn)，2萬(wàn)輛以上租賃規模;到2015年要形成約1000個(gè)租賃點(diǎn)、5萬(wàn)輛租賃自行車(chē)的規模。爭取在2015年，北京市自行車(chē)出行比例達到23%。
然而實(shí)際情況卻不容樂(lè )觀(guān)。北京自行車(chē)租賃市場(chǎng)混亂無(wú)章，自行車(chē)多殘舊不堪，不少租賃點(diǎn)甚至找不到工作人員。筆者在北京雍和宮地鐵、朝陽(yáng)醫院、公益西橋地鐵等幾個(gè)公共自行車(chē)租賃點(diǎn)觀(guān)察了一下，前來(lái)租車(chē)的人少之又少，有的租賃點(diǎn)的自行車(chē)甚至倒在地上，車(chē)身布滿(mǎn)灰塵和垃圾。在阜成門(mén)地鐵站的入口處，一個(gè)小商店的老板說(shuō)，在不遠處曾有一個(gè)自行車(chē)租賃點(diǎn)，多是游客租借。后來(lái)租車(chē)的人越來(lái)越少，公司賺不到錢(qián)，早在一年前就把自行車(chē)都撤走了。
自行車(chē)租賃的不景氣，不僅在于企業(yè)自身運營(yíng)不善，更多的在于不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在價(jià)格不統一、不成網(wǎng)絡(luò )而導致用戶(hù)信心受到影響。北京市交通委規劃設計處處長(cháng)陳燕凌說(shuō)，北京市的自行車(chē)租賃一直采用企業(yè)劃區而治、各自為政的狀態(tài)。這就造成了因為無(wú)法異地換車(chē)而使租用者感到不便，同時(shí)由于各企業(yè)之間的收費模式不一，每小時(shí)的租金從1元到5元不等，租車(chē)成本過(guò)高也使許多人望而卻步。
為了解決自行車(chē)租賃市場(chǎng)混亂的問(wèn)題，陳燕凌表示，北京今年將規劃3個(gè)公共自行車(chē)租賃區域進(jìn)行試點(diǎn)，包括東城區5號線(xiàn)沿線(xiàn)、北苑至土城沿線(xiàn)、4號線(xiàn)中關(guān)村綜合商務(wù)區周邊地鐵站兩側。在每個(gè)試點(diǎn)所覆蓋的3公里范圍內，每500米設置一個(gè)自行車(chē)租賃點(diǎn)，推廣公共自行車(chē)的租賃服務(wù)。試點(diǎn)完成后，將向全市推廣。
關(guān)于收費模式的改革，陳燕凌介紹，可能會(huì )采取分時(shí)段計費的模式，即前半小時(shí)或一小時(shí)免費，而后的時(shí)段收費逐步增加，并可能會(huì )采取實(shí)名制租賃，以避免有些人占用自行車(chē)不歸還的問(wèn)題。
【核心觀(guān)點(diǎn)】
(1)從自行車(chē)出行的合理性角度看，大城市應該逐步恢復自行車(chē)道，政府應該制定自行車(chē)交通規劃，確保自行車(chē)道網(wǎng)絡(luò )通暢、連續，并結合城市道路網(wǎng)布局，根據自行車(chē)交通的流量流向需求，提供足夠寬度、安全的自行車(chē)道。
(2)從執法角度看，國家公務(wù)員網(wǎng)老師認為，對于侵占自行車(chē)道的行為要嚴厲禁止。對于自行車(chē)道與機動(dòng)車(chē)道沖突的地方(如公交車(chē)站與自行車(chē)道)，條件成熟的城市道路應盡可能實(shí)現道路分離，保障自行車(chē)出行的安全暢通。再次，推行自行車(chē)優(yōu)先行駛。在城市中心地區，特別是重點(diǎn)擁堵路段，小汽車(chē)應該優(yōu)先讓自行車(chē)通過(guò)。
(3)從硬件設施的建設上看，要大力建設自行車(chē)設施，尤其是停車(chē)點(diǎn)、換乘點(diǎn)設施。自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)屬于交通基礎設施建設的一部分，它與自行車(chē)道路的規劃與維護相輔相成，構成了自行車(chē)出行的基礎。目前，普遍存在的停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)棚、修車(chē)點(diǎn)等配套設施缺乏的問(wèn)題，直接影響到自行車(chē)出行的便利性，降低了其作為替代出行方式的比較優(yōu)勢，這應該引起各級政府的重視。
(4)最后，對于“自行車(chē)”本身也應該完善其自身的“安全系數”問(wèn)題。我們應該完善自行車(chē)自身的安全設備，如反光設施等，這對于騎車(chē)人的出行安全也很重要。
