【背景信息】
國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)汪玉凱在廣州某論壇上說(shuō)：雇員制是將來(lái)公務(wù)員改革的趨勢，將來(lái)綜合管理類(lèi)公務(wù)員將沿用現行公務(wù)員制度，而行政執法類(lèi)公務(wù)員將越來(lái)越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。
【分析改革必要性】
(1)過(guò)去公務(wù)員個(gè)人與行政機關(guān)在人事關(guān)系、職務(wù)權力上高度結合，往往產(chǎn)生一種“當家人”的公權幻覺(jué)，使公權力和個(gè)人職權的劃分難以界定，傳統的“官老爺”思想也極容易滋生高高在上的特權意識。
(2)另一方面，由于公務(wù)員薪資制度嚴格依據行政級別和職務(wù)高低來(lái)確定，個(gè)人工作實(shí)績(jì)難以量化，導致一部分公務(wù)員待遇和付出不相匹配，難免使其產(chǎn)生消極情緒。
【分析積極意義】
雇員制是一個(gè)很好的嘗試，有著(zhù)積極的意義：
首先，政府雇員制打破公務(wù)員終身制，有助提高行政效率。公務(wù)員的終身制雖然有利于維護公務(wù)員隊伍的穩定，保證工作的延續性，但也容易滋生“大鍋飯”的平均主義，干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，最終難免出現人浮于事、機構臃腫的現象。雇員制打破終身制，將對公務(wù)員工作實(shí)績(jì)的考核進(jìn)一步常態(tài)化、標準化，從而解決人浮于事的問(wèn)題，提高政府的行政效率。
其次，政府雇員制明確了政府定位，有助強化服務(wù)意識。公務(wù)員薪酬來(lái)源于政府財政，而政府財政又來(lái)源于公眾納稅。將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類(lèi)和行政執法類(lèi)，既明確了不同職能公務(wù)員的工作性質(zhì)，也使民眾與政府之間的權利關(guān)系更加清晰，這樣有助于培育公眾納稅人與政府之間的現代契約精神，消除一些公務(wù)員高高在上的特權思想，使其更加謹慎地對待自身權力，減少行政權力對于市場(chǎng)和社會(huì )的過(guò)度干預。
此外，政府雇員制兼顧公務(wù)員個(gè)人發(fā)展，有助促成廉潔勤政。近年來(lái)，公眾往往對公務(wù)員薪資變動(dòng)異常敏感，其實(shí)是不正常的。公眾對公務(wù)員待遇的質(zhì)疑，一是在于其灰色收入難以規范，二是權力尋租事件頻頻曝光。其實(shí)，放開(kāi)區域差異不說(shuō)，大部分公務(wù)員的薪資收入并不豐厚。個(gè)別公務(wù)員甚至因為不滿(mǎn)足而大搞權力尋租，走上貪污腐敗的道路，可謂教訓深刻。客觀(guān)上講，公務(wù)員也有獲得合理勞動(dòng)報酬的權益訴求，也有追求個(gè)人發(fā)展和待遇增長(cháng)的天然屬性，雇員制打破“職級高低論工資”，這種正向的激勵往往能帶動(dòng)公務(wù)員形成多勞多得、勤政廉潔的作風(fēng)。
總之，推進(jìn)政府雇員制既不是變相地為公務(wù)員漲工資，也不是“體制內外”的簡(jiǎn)單轉換，而是推進(jìn)服務(wù)型政府建設的深刻變革。作為一項正在部分地區試點(diǎn)探索的人事制度，政府雇員制的推進(jìn)還有待進(jìn)一步發(fā)現問(wèn)題、總結經(jīng)驗，公眾也應對此給予足夠的耐心和支持。
