【背景信息】
剛剛過(guò)去的“十一五”，是我國“三農”發(fā)展的黃金時(shí)期之一：“米袋子”更滿(mǎn)了，“菜籃子”更豐富了，農民的“錢(qián)袋子”更鼓了……
然而，中國“三農”發(fā)展在不斷取得巨大成就的同時(shí)，也面臨諸多日漸凸顯的“兩難”問(wèn)題：既要提高農產(chǎn)品價(jià)格以保障農民生產(chǎn)積極性，又要保證農產(chǎn)品價(jià)格基本穩定，消除通脹壓力；既要加速推進(jìn)城鎮化，又要保證18億畝的耕地紅線(xiàn)；既要大力發(fā)展現代農業(yè)，不斷提高糧食產(chǎn)量，又要降低環(huán)境污染，保證農產(chǎn)品質(zhì)量安全……站在“十二五”新的起點(diǎn)上，中國能否利用新的發(fā)展機遇，成功破解這些“兩難”問(wèn)題，是關(guān)乎中國“三農”乃至整個(gè)未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的重大課題。
【問(wèn)題分析】
問(wèn)題一：如何既提升農產(chǎn)品價(jià)格，確保農民增收，又不給抑制通脹帶來(lái)壓力
糧價(jià)是百價(jià)之基，糧價(jià)一動(dòng)整個(gè)物價(jià)都會(huì )跟著(zhù)上去。物資成本和勞動(dòng)力成本價(jià)格的上漲都會(huì )帶來(lái)農產(chǎn)品價(jià)格上升。糧食價(jià)格上漲有其自然因素，如果不能補償這些成本的上漲，就會(huì )損害農民種糧的積極性。糧價(jià)上漲，消費者也要理解，也要寬容。這幾年，中國政府所規定的糧食最低收購價(jià)格每年都在提高，根據生產(chǎn)需求情況，把糧價(jià)穩定在合理水平。從目前看，中國糧價(jià)有上漲，但跟國際市場(chǎng)相比低得多。
對策一：應根據生產(chǎn)和需求狀況，把糧價(jià)穩定在合理水平
現在，我國的糧食儲備體系比以前完備了很多，堅持多渠道收購糧食、多層次儲備，形成了從國家糧食儲備總公司、各省國有地方糧食儲備公司、部分商業(yè)貿易企業(yè)多層儲備的格局。總體上看，我國糧食總庫存量應該在4000億斤以上，除此之外農民自己也有庫存。因此，中國不存在鬧糧荒的問(wèn)題，但價(jià)格的波動(dòng)會(huì )存在，所以政府要穩定糧食播種面積，把糧食基本生產(chǎn)量穩定在1萬(wàn)億斤以上。這種形勢下，不管?chē)H糧食市場(chǎng)形勢如何，中國都能夠基本滿(mǎn)足自己的需求，保持糧價(jià)基本穩定。
問(wèn)題二：如何既滿(mǎn)足城鎮建設用地需求，又確保18億畝耕地紅線(xiàn)
在快速城鎮化的過(guò)程中，不占耕地是不可能的。中國政府一直強調要實(shí)行兩個(gè)最嚴格的制度，一是最嚴格的耕地保護制度，二是最嚴格的節約用地制度。你講到的耕地減少1.25億畝，其中最重要的原因是生態(tài)退耕，占了9000萬(wàn)畝左右，建設占用的耕地當然也不少，因此中國政府堅持實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。
中國有960萬(wàn)平方公里的土地，就是144億畝，耕地只占到18.26億畝，比重不到13%，這就凸顯了中國耕地的珍貴性。我常開(kāi)玩笑說(shuō)，能種糧食的土地一定可以種房子，但是可以種房子的土地不見(jiàn)得都可以種糧食。
對策二：讓建設盡量不占用耕地，關(guān)鍵在于加強基礎設施建設
要使城市建設盡量不占用耕地，關(guān)鍵在于加強基礎設施建設，如果水電路氣能夠比較好地解決，很多非農建設項目都沒(méi)有必要占用耕地。但中國目前的城市發(fā)展是一種“鋪大餅”的發(fā)展模式，城區不斷向周?chē)鷶U展。這種發(fā)展模式往往把最好的耕地都給占用了，因為城市周?chē)母兀话闶侨祟?lèi)培育經(jīng)營(yíng)時(shí)間最長(cháng)、基礎設施最好、最肥沃的土地。所以，從城市規劃到城市發(fā)展的理念需要有一個(gè)大的變化，一味“鋪大餅”的發(fā)展方式，耕地很快就占沒(méi)了。
問(wèn)題三：如何既大力推進(jìn)城鎮化，又確保新農村建設
這確實(shí)是實(shí)際存在的一個(gè)矛盾。到“十二五”末，城鎮化率目標是51.5%，比現在提高4個(gè)百分點(diǎn)。從前幾年的情況看，真正能夠轉移出來(lái)新增加的常住人口大概在1100萬(wàn)—1200萬(wàn)左右。問(wèn)題就在于，大量進(jìn)城的農民工沒(méi)有分享到當地的公共服務(wù)。如果按政府提供完整的公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，目前我們的城鎮化率大概是35%-36%。
對策三：城鎮化率并不是越高越好
中國的城鎮化非常特殊和艱難，很有自己的特點(diǎn)。如果不把農村建設好的話(huà)，什么小康社會(huì )、現代化都無(wú)法實(shí)現。
統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，要處理好兩大關(guān)系：一是在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中一定不能放松新農村建設。在相當長(cháng)的時(shí)間內，中國還會(huì )有大量人口生活在農村。根據有關(guān)預測，到2030年中國的人口可能會(huì )達到15億左右。到那時(shí)候我們的城鎮化率可能會(huì )達到70%，但仍有30%生活在農村，也就是4.5億人。二是大中小城市和小城鎮要協(xié)調發(fā)展。僅靠發(fā)展大城市解決不了中國的現代化，只有走出大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的路，才能讓十幾億人口生活得更好。只有堅持“工業(yè)反哺農業(yè)”的方針，統籌城鄉發(fā)展，加強農村水、電、氣等基礎設施建設，同時(shí)不斷完善醫療、教育、社會(huì )保障等公共服務(wù)體系，鄉村生產(chǎn)生活條件改善了，農民得到實(shí)惠更多了，真正實(shí)現了城鄉一體化發(fā)展，也就沒(méi)什么城鄉差別的矛盾了。
問(wèn)題四：如何既大力發(fā)展現代農業(yè)，又保證農產(chǎn)品質(zhì)量安全
日益增大的資源和環(huán)境的壓力和日益增長(cháng)的農產(chǎn)品消費需求成為當前農業(yè)生產(chǎn)中的一對突出矛盾。拿食用植物油來(lái)說(shuō)吧，我國食用植物油一年需求量是2500萬(wàn)噸，而我國的大豆產(chǎn)能不到1000萬(wàn)噸。一方面我們需要不斷提高居民消費水平，另一方面資源利用和生產(chǎn)技術(shù)跟不上，這就是我們的現狀。
從現在的情況看，我們要不斷加大對農業(yè)的投入，但單純靠增加化工產(chǎn)品在農業(yè)方面的投入，無(wú)法實(shí)現真正的農業(yè)現代化。現在我國每公頃的化肥使用量已是世界最高水平，追求一時(shí)的高產(chǎn)，大量使用化肥農藥，結果造成土地板結而無(wú)法使用。所以要按照傳統的老路去發(fā)展農業(yè)，“兩難”問(wèn)題會(huì )越來(lái)越多、越來(lái)越突出。到最后，農產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加了，但是資源消耗和環(huán)境代價(jià)更大了，市場(chǎng)也大規模萎縮了，因為沒(méi)人敢消費了。
對策四：要解決‘三農’領(lǐng)域的難題，根本要靠轉變農業(yè)發(fā)展方式
對現代農業(yè)我們要正確認識。原來(lái)我們認為依靠化工產(chǎn)品的農業(yè)就是現代農業(yè)，現在則認識到有機農業(yè)、綠色農業(yè)才是現代農業(yè)。但又有一個(gè)大難題出來(lái)了，有機農業(yè)和綠色食品產(chǎn)量怎樣？如果綠色食品很安全，但是價(jià)格很貴，產(chǎn)量很少，也不能解決問(wèn)題。因此，現代農業(yè)也要與時(shí)俱進(jìn)。說(shuō)到底，要破解農業(yè)發(fā)展中的“兩難”問(wèn)題，要依靠科技創(chuàng )新和進(jìn)步，根本在于轉變農業(yè)發(fā)展方式。
