【背景鏈接】
2011年1月26日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，提出八項措施調控房地產(chǎn)市場(chǎng)，俗稱(chēng)新“國八條”。這將為鞏固和擴大調控成果，逐步解決城鎮居民住房問(wèn)題，繼續有效遏制投資投機性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，產(chǎn)生積極作用。
2011年1月27日，上海、重慶分別宣布自28日起正式啟動(dòng)對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案出臺在我國在完善地方稅制方面又邁出實(shí)質(zhì)性一步，有利于為地方政府確立主體稅源，有利于打擊投資投機性需求，在一定程度上會(huì )對房地產(chǎn)市場(chǎng)調控產(chǎn)生積極作用。
【標準表述】
[內涵]
在中國，城市房屋的基本構成包括商品房和保障性住房，保障性住房包含多個(gè)住房類(lèi)別，它是提供給符合地方政府所制定標準的居民的一種社會(huì )保障形式。
保障性住房大致可分為四類(lèi)：經(jīng)濟適用房、廉租房、限價(jià)房、棚戶(hù)區安置房。
[原因]
房?jì)r(jià)居高不下的原因主要有以下幾點(diǎn)：
第一，扭曲的消費觀(guān)念使房?jì)r(jià)高昂
房?jì)r(jià)居高不下在一定程度上與部分購房者畸形的住房消費觀(guān)念是分不開(kāi)的。一些購房者非理性消費，盲目攀比，貪大求洋，炫耀擺闊。認為“居者有其屋”，即人人都買(mǎi)房。過(guò)分強調房屋投資、增值的附加功能，因發(fā)展、增值、遺產(chǎn)等原因做出力所不能及的購買(mǎi)行為，這些不良的消費觀(guān)念只會(huì )助長(cháng)房?jì)r(jià)上漲而不是下跌。
第二，土地供應時(shí)緊時(shí)松，導致房屋土地成本增加
為促進(jìn)經(jīng)濟建設和城市發(fā)展，地方政府很多時(shí)候以地生財，對土地供應控制不嚴；但有時(shí)為保障糧食生產(chǎn)，又采取收緊的土地供應政策。這種時(shí)緊時(shí)松的土地供應政策，導致一些地產(chǎn)商囤積土地，通過(guò)炒地牟取暴利。
第三，導致房?jì)r(jià)上漲的最重要原因是保障性住房供應不足
保障房建設不足主要原因是保障房建設需要政府減免稅費，降低地價(jià)讓利。而商品房建設可以讓政府賺個(gè)盆滿(mǎn)缽溢。不少地方政府過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)財政，熱衷商品房建設，冷落保障房需求。
[措施]
房?jì)r(jià)居高不下，將直接影響城鎮居民住房條件改善，加重中低收入家庭的生活負擔。此問(wèn)題如果不及時(shí)加以有效處理，一方面，違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)和以人為本的要求；另一方面，危害整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展，影響社會(huì )穩定和和諧社會(huì )構建。為了進(jìn)一步穩定房?jì)r(jià)實(shí)施措施如下：
第一，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責任。
地方政府要切實(shí)承擔起促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的責任。2011年各城市人民政府要根據當地經(jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長(cháng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房?jì)r(jià)格控制目標，并于一季度向社會(huì )公布。
第二，加大保障性安居工程建設力度。
各地要通過(guò)新建、改建、購買(mǎi)、長(cháng)期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。有條件的地區，可以把建制鎮納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應。
第三，調整完善相關(guān)稅收政策，加強稅收征管。
調整個(gè)人轉讓住房營(yíng)業(yè)稅政策，對個(gè)人購買(mǎi)住房不足5年轉手交易的，統一按銷(xiāo)售收入全額征稅。加強對土地增值稅征管情況的監督檢查，重點(diǎn)對定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jì)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產(chǎn)價(jià)格評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞。嚴格執行個(gè)人轉讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統，為依法征稅提供基礎。
第四，嚴格住房用地供應管理。
各地要增加土地有效供應，落實(shí)保障性住房、棚戶(hù)區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%的要求。加強對企業(yè)土地市場(chǎng)準入資格和資金來(lái)源的審查，參加土地競買(mǎi)的單位或個(gè)人，必須說(shuō)明資金來(lái)源并提供相應證明。依法查處非法轉讓土地使用權行為。
