一、背景材料
需求端高耗能產(chǎn)業(yè)屢禁不止，供給端水電生產(chǎn)受制于南方大旱，火電企業(yè)受制于煤電價(jià)格倒掛。在供需兩端的擠壓共振下，今年的大面積電荒已提前到來(lái)。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )預警，迎峰度夏期間電力缺口保守估計將達3000萬(wàn)千瓦，還有進(jìn)一步擴大可能。
種種跡象顯示，終端銷(xiāo)售電價(jià)已迎來(lái)了一個(gè)上調窗口期，而少數地區為了緩解“電荒”矛盾，避免對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和百姓生活帶來(lái)更大的影響，已上調了終端電價(jià)。在通脹形勢十分嚴峻的情況下，如果上調電價(jià)，必然會(huì )進(jìn)一步增強通脹預期，對控制物價(jià)上漲和遏制通貨膨脹產(chǎn)生負面影響。
二、專(zhuān)家建議
如何才能有效化解電力供應緊張和發(fā)電企業(yè)不愿發(fā)電的矛盾，避免“電荒”進(jìn)一步加劇呢？專(zhuān)家提出“四步走”。
第一步，先調整上網(wǎng)電價(jià)，讓電網(wǎng)公司分攤一部分成本上漲因素。雖然按照電網(wǎng)公司相關(guān)負責人的“訴苦”，電網(wǎng)公司也不“富裕”，2萬(wàn)余億元資產(chǎn)，利潤只有400余億元，盈利水平也不高。但是，400億的利潤，拿出一半左右來(lái)彌補發(fā)電企業(yè)的成本上漲，對電網(wǎng)公司的影響還是不算大的。而且，從近一段時(shí)間以來(lái)電網(wǎng)公司出現的一些負面新聞來(lái)看，電網(wǎng)公司在內部管理上還是大有潛力可挖的，通過(guò)挖掘內部潛力，增加幾十億利潤應該不成問(wèn)題。
第二步，調整工業(yè)電價(jià)，提高工業(yè)企業(yè)的節能意識。在電網(wǎng)公司潛力得到充分挖掘、利益相對均衡化的基礎上，首先通過(guò)調整工業(yè)電價(jià)的方式，來(lái)緩解“電荒”矛盾，鼓勵發(fā)電企業(yè)多發(fā)電、發(fā)好電。前提是，調整工業(yè)電價(jià)不能“一刀切”。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、能耗過(guò)大、國家限制的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，調整幅度應大一些，對新興產(chǎn)業(yè)、國家鼓勵行業(yè)、中小企業(yè)等，調整幅度應小一些。必要時(shí)，可以通過(guò)財政補貼的方式，對一些確實(shí)需要扶持的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，給予相應的財政補貼。
第三步，加快推進(jìn)階梯電價(jià)，增強居民的節電意識。在上游產(chǎn)品成本不斷上升的情況下，終端電價(jià)上調是必然趨勢。但單一的上調終端電價(jià)，未必能夠起到增強居民節電意識的作用。因此，盡快推出階梯電價(jià)，是增強居民節電意識、提高電力利用水平的重要舉措。據悉，有關(guān)部門(mén)已決定在今年適當時(shí)候推出階梯電價(jià)，筆者想說(shuō)的是，在推出階梯電價(jià)之前，有關(guān)方面能否進(jìn)一步向社會(huì )各方征求對階梯電價(jià)的意見(jiàn)和建議，力爭使階梯電價(jià)更加適合我國實(shí)際、更符合各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和居民現狀。如果能把上調終端電價(jià)與推行階梯電價(jià)結合起來(lái)，其產(chǎn)生的負面作用與影響可能要小得多，對階梯電價(jià)的推廣也會(huì )產(chǎn)生積極作用。
第四步，全面協(xié)調電煤關(guān)系，避免再出現人為“電荒”的現象。此次“電荒”的出現，并不是因為發(fā)電能力不夠引起的，而是煤電關(guān)系不協(xié)調，煤炭?jì)r(jià)格大幅上漲，而電價(jià)不能調整造成的。說(shuō)到底，是一種人為因素。既然是人為因素，就必須通過(guò)協(xié)調和改革來(lái)解決。因此，有必要對煤電關(guān)系進(jìn)行重新調整。一方面，進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)機制，讓煤電企業(yè)通過(guò)年度定價(jià)、足量供應的方式，避免煤炭?jì)r(jià)格大起大落，減輕發(fā)電企業(yè)負擔；另一方面，適當提高計劃用煤比重，以保證發(fā)電企業(yè)的煤炭供應和價(jià)格保障。同時(shí)，充分利用外匯儲備優(yōu)勢，加大進(jìn)口煤炭的力度，提高進(jìn)口煤炭的供應比重。
總之，要解決“電荒”問(wèn)題，不能就事論事，更不能爛泥蘿卜擦一段吃一段，而應當全面出擊、分步實(shí)施，從根本上解決制約電力事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
