一、時(shí)代背景
“十一五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)，社會(huì )各界真情關(guān)愛(ài)殘疾人，推動(dòng)殘疾人事業(yè)實(shí)現了卓有成效的理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新，鮮明確立起殘疾人事業(yè)的發(fā)展戰略，基本構建起與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的殘疾人事業(yè)政策體系，初步搭建起保障殘疾人生命健康權、生存權和發(fā)展權的制度框架，在發(fā)展中國特色殘疾人事業(yè)的前進(jìn)道路上邁出了重大而堅實(shí)的步伐。中國殘疾人事業(yè)的成功實(shí)踐，成為展示我國權利保障和社會(huì )發(fā)展成就的重要窗口，成為發(fā)展中國家殘疾人事業(yè)的成功范例。
殘疾人是一個(gè)數量龐大、特殊困難、特別需要扶助的群體，殘疾人工作是加強社會(huì )建設、保障和改善民生的重要組成部分。“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。殘疾人作為社會(huì )最困難的群體，是保障和改善民生的“難中之難”;殘疾人事業(yè)發(fā)展滯后，是直接影響全面建設小康社會(huì )的明顯“短板”。只有進(jìn)一步加大提高殘疾人生活水平力度、加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，才能確保如期全面建成惠及全體人民的更高水平的小康社會(huì )。為此，2011年5月，國務(wù)院批轉了《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，根據國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃和部署，提出了“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導原則、總體要求、任務(wù)目標和政策措施，并召開(kāi)第四次全國殘疾人事業(yè)工作會(huì )議予以強調貫徹。
二、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》的主要內容
1.“十二五”時(shí)期，我國將完善康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，健全保障機制，加快康復專(zhuān)業(yè)人才培養，初步實(shí)現殘疾人“人人享有康復服務(wù)”目標;構建輔助器具適配體系，組織供應500萬(wàn)件各類(lèi)輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。
2.“十二五”時(shí)期我國將完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護政策措施，穩定和擴大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵殘疾人創(chuàng )業(yè)，城鎮新就業(yè)殘疾人100萬(wàn)人。
3.“十二五”殘疾人社會(huì )保障的主要任務(wù)是：殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障;城鄉殘疾人普遍按規定加入基本養老保險和基本醫療保險;逐步擴大殘疾人社會(huì )福利范圍，提高社會(huì )福利水平。
4.“十二五”時(shí)期我國將加強農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，扶持1000萬(wàn)農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。
5.“十二五”時(shí)期，我國將把殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系，繼續完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。
6.“十二五”時(shí)期，我國將初步建立殘疾人托養服務(wù)體系，繼續實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”，為殘疾人托養服務(wù)提供200萬(wàn)人次補助。
三、促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的原因
我國是擁有13億多人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段。殘疾人數量多、困難程度大，殘疾人事業(yè)滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會(huì )平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型和人口結構變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問(wèn)題、新挑戰。殘疾人事業(yè)發(fā)展任重道遠，必須作出長(cháng)期艱苦的努力。
四、促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的途徑
1.把加強殘疾人社會(huì )保障體系建設、將為殘疾人基本生活提供穩定的制度性保障放在各項任務(wù)的首位，強化殘疾人社會(huì )保險補貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理補貼和輔助器具適配補貼等制度安排，逐步擴大殘疾人社會(huì )福利，提高殘疾人社會(huì )保障水平。
2.明確殘疾人基本公共服務(wù)的范圍和發(fā)展思路，大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)的投入，加強對重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務(wù)。
3.加強做好殘疾預防工作，提出實(shí)施殘疾人預防的工作措施。實(shí)施一批重點(diǎn)預防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
4.形成有利于殘疾人社會(huì )保障體系與服務(wù)體系可持續發(fā)展的體制機制放在重要的位置，對進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)政策法規，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎設施建設，形成穩定增長(cháng)的經(jīng)費投入保障機制等提出要求。
5.明確政府、政府殘疾人工作委員會(huì )和各有關(guān)部門(mén)在規劃實(shí)施中的責任，制定主要約束性指標評價(jià)體系，強化對規劃實(shí)施監測和績(jì)效評估。
五、重要表述
殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級黨委、政府義不容辭的責任，也是全社會(huì )應當履行的義務(wù)。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，完善政府主導、社會(huì )參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。各地區、各有關(guān)部門(mén)要將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃、納入本系統發(fā)展規劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，統籌安排、重點(diǎn)扶持。要充分調動(dòng)社會(huì )力量參與支持殘疾人事業(yè)，培育關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì )風(fēng)尚。要按照加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的新要求，進(jìn)一步加強殘聯(lián)組織和隊伍建設，支持殘聯(lián)參與社會(huì )管理和公共服務(wù)。各級殘聯(lián)要秉持“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)，把溫暖、快樂(lè )和方便送到殘疾人心中。
