最近一段時(shí)間，隨著(zhù)群眾對教育亂收費、看病難、藥品、食品、礦難等等的不滿(mǎn)，政府對公共服務(wù)的監管成為理論界關(guān)注的問(wèn)題，也有可能成為《申論》的考點(diǎn)。
一、公共服務(wù)監管存在四大問(wèn)題
首先的問(wèn)題在于政府職能不清。從總體上看，現代預算制度的缺失、公共審計的不完善、中央和地方事權和財權方面劃分不合理，導致了為全社會(huì )提供基本公共服務(wù)方面投入不足、分配不公、效益不佳。在管理體制上延續了計劃經(jīng)濟時(shí)代的模式，很多政府主管部門(mén)同時(shí)扮演著(zhù)事業(yè)單位的資產(chǎn)所有者、政策制定者、付費者、監管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效的問(wèn)責機制，政府多重角色之間存在嚴重利益沖突，妨礙了公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和效率的改進(jìn)。
其次，盡管從表面上看來(lái)，在社會(huì )公共服務(wù)各領(lǐng)域都設立了相關(guān)的“負責”機構，但事實(shí)上，各主管部門(mén)的責任或者是模糊的，或者是不合理的，“越位、錯位、缺位”的現象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可問(wèn)責的管理體制導致了目前公共服務(wù)出現的價(jià)格、質(zhì)量、效率和覆蓋不足等問(wèn)題。
第三，監管規則不完善、執行機制不健全。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國已經(jīng)建立了公共服務(wù)的基本法律法規體系。但監管規則體系還存在著(zhù)很多問(wèn)題，集中體現在以下兩方面：規則體系缺乏統一性，不同位階和部門(mén)的法律法規之間存在沖突，地方法規與國家法規之間存在矛盾；法規體系陳舊落后，不能適應新的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展形勢的要求。
而更大的問(wèn)題還在于規則的執行機制不健全。監管者與被監管者之間過(guò)于密切的關(guān)系，使得監管規則很難得到有效執行；政事不分還使得規則執行缺乏公平性；現有的司法體制和行政管理能力也制約了規則的執行能力。
最后，監管治理機制不健全。在政府對公共服務(wù)管理的過(guò)程中，政府部門(mén)仍然發(fā)揮著(zhù)主導甚至惟一作用，包括行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者保護群體、服務(wù)提供機構在內的利益相關(guān)者的積極性如媒體的作用未得到有效調動(dòng)。
二、政府需強化監管職能（措施）
針對上述問(wèn)題，應在完善公共服務(wù)體制的過(guò)程中加強政府監管。有效的監管體系，對于公共服務(wù)事業(yè)改革和持續發(fā)展，對于政府公共服務(wù)職能的完善，對于有效的公共服務(wù)管理體制的建立，都具有基礎性的作用。
第一，應完善社會(huì )公共服務(wù)的法律框架。
在憲法層面進(jìn)一步明確政府提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，要求政府采取的措施，建立覆蓋全社會(huì )的公共服務(wù)體系，以保障全體公民享受基礎教育、公共衛生、醫療等基本公共服務(wù)。
建立和完善現代公共財政制度，建立規范的財政供養制度，并通過(guò)相應法律，明確中央政府和地方政府的財權和事權，同時(shí)，還應明確政府、公民和不同形式的組織部門(mén)在提供消費公共服務(wù)方面的權利、義務(wù)和責任。明確包括非營(yíng)利組織在內的服務(wù)供給主體的法律地位和稅賦義務(wù)，并在法律上保證公共服務(wù)事業(yè)放開(kāi)準入、依法監管。
在合理界定政府職能方面，應改變“政事不分、管辦不分”的局面，建立合理、透明的檢查和考核制，在事業(yè)單位內部建立起完善的治理機制。充分發(fā)揮審計、紀檢財務(wù)審計和績(jì)效審計的重要作用。
第二，要建立多層次、多主體參與的現代監管體系。
強化政府監管職能，形成包括完善的法律環(huán)境、專(zhuān)業(yè)化的行業(yè)監管機構，多種行業(yè)自律組織、多級消費者權益保護組織、多渠道的傳媒和公眾監督在內的現代監管體系。改變政府部門(mén)自己制定政策、自己執行政策、自我進(jìn)行評估的格局。公共服務(wù)領(lǐng)域的監管體系建設，應該納入到我國行政管理體制改革總體安排之中。
第三，公平對待參與市場(chǎng)交易的各種市場(chǎng)主體。
第四，監管內容清楚，監管程序完善，監管過(guò)程透明。
第五，建立一支包括行業(yè)專(zhuān)家、經(jīng)濟學(xué)家、律師、會(huì )計師、財務(wù)分析師等組成的穩定的專(zhuān)家隊伍。
第六，及時(shí)而公平地進(jìn)行監管執法，執法必嚴，違法必究。
第七，監管機構必須獨立于被監管主體。
第八，通過(guò)立法建立相關(guān)的制度對監管者實(shí)施監管考核，追究相關(guān)責任。
其中，建立嚴格的問(wèn)責機制是政府管理體制改革和監管體系建設的核心任務(wù)。提高政府的監管能力必須加快政府管理社會(huì )服務(wù)事業(yè)能力，其中主要包括建立完善的監管組織體系，規范透明的監管程序、專(zhuān)業(yè)化和有責任心的監管隊伍。
