【關(guān)鍵詞】
社會(huì )管理 社會(huì )秩序 公平正義 社會(huì )活力 以人為本 執政為民 公共安全 維護人民群眾權益 社會(huì )組織管理 思想道德建設 流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù) 服務(wù)型政府 政府能力建設 抓落實(shí) 社會(huì )管理科學(xué)化 和諧社會(huì )
【背景鏈接】
2011年2月19日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導干部社會(huì )管理及其創(chuàng )新專(zhuān)題研討班上強調，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì )活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì )和諧穩定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì )管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，加強社會(huì )管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進(jìn)社會(huì )公平正義，保持社會(huì )良好秩序，建設中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧穩定。
5月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，研究加強和創(chuàng )新社會(huì )管理問(wèn)題。會(huì )議指出，我國既處于發(fā)展的重要戰略機遇期，又處于社會(huì )矛盾凸顯期，社會(huì )管理任務(wù)更為艱巨繁重。我國經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力不斷增強，為不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì )管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題奠定了重要物質(zhì)基礎。同時(shí)，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變。隨著(zhù)實(shí)際情況的變化，我國社會(huì )管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會(huì )管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既十分緊迫又需要長(cháng)期努力。加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，事關(guān)鞏固黨的執政地位，事關(guān)國家長(cháng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè )業(yè)，對繼續抓住和用好我國發(fā)展重要戰略機遇期、推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標具有重大戰略意義。
【標準表述】
[權威論述]
社會(huì )管理，說(shuō)到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。——胡錦濤
加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，維護最廣大人民根本利益，提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標、實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安具有重大戰略意義。——胡錦濤
要加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，以解決影響社會(huì )和諧穩定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì )管理科學(xué)化水平。——胡錦濤
社會(huì )管理主要是對人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作，這是社會(huì )管理的基礎性、經(jīng)常性、根本性工作。——習近平
堅持黨的原則，懷著(zhù)誠心誠意為人民謀利益的公心辦事，這兩條對抓好落實(shí)工作十分重要。——習近平
[目的及任務(wù)]
加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，根本目的是維護社會(huì )秩序、促進(jìn)社會(huì )和諧、保障人民安居樂(lè )業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。社會(huì )管理的基本任務(wù)包括協(xié)調社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為、解決社會(huì )問(wèn)題、化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )公正、應對社會(huì )風(fēng)險、保持社會(huì )穩定等方面。
[存在問(wèn)題]
專(zhuān)家分析認為，當前社會(huì )管理中存在的問(wèn)題突出表現在五大方面：
第一，管理理念、管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )轉型期的形勢不相適應；
第二，管理體制格局與快速流動(dòng)的社會(huì )成員、快速變動(dòng)的社會(huì )結構，高度復雜化的利益結構和人民的多元化的要求不相適應；
第三，群眾利益維護協(xié)調和矛盾糾紛調處機制有很多缺陷；
第四，流動(dòng)人口的管理和服務(wù)薄弱，制約性措施欠缺；
第五，管理方式落后、管理手段單一，不善于運用柔性、平等對話(huà)的方式和經(jīng)濟行政法律綜合手段。
[意義]
加強和創(chuàng )新社會(huì )管理有著(zhù)重大的現實(shí)意義和深遠意義，專(zhuān)家總結有以下四方面意義：
第一，只有加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，發(fā)揮人民首創(chuàng )精神，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能落實(shí)以人為本的發(fā)展思想；
第二，只有加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，更好地推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設，促進(jìn)現代化建設各個(gè)環(huán)節各個(gè)方面相協(xié)調，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調，增強經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步之間的協(xié)調性，才能實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展；
第三，只有加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，統籌經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，統籌城鄉發(fā)展，統籌地區發(fā)展，兼顧不同地區、不同領(lǐng)域、不同方面群眾的利益，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展的統籌兼顧的要求；
第四，只有加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，正確處理人民內部矛盾和其他社會(huì )矛盾，最大限度激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協(xié)調各方面的利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義。
總之，只有加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，才能為實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化事業(yè)創(chuàng )造良好的社會(huì )秩序和發(fā)展環(huán)境。
[原則]
加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，要以中國特色社會(huì )主義理論為指導，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的要求，堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，多方參與、共同治理，統籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調，既有秩序、又有活力，立足國情、改革創(chuàng )新的基本原則。
[措施]
深入推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，關(guān)鍵在領(lǐng)導，基礎在基層，根本在落實(shí)。
[兩個(gè)轉變、五個(gè)創(chuàng )新]
兩個(gè)轉變：轉變管理理念、轉變管理方式。
創(chuàng )新社會(huì )管理，首先是創(chuàng )新管理理念。
一要準確把握當前我國社會(huì )建設和社會(huì )管理領(lǐng)域出現的新情況新問(wèn)題，堅決改變那些片面地認為社會(huì )管理就是單純“管控”的思想觀(guān)念和思維模式。
二要實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理，推動(dòng)社會(huì )管理科學(xué)化、規范化和常態(tài)化。要進(jìn)一步健全民主制度，從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次擴大公民有序政治參與，依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。
具體做好五方面的創(chuàng )新：
在管理主體上，要從單純重視政府作用向社會(huì )共同治理轉變，從傳統的社會(huì )管理向現代社會(huì )“治理”轉變。
在管理方式上，要從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調轉變，更多地運用群眾路線(xiàn)的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導的方式，化解社會(huì )矛盾，解決社會(huì )問(wèn)題。
在管理環(huán)節上，要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，使社會(huì )管理關(guān)口前移。
在管理手段上，要從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，更多地運用法制規范、經(jīng)濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段。
在管理制度上，要堅持加強源頭治理體系建設、強化動(dòng)態(tài)協(xié)調機制建設、推進(jìn)應急管理制度建設，構建相互聯(lián)系、相互支持的規范、機制和制度體系。
【參考范文】
創(chuàng )新社會(huì )管理 向人民交上一份滿(mǎn)意答卷
（人民日報評論員文章）
“把社會(huì )管理工作放在更加突出的位置，運用戰略思維，勇于攻堅克難，不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系”，28日召開(kāi)的全國加強和創(chuàng )新社會(huì )管理工作電視電話(huà)會(huì )議，再次強調加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的重要意義，明確部署具體工作。這是在社會(huì )管理中貫徹胡錦濤同志“七一”講話(huà)精神的重要舉措，標志著(zhù)這一重點(diǎn)工作進(jìn)入新的階段。
從年初黨中央把加強和創(chuàng )新社會(huì )管理確定為一項重大戰略任務(wù)，到此后完善相關(guān)機構、加強領(lǐng)導力量，再到本次會(huì )議做出具體部署、提出明確要求，充分顯現了黨中央對社會(huì )管理工作的高度重視和堅定決心。高度重視，是因為這一戰略任務(wù)反映國內外形勢新變化新特點(diǎn)、關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局；決心堅定，是因為這一戰略部署事關(guān)人民根本利益、事關(guān)國家長(cháng)治久安。
黨心民意所系、治國方略所在，決定了加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，絕對不是權宜之計。面對深刻變化的世情、國情、黨情，面對改革攻堅、社會(huì )轉型的諸多挑戰，我們有躲不開(kāi)、繞不過(guò)的社會(huì )矛盾，有等不得、拖不起的突出問(wèn)題。我國經(jīng)濟能不能繼續保持平穩較快發(fā)展，我國社會(huì )大局能不能繼續保持和諧穩定，我們黨的執政地位能不能進(jìn)一步得到鞏固，在一定程度上取決于我們能不能把社會(huì )管理搞上去，能不能成功破解經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展這個(gè)重大課題。
各地區各部門(mén)一定要從政治大局出發(fā)，充分認識加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的重要性和緊迫性，牢牢把握“全心全意為人民服務(wù)”這一根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。那些對群眾居高臨下、感情冷漠者，那些與民爭利、野蠻執法者，不僅做不好社會(huì )管理，更會(huì )損害黨和政府形象。切實(shí)轉變作風(fēng)，時(shí)時(shí)處處站在群眾角度考慮問(wèn)題，真正把群眾贊不贊成、滿(mǎn)不滿(mǎn)意作為檢驗工作的標準，讓群眾得到實(shí)惠，既是我們做好社會(huì )管理的關(guān)鍵所在，也是貫徹以人為本、執政為民的必然要求。
加強和創(chuàng )新社會(huì )管理工作，要整體推進(jìn)，更要重點(diǎn)突破，要把抓好當前的突出問(wèn)題作為重要著(zhù)力點(diǎn)。各地區各部門(mén)只有對那些人民群眾反應強烈、影響當地社會(huì )和諧穩定、制約社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展的突出問(wèn)題，一個(gè)個(gè)攻堅克難，努力取得突破性進(jìn)展，才能把加強社會(huì )管理工作提升到新水平。當前就急需加大從源頭上預防和減少社會(huì )矛盾的力度，切實(shí)加強社會(huì )管理基層基礎工作，把2億多流動(dòng)人口安頓好，把人民群眾的利益維護好，把實(shí)際問(wèn)題解決好。
從實(shí)現中國歷史上最廣泛最深刻的社會(huì )變革，到形成中國特色社會(huì )主義事業(yè)四位一體總體布局，我國社會(huì )管理取得了歷史性成就，有著(zhù)堅實(shí)的政治基礎、制度基礎和社會(huì )基礎。加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，不是推倒重來(lái)，而是要與社會(huì )制度、現實(shí)國情相適應。各地區各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，努力探索符合本地實(shí)際、具有本地特點(diǎn)的社會(huì )管理新路子。堅持有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就集中解決什么問(wèn)題，不能搞勞民傷財、華而不實(shí)的形式主義。
13億人口，發(fā)展中大國，我們正處在一場(chǎng)人類(lèi)歷史上規模空前的現代化歷程中。在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在人民群眾的擁護支持下，在全黨全社會(huì )的共同努力下，我們一定能通過(guò)加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，最大限度激發(fā)社會(huì )活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，向人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。
