【背景材料】
2010年5月，福耀集團董事長(cháng)曹德旺向西南五省區災民捐款2億，但他的捐贈合同被稱(chēng)為“史上最苛刻捐款”——他向合同執行方中國扶貧基金會(huì )開(kāi)出的條件是，半年內必須將2億元善款發(fā)放到近10萬(wàn)農戶(hù)手中，差錯率不得超過(guò)1%，管理費不超過(guò)3%，遠低于我國《基金會(huì )管理辦法》規定的最高10%的管理費比例。合同還規定，曹德旺有權對善款發(fā)放情況進(jìn)行抽查，差錯率如果超過(guò)1%，基金會(huì )要按超出部分的資金的30倍進(jìn)行賠償。
“捐款做慈善”的觀(guān)念正在慢慢融入人心，越來(lái)越多的人、特別是社會(huì )富裕階層都愿意盡力去幫助需要幫助的人。但是，一些捐款被挪用、侵占的新聞?dòng)肿屗麄兙杩钭龃壬频哪_步變得猶豫。
民政部下屬機構的一份抽樣調查報告稱(chēng)，在經(jīng)歷了汶川地震、南方雪災等多次捐贈井噴后，近年中國慈善組織的透明度并未提高。這份報告顯示，約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”。
中民慈善在去年遞送到民政部的一份報告中稱(chēng)，82家全國性慈善組織中，在其網(wǎng)站上披露機構年報和機構財務(wù)報告者均不到總數的40%。在善款數量井噴之后，汶川地震、玉樹(shù)地震中有資格開(kāi)展募捐的社會(huì )組織，對于公眾最關(guān)心的捐贈實(shí)際支出或轉移詳盡披露的不過(guò)半數。
“今年輿論尤其對善款流向的公開(kāi)度不夠示不滿(mǎn)，上面其實(shí)很清楚，開(kāi)會(huì )時(shí)也向下施壓。”一位不愿具名的民政部咨詢(xún)專(zhuān)家說(shuō)。民政部慈善司原司長(cháng)王振耀離任前甚至認為，慈善本質(zhì)上就要“公開(kāi)”，“‘披露’一詞反而有點(diǎn)藏著(zhù)掖著(zhù)的意思。”
【原因分析】
專(zhuān)家認為造成我國慈善行業(yè)信息不公開(kāi)的原因主要是：未建立一個(gè)全國慈善信息報送制度，缺少慈善行業(yè)公共信息平臺；社會(huì )媒體與大眾缺少對慈善行業(yè)的行之有效的監管，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的監督機構與溝通渠道，民眾對慈善信息所知較少；缺少對慈善事業(yè)的完善監管制度；各級政府監管強制性披露中履責情況存在差異，對于慈善行業(yè)，我國現沒(méi)有一個(gè)標準的行業(yè)規范與指導標準，法律上缺少管理監管依據。
【解決之道】
相關(guān)部門(mén)應結合我國慈善行業(yè)的實(shí)際情況，制定具體針對性和可操作性的信息報送制度，構建慈善行業(yè)信息公開(kāi)平臺，定時(shí)向全社會(huì )公布財務(wù)信息，接受全社會(huì )監督。
成立專(zhuān)門(mén)的監督機構，加強對慈善行業(yè)的監管力度，加大對違規違法機構及從業(yè)人員的處罰措施，加大違法違規成本；
合理引導社會(huì )媒體、民眾對慈善行業(yè)進(jìn)行監督，形成監管合力；構建完善慈善行業(yè)組織與社會(huì )民眾的溝通機制，保證信息暢通；
結合我國慈善行業(yè)實(shí)際情況，相關(guān)部門(mén)應盡快制定慈善行業(yè)標準，規范慈善行業(yè)的工作；相關(guān)立法部門(mén)需加快慈善行業(yè)的立法，為慈善行業(yè)的良性運行發(fā)展提供監管依據和量化標準。
加強對慈善機構及從業(yè)人員的思想教育工作，提高其業(yè)務(wù)水平與服務(wù)意識，將我國慈善事業(yè)發(fā)展壯大，造福于民。
