【熱點(diǎn)背景】
2012年2月16日出版的今年第4期《求是》雜志，發(fā)表中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志的重要文章：《在改革開(kāi)放過(guò)程中深入實(shí)施擴大內需戰略》。
【考點(diǎn)分析】
1、擴大內需的作用與意義。中國之前的經(jīng)濟發(fā)展主要靠投資，特別是政府主導的投資。政府靠賣(mài)地，發(fā)地方債來(lái)融資，然后投資基礎設施建設，比如高鐵等。這為很多的企業(yè)帶來(lái)了訂單賺了錢(qián)。但政府的負債越來(lái)越大，特別是地方政府的負債，赤字很?chē)乐兀矣l(fā)難以為繼。之前的另一種重要的拉動(dòng)是靠進(jìn)出口，靠國外人們進(jìn)口我們生產(chǎn)的東西，靠國外的需求來(lái)帶動(dòng)中國企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。而現在國際經(jīng)濟形勢蕭條，外部需求疲軟。如果我們要想維持經(jīng)濟的持續發(fā)展，必須要找到新的需求，開(kāi)啟內需，讓老百姓自己來(lái)消費。因為中國人傳統的習慣是儲蓄而非消費，沒(méi)有需求企業(yè)怎么生產(chǎn)?現在要倡導老百姓自己消費，通過(guò)擴大內需來(lái)拉動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，整體形成一個(gè)良性的循環(huán)。這就是所謂的經(jīng)濟體制改革，改變整體經(jīng)濟發(fā)展的結構。
其一，擴大內需是有效應對國際金融危機的根本舉措。過(guò)去兩年，面對國際金融危機沖擊，我們主要依靠擴大內需，實(shí)現了經(jīng)濟回升向好。當前，國際金融危機的深層次影響繼續顯現，受歐洲主權債務(wù)危機等的影響，我國出口增長(cháng)出現明顯回落態(tài)勢。據有關(guān)方面預測，2012年國際貿易增長(cháng)仍呈放緩態(tài)勢。在這種情況下，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，更需要發(fā)揮內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。
其二，擴大內需是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求和首要任務(wù)。我們調結構、轉方式，很重要的就是調整和轉變需求結構。經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國已經(jīng)成為世界上第一出口大國，貿易依存度高于世界許多國家。隨著(zhù)全球貿易保護主義抬頭，擴大出口遇到越來(lái)越多的摩擦、壁壘和障礙，國際競爭更趨激烈。國際經(jīng)驗表明，無(wú)論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，大國經(jīng)濟發(fā)展主要是靠?jì)刃琛Ｖ挥辛⒆銛U大內需，才能使我們的發(fā)展立于不敗之地。
其三，擴大內需是保持經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展的必由之路。我國人口眾多、國土遼闊，是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于發(fā)展的重要戰略機遇期，市場(chǎng)空間大，回旋余地大，內需潛力大，對經(jīng)濟發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。因此，必須堅定不移地實(shí)施擴大內需戰略，總結經(jīng)驗做法，針對現實(shí)問(wèn)題，建立健全擴大內需的長(cháng)效機制，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權。
2、遇到的困難。
從國際看，國際金融危機遠未結束，一方面，歐洲主權債務(wù)危機持續發(fā)酵，西方主要經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力明顯減弱，風(fēng)險因素增多，經(jīng)濟低迷可能是一個(gè)長(cháng)期趨勢。在這樣的背景下，主要國際組織都調低了對2012年世界經(jīng)濟增長(cháng)率的預測。當然，美國等國也出現了一些復蘇回暖的跡象，對此我們也要高度關(guān)注。另一方面，一些發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體物價(jià)上漲較快，一些發(fā)達國家通脹率也處于較高水平，宏觀(guān)決策面臨兩難選擇。目前，國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)已互聯(lián)互接，世界經(jīng)濟增長(cháng)下滑、通脹水平抬升和發(fā)達國家復雜多變的經(jīng)濟形勢，會(huì )通過(guò)多種渠道對我國發(fā)展產(chǎn)生影響。
從國內看，經(jīng)濟增速緩慢回落與物價(jià)漲幅仍處高位的問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟結構性矛盾突出。一是經(jīng)濟增長(cháng)存在放緩壓力。在外需下降的同時(shí)，制約內需增長(cháng)的因素也在增加，居民收入保持較快增長(cháng)的難度加大，企業(yè)投資能力和意愿下降，擴大民間投資還存在不少障礙。二是推動(dòng)物價(jià)上漲的影響因素仍然較多。既有勞動(dòng)力、土地、能源資源等要素價(jià)格上漲造成的生產(chǎn)成本上升的壓力，也有國際市場(chǎng)部分大宗商品價(jià)格高位震蕩形成的輸入性通脹的影響，還有深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、疏導突出價(jià)格矛盾的影響。三是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出。內外需結構仍不合理，一二三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調，城鄉和地區發(fā)展不平衡，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，經(jīng)濟增長(cháng)方式仍然粗放，這些都成為制約我國發(fā)展的重要因素。
3、相關(guān)對策
第一，擴大內需的最大潛力在于城鎮化。促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展是內需的一大源泉。2011年我國城鎮人口占總人口的比重超過(guò)50%，這是巨大的歷史性變化。但總的看，我國城鎮化依然明顯滯后，不僅遠低于發(fā)達國家，而且也低于世界平均水平。據有關(guān)方面統計，發(fā)達國家城市化率一般達到80%，人均收入與我國相近的一些發(fā)展中國家城市化率也在60%以上。我國正處于城鎮化快速發(fā)展階段，城鎮化不僅可以擴大投資，而且能夠促進(jìn)消費，對擴大內需具有重要推動(dòng)作用。國際上有經(jīng)濟學(xué)家曾經(jīng)預言，中國的城鎮化和美國的高科技是21世紀帶動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展的“兩大引擎”。有關(guān)方面數據表明，2010年我國農村居民消費水平為4455元，城鎮居民為15900元，城鎮居民消費水平是農村居民的3.6倍。按此測算，一個(gè)農民轉化為市民，消費需求將會(huì )增加1萬(wàn)多元。城鎮化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以吸納1000多萬(wàn)農村人口進(jìn)城，進(jìn)而帶動(dòng)1000多億元的消費需求，而相應增加的投資需求會(huì )更多。目前我國農民工總量達2.4億人，其中外出農民工約1.5億人，農村還有相當數量的富余勞動(dòng)力，城鎮化蘊涵的內需潛力巨大。在城鄉之間二元結構還沒(méi)有得到根本改變的同時(shí)，城鎮內部“二元結構”現象又在顯現，后者既包括城鎮居民與進(jìn)城農民工及其家屬之間在生產(chǎn)生活條件上形成的差異，也包括城鎮歷史遺留的棚戶(hù)區困難群眾與大多數市民之間在居住條件上的差異。這是我們面臨的矛盾和困難，也是潛力所在。推動(dòng)解決這種“雙二元結構”問(wèn)題，有利于促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，減少社會(huì )矛盾，釋放出城鎮化帶來(lái)的需求潛力。
第二，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展是擴大內需的又一源泉。要進(jìn)一步實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略，在推動(dòng)東部地區轉型發(fā)展的同時(shí)，更好地支持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起，尤其是加大對老少邊窮地區扶持力度。區域發(fā)展與城鎮化密切相關(guān)。欠發(fā)達地區發(fā)展滯后，一個(gè)重要表現就在于城鎮化滯后。在那些發(fā)展條件好、環(huán)境容量大的地區，應積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，引導要素合理集聚、企業(yè)集中布局、土地集約利用，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極，增強自我發(fā)展能力。國家的區域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策不能一刀切，要堅持分類(lèi)指導、有保有控。對西部地區一些國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在嚴格節能環(huán)保、確保質(zhì)量安全、科學(xué)合理布局的前提下，實(shí)行差別化政策。
第三，擴大內需的最大產(chǎn)業(yè)潛力在服務(wù)業(yè)。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我國已成為制造業(yè)大國，許多工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列，“中國制造”的國際競爭力不斷提高，未來(lái)發(fā)展有很大空間。相對來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一塊“短板”，在國民經(jīng)濟中所占比重較低，據有關(guān)方面統計，2010年我國服務(wù)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重為43.1%，不僅明顯低于發(fā)達國家70%左右的平均水平，而且也低于中等收入國家53%左右的平均水平。應該說(shuō)，無(wú)論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)，在我國都有著(zhù)旺盛的市場(chǎng)需求，發(fā)展潛力巨大。服務(wù)業(yè)絕大多數屬于實(shí)體經(jīng)濟，同樣能夠創(chuàng )造社會(huì )財富和增強綜合國力。服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器，是科技創(chuàng )新重要的驅動(dòng)力量。工業(yè)化不僅要發(fā)展工業(yè)，而且需要發(fā)展服務(wù)業(yè)，工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展也有利于提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和競爭力。國家“十二五” 規劃提出，服務(wù)業(yè)增加值比重五年提高4個(gè)百分點(diǎn)，我們要努力工作，努力實(shí)現服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標。
【名師精彩評論】
1、把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保障和改善民生上。民生連著(zhù)內需、連著(zhù)發(fā)展、連著(zhù)公平。保障和改善民生，既拉動(dòng)消費，又增加投資，是擴大內需的重要舉措和有效途徑。目前我國人均國內生產(chǎn)總值已達5000美元，人民群眾對保障和改善民生的需求日益增長(cháng)，民生領(lǐng)域巨大的內需潛力會(huì )持續加快釋放。加大民生投入，本身就是結構調整，是轉方式的應有之義。要適應群眾的新期盼和形勢的新要求，把民生工作放到經(jīng)濟工作的重要位置，把重大民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。
2、在穩中求進(jìn)中促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。加強社會(huì )建設，有利于擴大內需、優(yōu)化發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。要合理劃分“基本”與“非基本”的范圍。我們所要完善的公共服務(wù)體系，大致可分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩個(gè)部分。從我國情況看，基本公共服務(wù)主要包括公共就業(yè)服務(wù)、基本養老、義務(wù)教育、基本醫療衛生、保障性住房、公共文化、基本環(huán)境質(zhì)量以及公共安全等服務(wù)類(lèi)別，旨在保障全體公民特別是低收入群眾生存發(fā)展的基本需求，這是公共服務(wù)中最基礎、最重要的部分，公益性較強，政府擔負著(zhù)義不容辭的主體責任。非基本公共服務(wù)是指滿(mǎn)足公民多層次、多樣化發(fā)展需求的服務(wù)類(lèi)別。如按比例劃分，多數人的需求主要依靠市場(chǎng)提供，還可以通過(guò)發(fā)揮社會(huì )力量作用、支持和引導社會(huì )互助來(lái)提供。這既能為社會(huì )資本開(kāi)辟更大的投資空間，利用市場(chǎng)機制加快社會(huì )領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，又能使政府騰出財力、集中精力，更好地履行保基本的職責。需要強調的是，基本與非基本的劃分并不是一成不變的，應隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政保障能力的提高，合理擴大基本公共服務(wù)范圍和調整標準。
