【關(guān)鍵詞】
轉變政府職能 服務(wù)型政府 以人為本 執政為民 行政問(wèn)責機制 加強政風(fēng)建設 加強社會(huì )管理
【背景鏈接】
責任政府是指政府及其公務(wù)人員能夠積極地對社會(huì )民眾的需求做出回應， 并采取積極的措施， 公正、有效率地實(shí)現民眾的需求和利益。責任政府是中國現代化過(guò)程中的必然選擇。責任政府包括行政問(wèn)責制；首問(wèn)責任制；服務(wù)承諾制；限時(shí)辦結制。
【標準表述】
[權威論述]
加快實(shí)行以行政首長(cháng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責和績(jì)效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問(wèn)責重點(diǎn)。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任。
——溫家寶
[原因]
總結導致我國政府責任缺失的原因主要有以下幾方面：
一是受傳統文化影響，行政人員的責任觀(guān)念尚未完全樹(shù)立。
由于傳統文化和人治觀(guān)念的影響，廣大群眾還缺乏公民意識、權利觀(guān)念和平等思想，而政府官員也習慣于以言代法，搞一言堂，權大于法。在這種情況下，“為人民服務(wù)”的根本宗旨更多地停留為一種行政格言。行政人員自身缺乏責任感與服務(wù)意識，責任政府的基本理念無(wú)法落實(shí)到現實(shí)的行政活動(dòng)中。
二是對行政機的監督力度的弱化導致政府責任缺失。
建立各種監督制度，構成全面的監督網(wǎng)絡(luò )，這是建構責任政府的督促機制和制衡力量。我國實(shí)行的是人民代表大會(huì )制度。“一府兩院”都由人大選舉產(chǎn)生，對其負責、受其監督，這在理論上具有責任體制之框架。但是，認為長(cháng)期以來(lái)，中國的政府管理體制往往是對執政黨及其政府負責的，對行政機關(guān)瀆職、失職的責任追究往往很難落實(shí)。同時(shí)，對“權力一把手”的制衡乏力導致政府責任缺失。由于國家法制不健全，政府管理的程序化程度不高，政府決策的隨意性明顯，政府管理中“書(shū)記第一”的決策體制容易導致權責不清。
[措施]
總結如下措施：
第一，實(shí)行官員問(wèn)責制，建立政府責任追究制度。
“沒(méi)有懲罰的制度是無(wú)用的。只有運用懲罰，才能使個(gè)人的行為變得較可預見(jiàn)。”而“問(wèn)責制”的本質(zhì)在于對公共權力進(jìn)行監督以及對過(guò)失權力進(jìn)行責任追究，體現了 “責任政府”的原則，是責任政府的具體體現形式，其最終目的在于保證政府系統的正常運行，遏制權力腐敗以及保障公眾利益盡量不受損失或損失最小化。
第二，完善權力監督體系，構建責任政府。
為了改變我國政府權力監督制度虛置、行政責任不落實(shí)的現狀，必須在國家權力分配層面加強對政府權力的制衡。一方面，人大既要加強對具體行政行為的監督，對違憲失職、有違民意、實(shí)質(zhì)腐敗、缺乏為官之德才的政府官員堅決予以罷免；另一方面，司法權對行政權進(jìn)行司法審查的范圍應該擴大，由只能涉及公民人身權、財產(chǎn)權的行政行為擴大到能審查涉及公民政治權利、文化權利的行政行為，由只能審查具體行政行為擴大到既能審查具體行政行為又能審查抽象行政行為。
第三，培育社會(huì )組織的自治能力，實(shí)現政府與社會(huì )相互合作與互補的社會(huì )治理體系。
積極參與是以公民與政府合作為基礎的關(guān)系，在這種關(guān)系中，公民積極地從事對政策制定過(guò)程和政策制定內容的界定和參與，這樣才更有利于公民監督政府負責任地行政。因此，人為一方面應該通過(guò)積極參與基層民眾自治，增進(jìn)公民對參與社會(huì )公共事務(wù)管理的能力和興趣。另一方面，應該加強新聞媒體輿論的監督。作為第“四種權力”，媒體能夠以一種高度藝術(shù)性的形式來(lái)報道政府官員以及公務(wù)員(微博)的活動(dòng)，對政府的規劃及實(shí)施進(jìn)行調查，抓住那些不負責任的行為進(jìn)行曝光，從而可以將政府行為放在社會(huì )層面進(jìn)行評價(jià)，從而實(shí)現對政府行為的監督。
【一句話(huà)點(diǎn)評】
責任政府建設是我國進(jìn)行政治體制改革，轉變給政府職能的關(guān)鍵，也是各級政府和工作人員執政為民、為人民服務(wù)的根本。
