【關(guān)鍵詞】
公費醫療 社會(huì )保障 公平正義 改革 制度設計
【熱點(diǎn)材料】
材料一
日前，北京市宣布，自2012年1月1日起，市屬公務(wù)員、事業(yè)單位等約22萬(wàn)人取消公費醫療，并入職工醫保。公務(wù)員醫療保障改革再度引發(fā)公眾關(guān)注。
記者從各地了解到，截至目前，內地31個(gè)省區市中，至少有24個(gè)已取消公費醫療，全部參加醫療保險，其他省份正在逐步取消公費醫療。
另?yè)戮﹫髨蟮溃醒爰壒M醫療改革已由國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定，計劃明年納入職工基本醫療保險體系。
推進(jìn)社會(huì )保障的公平、均等和普惠，讓每個(gè)公民都沐浴在社會(huì )保障的陽(yáng)光之下，是理性政府的必然追求，也是實(shí)現社會(huì )公平正義的客觀(guān)需要。大部分國家都執行統一的社會(huì )保險制度，而沒(méi)有為某一特殊群體制定單獨的規定。退休金雙軌制是我國計劃經(jīng)濟時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物，如今已不適應社會(huì )發(fā)展的需要。因此，取消退休雙軌制，消除公務(wù)員與普通群眾社保差別，建立一個(gè)全國統一的社保體系，讓廣大群眾享受公正公平的陽(yáng)光，應當成為取消公務(wù)員超國民待遇下步要達到的重要目標。
材料二
胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源部長(cháng)級會(huì )議上提出：應該堅持社會(huì )公平正義，著(zhù)力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機會(huì )，逐步建立以權利公平、機會(huì )公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系。
權利公平，是指每個(gè)社會(huì )成員不分性別、年齡、民族、出身、地位等方面的差異，在生存權、發(fā)展權等基本權利方面是平等的，至少包括人的話(huà)語(yǔ)與行為等的權利的平等(言論和行動(dòng)等)。
機會(huì )公平，是指社會(huì )成員對待機會(huì )問(wèn)題時(shí)應該采取的態(tài)度。“一是阻礙某些人發(fā)展的人和人為障礙，都應當被清除；二是個(gè)人所擁有的任何特權，都應當被取消；三是國家為改進(jìn)人們之狀況而采取的措施，應當同等地適用于所有的人。”至少包括人的得知信息的時(shí)間與內容等的平等(知情和受益等)。
規則公平，亦可稱(chēng)形式公平，是社會(huì )公平的外在表現形式，也就是社會(huì )成員在法律規則面前一律平等，無(wú)差別地對待，至少包括規則內容對涉及所有對象的平等(制定和遵循等)。
分配公平，是指社會(huì )成員通過(guò)付出勞動(dòng)，在勞動(dòng)成果的分配以及最后目標的實(shí)現上體現公平，至少包括分配權利與獲得利益共同享受的平等(權利分配和利益分配等)。
公平的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙。應該堅持以人為本，著(zhù)力保障和改善民生，建立覆蓋全民的社會(huì )保障體系，注重解決教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫療衛生、養老、住房等民生問(wèn)題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”
【考點(diǎn)分析】
一、維護公平正義的重要性
實(shí)現社會(huì )公平正義是社會(huì )主義制度的本質(zhì)要求。社會(huì )主義社會(huì )的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。共同富裕，就是由人民共享發(fā)展成果，共同團結進(jìn)步，這表明公平正義是社會(huì )主義社會(huì )追求的價(jià)值目標。對于社會(huì )和諧來(lái)說(shuō)，公平正義則是其前提條件。公平正義是協(xié)調社會(huì )各個(gè)階級階層相互關(guān)系的基本準則，既能促進(jìn)各方力量的“合”，也能推動(dòng)長(cháng)治久安的“和”。公平正義與社會(huì )主義的本質(zhì)是內在統一的。
促進(jìn)社會(huì )公平正義是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展，又好又快發(fā)展是促進(jìn)社會(huì )公平正義的基礎。以人為本是促進(jìn)社會(huì )公平正義的價(jià)值取向，只有做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能真正實(shí)現社會(huì )公平正義。只有堅持全面協(xié)調可持續發(fā)展，統籌好各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系、兼顧好各個(gè)方面的利益，才能不斷解決人民內部矛盾，才能不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義。
促進(jìn)社會(huì )公平正義是全面建設小康社會(huì )的現實(shí)途徑。黨的十七大報告對實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標提出了新的更高要求。無(wú)論是“擴大社會(huì )主義民主，更好保障人民權益和社會(huì )公平正義”，還是“實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番”、“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本醫療衛生服務(wù)”等等，這些新要求無(wú)不直接或間接地體現了社會(huì )公平正義的基本原則和價(jià)值取向。
追求社會(huì )的公平正義，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的本質(zhì)需要。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化和經(jīng)濟結構調整的加速，以及社會(huì )組織形式、就業(yè)結構、社會(huì )結構變革的加快，一些突出的社會(huì )矛盾和問(wèn)題亟待解決。在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中，出現了各種不同的利益群體，產(chǎn)生了多樣化的利益需求，社會(huì )關(guān)系更為復雜，人民內部利益矛盾出現新情況。尤其是城鄉發(fā)展不平衡、地區發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展任務(wù)艱巨，教育、就業(yè)、醫療、社會(huì )保障等成為全社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，把逐步實(shí)現社會(huì )公平正義放到更加突出的地位，是大勢所趨、民心所向。堅持公平正義，才能使社會(huì )不同利益群體各盡其能、各得其所，和諧相處。維護和實(shí)現社會(huì )公平，涉及社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系最廣大人民的根本利益。只有堅持公平正義，才能得到人民群眾的衷心擁護，干群關(guān)系才會(huì )融洽。
堅持社會(huì )的公平正義，是進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng )新的重要前提。在進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng )新的過(guò)程中，只有遵循公平正義的原則，才能取得社會(huì )各個(gè)階層的共識和認同，使出臺的措施獲得最廣泛的社會(huì )支持，從而得以順利實(shí)施。在調節各種不同利益關(guān)系的過(guò)程中，只有遵循公平正義的原則，使絕大多數社會(huì )成員都能受益，才會(huì )取得社會(huì )不同利益群體的廣泛支持和接納，有效地整合社會(huì )各種資源和力量，實(shí)現全社會(huì )的團結與合作。
二、維護公平正義的措施
第一，實(shí)現公平正義要靠發(fā)展。發(fā)展是促進(jìn)和實(shí)現社會(huì )公平正義的前提，社會(huì )不公現象的不斷解決，公平正義程度的不斷提高，最根本的還是取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，為實(shí)現社會(huì )公平正義創(chuàng )造雄厚的物質(zhì)基礎。
第二，正確認識和處理效率與公平的關(guān)系。過(guò)去由于我們發(fā)展生產(chǎn)力的任務(wù)重、壓力大，加快經(jīng)濟建設的愿望十分強烈，一些地方的領(lǐng)導干部產(chǎn)生了過(guò)分追求效率的思想傾向，雖然堅持了效率優(yōu)先，但沒(méi)有很好地兼顧公平，導致實(shí)際工作中雖然經(jīng)濟建設效率較高，但在社會(huì )公平方面欠賬較多，從而產(chǎn)生了一些比較突出的社會(huì )矛盾，造成局部性的社會(huì )不和諧。我們要構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，就必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，正確處理效率和公平的關(guān)系，努力克服片面追求效率的傾向，在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時(shí)，更加注重解決社會(huì )不公平問(wèn)題。要按照黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì )的精神，下更大的力氣、花更多的精力，從收入分配、利益調節、社會(huì )保障、公民權利保障、政府施政、執法司法等多方面切實(shí)采取措施，努力營(yíng)造公平的社會(huì )環(huán)境，在一個(gè)和諧的社會(huì )環(huán)境中實(shí)現又好又快的發(fā)展。
第三，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。群眾利益無(wú)小事。人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，往往是社會(huì )矛盾表現最集中的領(lǐng)域，因而也是關(guān)系社會(huì )和諧的關(guān)鍵問(wèn)題。而這些問(wèn)題之所以成為熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，根本原因在于它們涉及到的核心問(wèn)題是社會(huì )公平正義，如近年來(lái)比較突出的收入分配問(wèn)題、行業(yè)壟斷問(wèn)題、企業(yè)改制問(wèn)題、土地征用問(wèn)題、拆遷問(wèn)題、教育醫療問(wèn)題、“三亂”問(wèn)題、腐敗問(wèn)題等等，都是如此。能不能解決好這類(lèi)問(wèn)題，直接關(guān)系到黨群干群關(guān)系是不是融洽，社會(huì )能不能穩定和諧。所以，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，特別是熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對于構建和諧社會(huì )既是當務(wù)之急，也應該是最適當的突破口和抓手。
第四，以健全的制度保障社會(huì )公平正義。制度是社會(huì )公平正義的根本保證。要加強保障公平正義的制度體系建設，最終建立一個(gè)以權利公平、機會(huì )公平、規則公平、分配公平為主要內容的完整的社會(huì )公平制度保障體系。同時(shí)要抓好制度的落實(shí)。只有將充分保障人民群眾政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等方面的權利和利益的社會(huì )公正制度體系具體化為實(shí)踐中的措施和行動(dòng)，使廣大人民群眾能夠共建共享社會(huì )發(fā)展的政治經(jīng)濟文化成果，才能真正實(shí)現和維護社會(huì )公平正義，從而體現社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，最終促進(jìn)社會(huì )和諧。
第五，進(jìn)一步深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社會(huì )公平的重要體現。黨的十七大提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。”這既有利于提高經(jīng)濟效率，不斷增加社會(huì )財富，又有利于促進(jìn)社會(huì )公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。
第六，加快各項社會(huì )事業(yè)建設，積極改善民生。當前，影響社會(huì )公平正義的突出矛盾與問(wèn)題主要集中在民生領(lǐng)域。促進(jìn)和實(shí)現社會(huì )公平正義，關(guān)鍵是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，讓全體人民共享發(fā)展成果。要大力促進(jìn)教育公平，保證人民享有接受良好教育的機會(huì )；促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使城鄉勞動(dòng)者能夠平等就業(yè)；扭轉收入分配差距擴大趨勢，使中等收入者占多數；完善社會(huì )保障制度，建立健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系；建立基本醫療衛生制度，使人人享有基本醫療衛生服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，真正做到使社會(huì )各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會(huì )矛盾得到正確處理，社會(huì )公平和正義得到切實(shí)維護和實(shí)現。
