【背景鏈接】
2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：今年在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域以及直轄市和省會(huì )城市開(kāi)展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設，促進(jìn)生態(tài)保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態(tài)建設，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動(dòng)應對氣候變化國 際談判進(jìn)程。我們要用行動(dòng)昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟增長(cháng)，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
【標準表述】
[內涵]
PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱(chēng)為可入肺顆粒。PM2.5富含大量的有毒、有害物質(zhì)，且在大氣中停留時(shí)間長(cháng)、輸送距離遠，因而對人體健康和空氣質(zhì)量的影響更大。
[深入分析]
當前，資源相對短缺、環(huán)境容量有限已經(jīng)成為我國國情新的基本特征，而環(huán)境問(wèn)題的背后往往是資源的過(guò)度消耗。PM2.5只是一個(gè)個(gè)案。我國目前面臨的環(huán)境問(wèn)題層出不窮，屢治不絕，一個(gè)重要原因正是一些地方政府沒(méi)有真正認識到環(huán)境保護的重要性、緊迫性，常常是為了一時(shí)發(fā)展忽視甚至犧牲環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展方式仍然靠拼資源、拼消耗。這樣的增長(cháng)模式只能帶來(lái)日趨嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)退化，經(jīng)濟增長(cháng)也將更加難以為繼。
加強環(huán)保可以倒逼經(jīng)濟轉型，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容，也是檢驗轉方式成效的重要標志，可以促進(jìn)可持續發(fā)展。同時(shí)，保護環(huán)境、促進(jìn)節約資源會(huì )帶來(lái)大量新的需求，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，催生新的產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展增添新的動(dòng)力。
[措施]
監測PM2.5可以由此倒逼產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等多方面的調整。我們要借助這個(gè)契機，強化責任意識，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護的“倒逼作用”，逐步實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變與增長(cháng)。
一是在改造升級傳統產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成有利于節約和環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求大，能耗和污染排放低，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，有利于從源頭上減少污染，減輕環(huán)境壓力。
二是在加大政府環(huán)保投入、推進(jìn)環(huán)保科技攻關(guān)、實(shí)施一批國家重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工程的同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的力量，大力發(fā)展節能環(huán)保技術(shù)裝備、服務(wù)管理、工程設計、施工運營(yíng)等產(chǎn)業(yè)，增強保護與改善環(huán)境的能力。
三是在強化環(huán)保責任、把住環(huán)境準入門(mén)檻的同時(shí)，完善相關(guān)激勵和約束政策，使企業(yè)能夠在節能環(huán)保中增效益、有動(dòng)力，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益、環(huán)境效益的多贏(yíng)。在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟布局時(shí)，要嚴格環(huán)境準入標準，根據主體功能區規劃，實(shí)行分類(lèi)指導、差別化的經(jīng)濟政策。
