【申論熱點(diǎn)】
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、安徽省工商聯(lián)主席李衛華建議，借鑒意大利刑法把公款吃喝玩樂(lè )定為貪污罪，把公款吃喝納入刑法范圍，像治理貪污受賄一樣治理吃喝腐敗。公款消費應如何遏制，也成為本屆兩會(huì )代表委員熱議的話(huà)題。
【解析】
一、進(jìn)步意義
“公款吃喝入刑“，理論上看，反腐敗作用巨大，因為奢侈行為往往成為腐敗的直接誘因。
《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》等都對公款吃喝有明確的規定，但是 但在執行過(guò)程中，黨紀、政紀處分往往難以落到實(shí)處。這就導致條例本身缺乏威懾力和約束性。而《刑法》則是一把利刃，說(shuō)小了，一針見(jiàn)血，說(shuō)大了，刀起頭落。
犯罪成本低，一直被視為反腐不力的詬病。目前由于對公款吃喝這種大肆揮霍國家資財的行為沒(méi)有從制度上升到法律的高度，已經(jīng)形成了公開(kāi)化和“合法化”的局面。國家對公款吃喝的治理失之于軟，雖然國家有相關(guān)的制約機制，但是沒(méi)有上升到法律層面，所以從沒(méi)有官員因公款吃喝而被辭退或者接受更嚴厲制裁的情況。這并不是一種經(jīng)濟發(fā)展后生活質(zhì)量的變化，而是干部隊伍的素質(zhì)蛻變和相關(guān)監管制度缺失的體現。所以，“公款吃喝入刑”是規范政府行為的又一利器。
二、實(shí)現途徑
要想讓刑法入刑起到實(shí)質(zhì)性作用，還必須讓其具有可操作性。而對于公款吃喝問(wèn)題國家或地方也曾經(jīng)出臺不少措施進(jìn)行治理，均收效甚微，一方面是由于沒(méi)有法律做后盾，另一方面是由于措施過(guò)于寬泛不好落實(shí)，或者措施過(guò)于一刀切導致落實(shí)難。
綜合以往經(jīng)驗教訓，我們至少應從以下幾方面為“公款吃喝入刑”制定好配套機制：
第一，取消預算外資金，清空公款消費的小金庫。
公款消費控制不住，關(guān)鍵是沒(méi)控制預算外資金。很多預算外資金多而管理混亂。應推行改革，將所有開(kāi)支納入預算，年初申報。廢除領(lǐng)導“一支筆”，所有開(kāi)支納入辦公會(huì )集體決策。只有資金全部進(jìn)預算才能更好的監督和審核，才能從源頭杜絕公款吃喝。
第二，嚴格執行信息公開(kāi)制度，讓監督的陽(yáng)光曬干財務(wù)“水分”。
相對于俄羅斯、日本和印度等國，我國公款吃喝可以在會(huì )議費、出國費、培訓費、調研費、科研費等合法的項目下報銷(xiāo)，一些領(lǐng)導認定“接待無(wú)小事”，逐漸形成了“想吃就吃”“不想吃也要吃”的接待體制。而且由于公務(wù)接待的主體是領(lǐng)導干部和其他公務(wù)人員，加之信息和權力的不對稱(chēng)，使得公務(wù)接待中的問(wèn)題帶有一定的隱蔽性，易形成“上級不好監督，同級不愿監督、下級不敢監督”的局面。
所以，必須推行信息公開(kāi)，規范公款接待行為。具體來(lái)說(shuō)，要定期公布“三公消費”等經(jīng)費預算、決算，超預算公款消費就是違法，建立健全財務(wù)審批程序和會(huì )簽制度，嚴格執行接待標準，超標治理。同樣公款吃喝也應執行信息公開(kāi)制度，讓公務(wù)接待費用和費用報銷(xiāo)環(huán)節透明，接受檢驗和監督。
第三，治理假賬，讓超額浪費現象無(wú)處遁形。
政府部門(mén)中很大一部分“三公消費”不通過(guò)機關(guān)財務(wù)走賬，而由下屬事業(yè)單位來(lái)承擔。領(lǐng)導請客，下屬單位買(mǎi)單。而且，事業(yè)單位還可以辦公司，逃脫監督。真正機關(guān)的賬上是查不出問(wèn)題的。全國政協(xié)副主席李金華曾直言“公款吃喝的費用都是通過(guò)做假賬解決”。所以必須對假賬進(jìn)行嚴格治理，否則即便“公款吃喝入刑”也會(huì )由于查不出問(wèn)題而被束架空。
第四，將奢侈品列為公款吃請的禁區。
公務(wù)吃請應有一定之規，對于吃請的食品應列出奢侈品禁區，讓高消費從公務(wù)餐桌退出。比如：禁止使用公款消費茅臺酒就是個(gè)立竿見(jiàn)影的措施，僅這一個(gè)措施一年就能給財政節省可觀(guān)的資金。
綜上所述，多年來(lái)整治公款吃喝不力，其實(shí)是有多方面的原因，財務(wù)制度漏洞、監督不力、審計跟不上等等。當前我們要做的，是下好一盤(pán)棋，而不是頭痛醫頭腳痛醫腳，一項制度或者法律的出臺，必須有嚴謹的配套措施同步跟進(jìn)，才能讓制度和法律落到實(shí)處。
雖然“公款吃喝入刑”后的操作難度較大，而且還面臨界定和取證的難度，但是我們不能因噎廢食，不可猶豫存在瑕疵、不好執行而放棄對社會(huì )發(fā)展有益的改革，所以，我們的黨和政府應體現出足夠的決心，讓“公款吃喝”與貪污罪、瀆職罪一起接受刑法的嚴厲制裁。
