【背景鏈接】
2011年5月22日，北京市查處60種不合格調味面制食品，有53種出自河南，其中36種集中在十八里河鎮所屬的鄭州市管城區。7月12日，媒體曝光鄭州和新鄉十幾家加工廠(chǎng)生產(chǎn)含“毒”沙琪瑪。隨后，鄭州市重拳整治小食品企業(yè)。
調查發(fā)現，風(fēng)暴過(guò)后，確有不少小食品企業(yè)關(guān)門(mén)停產(chǎn)或遷往外地，但另一方面，一些企業(yè)在短暫的“休整”之后開(kāi)始回流，原有的黑作坊則轉入更為隱蔽的地方繼續非法生產(chǎn)。
社會(huì )科學(xué)文獻出版社4月10日在北京發(fā)布《非傳統安全藍皮書(shū)：中國非傳統安全研究報告(2011-2012)》。藍皮書(shū)認為，應加大小食品加工企業(yè)的監管力度。
藍皮書(shū)指出，食品加工環(huán)節是當前食品安全事故多發(fā)的主要原因，這固然與食品加工行業(yè)技術(shù)工藝復雜、程序復雜、進(jìn)入門(mén)檻低、企業(yè)數量多等特點(diǎn)有關(guān)，但更重要的原因是我國對于具有高度安全隱患的小食品加工企業(yè)的監管不力。
專(zhuān)項整治措施：
藍皮書(shū)認為，開(kāi)展小食品加工企業(yè)專(zhuān)項治理對于解決食品安全問(wèn)題具有立竿見(jiàn)影的效果，而專(zhuān)項整治活動(dòng)應該從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：
一要抓重點(diǎn)。抓重點(diǎn)問(wèn)題,將使用非食品原料生產(chǎn)加工、食品添加劑的使用、“三無(wú)”食品和生產(chǎn)環(huán)境臟亂差作為專(zhuān)項整治的重點(diǎn)內容。抓重點(diǎn)整治單位，將整治的重點(diǎn)放在“無(wú)證生產(chǎn)”和“無(wú)證無(wú)照”的企業(yè)。
二要重落實(shí)，下狠手。對于無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)嚴格查處,對于無(wú)證無(wú)照的企業(yè)堅決取締,對于違法加工行為加大懲處力度。
三要建立全面的企業(yè)檔案。對于那些安全隱患多的加工企業(yè),加大日常抽檢頻率，并進(jìn)行不定期突擊檢查。
四要做好信息發(fā)布工作。及時(shí)將違法企業(yè)名單、不合格食品名單通過(guò)新聞媒體向大眾傳遞。
五要上下聯(lián)動(dòng)。采取有效的激勵措施，鼓勵消費者揭發(fā)小食品加工企業(yè)的非法行為，形成全社會(huì )重食品安全的環(huán)境。
【分析原因】
1.小食品黑作坊“來(lái)錢(qián)快”
2.條件
由于河南是重要的糧食大省，人口大省，加上交通、物流業(yè)發(fā)達，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，圍繞鄭州市及附近的新鄭、中牟、新密、滎陽(yáng)、新鄉等地，已經(jīng)形成了一條頗具規模的小食品產(chǎn)業(yè)帶。
以最為典型的鄭州市管城區十八里河鎮為例，其從1992年起開(kāi)始實(shí)施“南白北綠”工程，即鎮政府以南各村發(fā)展加工粉芡、粉條、粉皮和豆腐制品的白色副業(yè)；鎮政府以北發(fā)展綠色蔬菜種植業(yè)。隨著(zhù)白色副業(yè)漸成規模，來(lái)自全國各地的生產(chǎn)商紛紛在此開(kāi)設小食品加工廠(chǎng)。
截至2005年，該鎮及周邊地區的小食品產(chǎn)業(yè)已逐漸形成了一條集原料供應、食品機械加工與銷(xiāo)售、印刷包裝、物流在內的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
十八里河鎮緊挨著(zhù)中州大道和鄭新公路，向北到南三環(huán)2公里，向南到南四環(huán)不到1公里，到繞城高速不到5公里，向西到老107國道4公里，即使向東到京港澳高速直線(xiàn)距離也不超過(guò)10公里。更重要的是，與輻射全國市場(chǎng)的萬(wàn)客來(lái)食品城相距也僅4.7公里。
便利的交通、低廉的采購成本、豐富的勞動(dòng)力資源，多重優(yōu)勢疊加，推動(dòng)了小食品產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善，并帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。十八里河鎮的戶(hù)籍人口僅有3萬(wàn)人左右，而小食品產(chǎn)業(yè)聚集后，外來(lái)人口達到了常住人口的數倍。
問(wèn)題：
1.半公開(kāi)的灰色產(chǎn)銷(xiāo)鏈
小食品產(chǎn)銷(xiāo)方式多為“前店后坊”，通常食品城的門(mén)店只是進(jìn)行展示，并不囤貨。客商看好貨品下了訂單，店主會(huì )和廠(chǎng)家聯(lián)系，然后直接通過(guò)物流發(fā)貨。
2.監管不到位 問(wèn)題小食品“禁而不絕”
由于問(wèn)題小食品成本低、包裝花哨、衛生狀況差，其日常消費群體主要是中小學(xué)生，尤其是農村地區的中小學(xué)生。
3.雙管齊下破解監管難
整治案例：
河南省食品安全管理委員會(huì )辦公室早先就告訴記者，2012年該省將繼續著(zhù)力深化對食品安全工作的治理整頓，在對“瘦肉精”、“地溝油”保持嚴打態(tài)勢的同時(shí)，將重點(diǎn)加強對“小食品”的安全監管。
這次，二七區食安委辦公室相關(guān)人員表示，將以專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，深入開(kāi)展食品安全整治，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節加強隱患排查，對重點(diǎn)鄉(鎮)、街道辦實(shí)行拉網(wǎng)式清查，明確鄉(鎮)辦和監管部門(mén)責任，嚴格實(shí)行責任追究制。
“區食安辦對食品安全隱患排查、清理工作進(jìn)行督察，正視工作存在的問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，對無(wú)證生產(chǎn)的黑作坊，在不能徹底杜絕的情況下，將加大打擊力度，對發(fā)現的食品安全問(wèn)題將嚴懲重處，決不姑息。”該工作人員說(shuō)。
