調查還顯示，目前共有227115萬(wàn)人參與了“社會(huì )保障”分項調查，其中45%的網(wǎng)友表示參加了養老保險，30%網(wǎng)友參加了醫療保險。在“對企業(yè)退休人員養老金的上調是否滿(mǎn)意”的調查中，92%網(wǎng)友希望提高養老金的上漲幅度和速度。關(guān)于醫療保險制度改進(jìn)，27% 網(wǎng)友期望擴大可報銷(xiāo)病種和藥物種類(lèi)，42%網(wǎng)友認為應提高個(gè)人報銷(xiāo)金額比例，14%希望各地域之間銜接，實(shí)現異地報銷(xiāo)。關(guān)于是否支持彈性退休制，58%的網(wǎng)友支持，42% 網(wǎng)友表示反對。
網(wǎng)民留言中關(guān)于要求取消退休“雙軌制”的呼聲很高，網(wǎng)友表示，企業(yè)退休職工和下崗職工確實(shí)非常困難，尤其是下崗、買(mǎi)斷、失業(yè)老工人的生存艱難，還要繳納不斷上漲的養老保險金，醫療保險金。還有網(wǎng)友認為，企業(yè)退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務(wù)員三分之一；還有網(wǎng)友直指“雙軌制”是當今社會(huì )最大不公，為何引不起有關(guān)部門(mén)重視？
企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金的差距問(wèn)題，已呼聲日久，近年尤甚。縮小企業(yè)退休人員與公職退休人員退休金的差距，一直是多年來(lái)國家的一項重點(diǎn)工作。自2005年始，各地在國家的統一安排下逐年提高企業(yè)退休人員的養老金，但每次每月數十元至上百元額度的增長(cháng)，仍未能有效改善企業(yè)退休人員的境遇。
“雙軌制”問(wèn)題始于1995年，國家率先對企業(yè)養老制度進(jìn)行社會(huì )保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔為內核的“統賬結合”模式。此前，中國的養老模式一般為國家和企業(yè)完全保障企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間，幾無(wú)差距。但1995年企業(yè)改革時(shí)，機關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養老制度上，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在此養老模式之下，從企業(yè)退休和從國家機關(guān)、事業(yè)單位退休的養老金相差數倍。
“雙軌制”最直接表現，二者的養老待遇計發(fā)方式不同：在企業(yè)，退休金按照其交納的養老保險費以及當年的社會(huì )平均工資等因素計發(fā)；而機關(guān)和事業(yè)單位，則依據其工齡和退休前一月的工資計發(fā)。
有關(guān)專(zhuān)家認為，改革雙軌制首先要依仗于國家部委層面的共識和管理體制的變革。地方政府目前表態(tài)大多是依照國家的整體安排做力所能及的調整，差距的最終解決，必須取決于國家層面。更多的一種說(shuō)法是“這是歷史遺留問(wèn)題，解決需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。”
“當年同一體制的勞動(dòng)者，因分割在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)而享受著(zhù)差距越來(lái)越大的養老金待遇，這有違社會(huì )公正。” 全國人大常委、中國人民大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任鄭功成坦言，自2005年起，國家連續8年提高企業(yè)退休人員基本養老金，盡管兩者之間仍存較大差距，但應當看到國家在這方面所做的努力。
“事實(shí)上，我國養老保障體系是公職人員養老保險、職工養老保險、農民養老保險三軌并存，在此基礎上不斷縮小差距，最終走向全國統一的國民養老保險制度。”職工的養老保險應有個(gè)正常的增長(cháng)機制，與物價(jià)上漲幅度保持一致。最重要是健全醫保和老年福利制度，民眾矛盾就不可能全部集中到養老保障上。
在鄭功成看來(lái)，在相當長(cháng)的時(shí)間里，我國應該是三大保險制度并存。國家應把重點(diǎn)放在促進(jìn)社會(huì )公正、縮小養老差距上。
政策背景：
推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系 提高保障水平
2008年2月29日，國務(wù)院召開(kāi)會(huì )議，確定在上海、廣東等5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內容包括：養老保險費用由單位和個(gè)人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系等。但因阻力太大而中途夭折。
2011年兩會(huì )期間，改革養老“雙軌制”成為部分人大代表和政協(xié)委員熱議的話(huà)題。當時(shí)，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，2011年要積極推進(jìn)機關(guān)和事業(yè)單位養老保險制度改革，人保部也就此做出回應，表示將促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養老保險制度改革。但時(shí)隔一年，改革時(shí)間表尚無(wú)跡象。
2011年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要完善社會(huì )保障體系，擴大養老等各類(lèi)社會(huì )保險覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平，落實(shí)好各項保障措施和救助機制。
國家“十二五”規劃綱要重點(diǎn)提出，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設，穩步提高保障水平。
加快完善社會(huì )保險制度：實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實(shí)城鎮職工基本養老保險省級統籌，實(shí)現基礎養老金全國統籌，切實(shí)做好城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續工作。逐步推進(jìn)城鄉養老保障制度有效銜接。推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續通過(guò)劃撥?chē)匈Y產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國社會(huì )保障基金，積極穩妥推進(jìn)養老基金投資運營(yíng)。
加強社會(huì )救助體系建設：完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類(lèi)施保，實(shí)現應保盡保。健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。
除了企業(yè)職工養老，溫家寶總理特別關(guān)心農民的養老。不久前，在征求對2012年政府工作報告意見(jiàn)時(shí)，溫家寶總理表示，要把農業(yè)現代化擺在重要位置，培養一代有文化、有技能的新型農民。建立適合國情的社會(huì )保障體系，有了完善的社會(huì )保障，才能讓農民安心在農村生活。
貧富差距
調查顯示，參與分項調查的網(wǎng)友當中，81.1%認為當前收入差距大，貧富分化嚴重；36%希望個(gè)稅調整速度與人均收入增速保持一致，進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)；76%的人認為現行最低工資線(xiàn)普遍過(guò)低。對于如何縮小收入差距，21.6%的網(wǎng)友認為應提高工資標準，并設立工資正常增長(cháng)機制；20.9%的網(wǎng)友認為應切實(shí)查處貪污腐敗等行為；20%的網(wǎng)友認為應加大對高收入者的征稅，此三項措施投票數最高。此外，61.9%的網(wǎng)友認為，公務(wù)員不應該漲工資。
原因分析：
三大利益群體阻礙收入分配改革
近年來(lái)，在國家經(jīng)濟快速發(fā)展，老百姓生活水平大幅提高的同時(shí)，貧富差距問(wèn)題在中國也日益凸顯。據報道，我國從2004年啟動(dòng)收入分配改革調研，時(shí)過(guò)7年多這一改革仍在“小步徐行”，方案幾易其稿，但現在還是“猶抱琵琶半遮面”。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南介紹說(shuō)，現在收入分配改革方案研究中存在一些分歧，還需要繼續討論以達成共識。目前對收入分配問(wèn)題程度的判斷、認識以及原因的分析方面，已達成較多的共識，但對收入分配及其改革的基本認識出發(fā)點(diǎn)還不太一樣。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析認為，目前，中國收入分配改革的進(jìn)展沒(méi)有期望中那樣迅速，很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國已經(jīng)存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源利益群體。
汪玉凱表示，收入分配改革的進(jìn)度將成為各方關(guān)注中國改革整體進(jìn)度的一個(gè)窗口，而要想在收入分配改革上有所作為，首先必須著(zhù)力破解既得利益群體的阻力。
專(zhuān)家看法：
收入分配改革滯后 解決關(guān)鍵在于“公”
國家發(fā)改委地區經(jīng)濟司司長(cháng)范恒山日前指出，我國收入分配體制改革嚴重滯后，一次分配公平性較差，收入分配調節力度較弱，地區間和部分社會(huì )成員收入分配差距因發(fā)展機會(huì )不均等和分配過(guò)程的不公開(kāi)而不斷擴大。
中國社科院學(xué)部委員、社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)李培林認為，現在收入差距的關(guān)鍵問(wèn)題，固然有不均問(wèn)題，但更重要的是不公問(wèn)題。解決不公問(wèn)題，必然觸及現有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點(diǎn)所在。但我國處于社會(huì )轉型時(shí)期，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發(fā)展方向，不下決心觸及現有的利益格局，為國家長(cháng)治久安解決好分配問(wèn)題，就會(huì )造成問(wèn)題的積累，而且哪個(gè)社會(huì )階層都不滿(mǎn)意。
蘇海南建議，一是出臺收入分配改革方案，對分配改革作出整體部署。有關(guān)具體細化的改革內容和措施，可在此方案指導下另行制定相關(guān)具體方案和政策去落實(shí)；二是推進(jìn)收入分配制度改革。改進(jìn)完善財政稅收制度，改革薪酬分配制度，健全社會(huì )保障制度；三是提低控高，遏制收入分配差距擴大。提高低收入勞動(dòng)者的薪酬水平，加大對壟斷行業(yè)高收入的調控力度，加強對社會(huì )上高收入者收入的個(gè)稅調節。四是抓好配套改革。進(jìn)一步打破城鄉分割的管理體制，深化國有壟斷行業(yè)改革，改進(jìn)完善土地、礦產(chǎn)、能源等各種資源配置制度；五是進(jìn)一步轉變政府職能。在收入分配改革中一定要劃清政府與市場(chǎng)的界限。
政策鏈接：
“十二五”最低工資年均增13%以上
國家“十二五”規劃綱要指出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。
深化工資制度改革：按照市場(chǎng)機制調節、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長(cháng)機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線(xiàn)制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，積極穩妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位收入分配制度。
2月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于批轉促進(jìn)就業(yè)規劃（2011-2015年）的通知》指出，“十二五”時(shí)期我國將健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制和企業(yè)工資分配制度，深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。將形成正常的工資增長(cháng)機制，職工工資收入水平合理較快增長(cháng)，最低工資標準年均增長(cháng)13%以上，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業(yè)人員平均工資的40%以上。
此外，針對煤炭、電信、電力等壟斷行業(yè)的高收入遭到公眾詬病，規劃強調要改革國企工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴格規范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理。另一方面，要加強企業(yè)工資支付保障制度建設，完善工資保證金、欠薪應急周轉金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、對拒不支付勞動(dòng)報酬的行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機制和政府屬地管理負責制等制度。
社會(huì )管理
在“社會(huì )管理”項下的分調查中，“如何加強社會(huì )管理”一問(wèn)受到最多網(wǎng)友關(guān)注，多達70.1%的網(wǎng)友將票投給了“完善基礎建設，如社區公用設施、社工待遇等方面”一項，還有不少網(wǎng)友留言呼吁重視社會(huì )工作者的身份和待遇問(wèn)題。
調查結果同時(shí)表明，網(wǎng)友對“書(shū)記接訪(fǎng)”等做法評價(jià)較高，并且重視司法途徑在解決信訪(fǎng)問(wèn)題中的作用。對于“解決信訪(fǎng)問(wèn)題上收效最明顯的措施是什么”一問(wèn)，最多網(wǎng)友選擇了“提高接訪(fǎng)層次，如‘書(shū)記接訪(fǎng)’”，占回答此問(wèn)總人數的32.8%；，此外，還有6009名網(wǎng)友選擇的是“加強與社會(huì )工作組織、司法機關(guān)的聯(lián)動(dòng)機制，將問(wèn)題交到能解決的人手里”，4922名網(wǎng)友選擇“確保司法公正，樹(shù)立司法權威，通過(guò)法律手段有序解決”，以上兩問(wèn)的選擇者合計占回答此問(wèn)總人數的45.3%。
背景：社會(huì )管理與社工人才建設
“十二五”規劃綱要中為社會(huì )管理專(zhuān)門(mén)單列了一章，提出社會(huì )管理工作的目標是：適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化的新形勢，創(chuàng )新社會(huì )管理體制機制，加強社會(huì )管理能力建設，建立健全中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧穩定。
2011年2月19日，胡錦濤總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部社會(huì )管理及其創(chuàng )新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上講話(huà)，就當前社會(huì )管理的重點(diǎn)工作提出八點(diǎn)意見(jiàn)，其中第四點(diǎn)是“進(jìn)一步加強和完善基層社會(huì )管理和服務(wù)體系”，具體是指把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務(wù)功能，健全新型社區管理和服務(wù)體制。
《人民日報》曾發(fā)表社論指出，社會(huì )工作采用社團的運作方式，常常能引起廣泛的社會(huì )參與，有利于從源頭上化解社會(huì )矛盾和預防違法犯罪；社工在一些國家被稱(chēng)為社會(huì )矛盾的“緩沖墊”和社會(huì )和諧的“潤滑劑”。
據中央電視臺2011年底報道，我國現有社工20萬(wàn)左右，距離“十二五”目標的實(shí)現還有180萬(wàn)社工人才缺口。
由于社會(huì )工作者是個(gè)誕生較晚的職業(yè)，此前一直缺乏足夠的國家和地方財政支持，自身也不具盈利性，許多社會(huì )工作者做著(zhù)繁重的工作，薪水卻十分微薄。清華大學(xué)NGO研究所所長(cháng)王名曾表示，社工待遇偏低是個(gè)普遍問(wèn)題，民間社工組織需要開(kāi)拓渠道來(lái)爭取經(jīng)費支持，從而提高社工的薪酬。
2011年11月，中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門(mén)和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的意見(jiàn)》。這是中央第一個(gè)關(guān)于社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的專(zhuān)門(mén)文件。其中提出，要建立健全社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才評價(jià)制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度，以激發(fā)廣大社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng )造潛能。要將取得職業(yè)水平證書(shū)的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理范圍，切實(shí)提高基層社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才薪酬待遇水平，重視解決他們的社會(huì )保障問(wèn)題。
目前，北京、深圳等地已陸續開(kāi)展試點(diǎn)，嘗試比照公務(wù)員給予社工相應待遇，或引導社工機構的市場(chǎng)化發(fā)展。深圳大學(xué)社會(huì )學(xué)系主任易松國在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，政府要給社工機構發(fā)展提供良好的環(huán)境，包括政策、經(jīng)費保障、政府購買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費要及時(shí)撥款、購買(mǎi)標準要逐年提高等等，同時(shí)要為機構營(yíng)造良好的競爭環(huán)境。
醫療改革
其中，針對看病是否難以及原因，有22.9%的網(wǎng)友認為好醫院多在大城市，異地看病造成看病難；21.2%的網(wǎng)友認為檢查項目太多，造成看病難；15%的網(wǎng)友認為醫院流程管理水平不足，就診要花很長(cháng)時(shí)間，造成看病難；另外，僅2.1%的網(wǎng)友認為看病不難。
對于最希望醫療保險的哪方面得到改進(jìn)的問(wèn)題，40.6%的網(wǎng)友表示希望提高個(gè)人報銷(xiāo)金額比例，27.5%的網(wǎng)友表示希望擴大可報銷(xiāo)病種和藥物種類(lèi)，15.1%的網(wǎng)友表示希望各地域之間銜接，實(shí)現異地報銷(xiāo)。
針對看病是否貴及原因，28.3%的網(wǎng)友認為藥貴、檢查費用貴；18.1%的網(wǎng)友認為醫保報銷(xiāo)比例太低；17.4%的網(wǎng)友認為基本藥物目錄里的藥品少是看病貴的主因。
對于近幾年實(shí)行的預約掛號的效果，39.2%的網(wǎng)友認為預約掛號后就醫沒(méi)有太大變化；30.9%的投票者說(shuō)沒(méi)試過(guò)預約掛號；20.5%的網(wǎng)友認為預約掛號之后，掛號比以前容易了；9.5%的網(wǎng)友認為掛號比以前更困難了。
就如何解決醫患關(guān)系，24.3%的網(wǎng)友認為最重要的是要完善醫療糾紛相關(guān)法律及其執行；20%的網(wǎng)友認為應該提高醫護人員業(yè)務(wù)水平；17.6%的網(wǎng)友認為應該加強醫護人員服務(wù)態(tài)度；15.8%的投票者認為應該讓醫生和患者有更多溝通的渠道；6.2%的網(wǎng)友認為患者自身應端正態(tài)度。
關(guān)于社區醫院就醫問(wèn)題，57.1%的網(wǎng)友支持去社區醫院，認為比大醫院便宜、方便，小病可以去；7%的網(wǎng)友說(shuō)十分信任社區醫院，除非是重大疾病否則都去社區醫院；11.6%的網(wǎng)友說(shuō)沒(méi)去過(guò)社區醫院。
談到醫改的三年成就，48.2%的網(wǎng)友表示醫改三年最成功的是基本醫保覆蓋面大幅提高；20.6%的網(wǎng)友表示，農村地區基層醫療衛生服務(wù)有所提高，如基礎設施建設，專(zhuān)業(yè)醫護人員數量增加等方面也比較成功；9.6%的網(wǎng)友認為成功之處還在于基本藥物制度實(shí)施取得明顯成效，大部分藥品價(jià)格降低；16.7%的網(wǎng)友認為是其他方面；4.9%的網(wǎng)友認為公立醫院改革初見(jiàn)成效。
網(wǎng)友聲音：呼吁盡快實(shí)現醫保異地報銷(xiāo) 盼望全國醫保一卡通
醫療改革，是世界性難題，也事關(guān)每一個(gè)公民的切身利益，不同地區、不同身份的百姓對醫療衛生現狀的感受各有不同。網(wǎng)友們紛紛建言獻策，表達自己的愿望與建議。
政策分析：異地醫保報銷(xiāo)正有序推進(jìn)
就現在的就醫情況來(lái)看，一些地區的患者，到異地就醫，要自己墊付醫藥費，然后拿著(zhù)單據，回到醫保地報銷(xiāo)。不僅浪費時(shí)間和精力，而且不同地區在醫保用藥等方面也存在著(zhù)不同政策，為患者帶了一定的麻煩。
現在，山東、廣東等省份已經(jīng)先后實(shí)現了省內異地醫保實(shí)時(shí)結算。山東省內17個(gè)市參加城鎮基本醫療保險符合轉診及異地安置條件的職工、退休人員和城鎮居民，到指定聯(lián)網(wǎng)醫院住院，可享受即時(shí)結報，只需支付個(gè)人負擔部分，其余部分由參保地醫療保險經(jīng)辦機構與定點(diǎn)醫院直接結算。
但是，我國醫保目前尚未實(shí)現全國統籌。近年來(lái)，隨著(zhù)醫療保險覆蓋人群不斷擴大和流動(dòng)人口的持續增加，城鎮職工、城鎮居民、新農合群眾異地就醫人員逐年增多，另外醫療資源豐富的大醫院多集中在大中城市，異地就醫以及費用報銷(xiāo)等問(wèn)題日益凸顯。
參加醫保的群眾迫切希望盡快實(shí)現全省“一卡通”，并逐步推向全國，希望實(shí)時(shí)結算個(gè)人付費部分，不用個(gè)人墊付，不用因報銷(xiāo)問(wèn)題而兩地來(lái)回跑，方便快捷地享受醫保帶來(lái)的實(shí)惠。
就網(wǎng)民遇到的問(wèn)題，國家已經(jīng)高度重視。國務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革工作。會(huì )議指出，“十二五”期間要重點(diǎn)突破三項工作，其中包括加快健全全民醫保體系。鞏固擴大基本醫保覆蓋面，重點(diǎn)做好農民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保工作。提高基本醫療保障水平，到２０１５年，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年３６０元以上，三項基本醫保政策范圍內住院費用支付比例均達到７５％左右。改革完善醫保支付和醫療救助制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險。
在此之前，在國家“十二五”規劃綱要已經(jīng)有所提及，規劃綱要稱(chēng)，“加快實(shí)現醫保關(guān)系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進(jìn)基本醫療費用即時(shí)結算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫療保險制度。”
同時(shí)，今年2月2日，衛生部印發(fā)的《2012年衛生工作要點(diǎn)》中也同樣表示，實(shí)現國家級新農合信息平臺與部分省級平臺之間、醫療機構之間的互聯(lián)互通，方便參合農民異地就醫、即時(shí)結報。
關(guān)于醫保異地實(shí)時(shí)報銷(xiāo)，在近期召開(kāi)的地方兩會(huì )上，也成為討論的熱點(diǎn)。
有人大代表認為，北京作為流動(dòng)人員集中的省級機構，應當率先建立異地就醫報銷(xiāo)制度。北京市人社局相關(guān)負責人表示，短期內還不具備實(shí)現跨省異地就醫結算的條件，但北京市正在考慮為異地安置人員發(fā)放類(lèi)似于社保卡的就醫憑證。此類(lèi)就醫憑證將使異地安置人員的就醫信息上傳至醫保系統，同時(shí)可送達報銷(xiāo)地，使得異地結算周期大大縮短。
重慶市將實(shí)現醫療保險市級統籌，提高合作醫療保險籌資標準和報銷(xiāo)水平。重慶市人社局有關(guān)人士說(shuō)，今年6月底前，將城鎮職工醫療保險實(shí)現全市統籌，城鄉居民合作醫療保險力爭在12月底實(shí)現全市統籌。
海南省社會(huì )保險事業(yè)局異地就醫結算辦公室負責人表示，海南省社保部門(mén)很重視參保人員在省內異地就醫報銷(xiāo)的問(wèn)題，已經(jīng)著(zhù)手解決，并爭取兩年內解決。目前，參保已做到省級統籌，海南省已和廣西、貴州、山西、黑龍江、廣州市等五省市實(shí)現了異地就醫結算，以上省市在海南省居住人員在社會(huì )保險事業(yè)局指定的定點(diǎn)醫療機構住院就醫時(shí)，憑證即可在定點(diǎn)醫療機構結算。
同時(shí)，有專(zhuān)家指出，從根本上解決醫保卡異地通用問(wèn)題，成為迫在眉睫的問(wèn)題，是老百姓的切實(shí)需要。建議全國實(shí)行醫保一卡通，將全國所有具有一定資質(zhì)的醫院統一納入定點(diǎn)醫院，建立全國個(gè)人健康檔案，實(shí)現電子化管理以及全國各醫療機構之間的信息聯(lián)網(wǎng)，使公民走到哪里，健康檔案就跟到哪里，醫保卡全國通用，象“銀聯(lián)”一樣，無(wú)論你身在何處，都可以憑身份證或醫保卡，在國家指定醫院看病隨時(shí)隨地看病，報銷(xiāo)醫療費用。
地產(chǎn)調控
在針對本項的分調查中，網(wǎng)友的投票強烈地體現出對目前調控政策的支持和進(jìn)一步加大調控力度的期望。36%的網(wǎng)友將“繼續調控，讓房?jì)r(jià)合理回歸”選為對2012年房地產(chǎn)市場(chǎng)的期待，位列其次的則是25%網(wǎng)友希望“增加保障房和中小戶(hù)型商品房的供給”；只有12%網(wǎng)友希望2012年“政策適當放寬，讓有剛性需求的人買(mǎi)房”。
調查結果顯示，許多網(wǎng)友似乎并不太在乎限購令對自身買(mǎi)房計劃的影響。有近兩萬(wàn)名網(wǎng)友原本有買(mǎi)房計劃，但經(jīng)去年調控之后暫緩執行，還有近七千名網(wǎng)友選擇“走一步看一步”。但與此同時(shí)，仍有多達41470位網(wǎng)友認為目前對房地產(chǎn)的調控政策力度還不夠，43245位網(wǎng)友希望限購令繼續實(shí)施，占回答問(wèn)題總人數的82~85%。選擇希望限購令結束的網(wǎng)友僅有1500多人，占回答該問(wèn)人數的3%。
2012年，保障房建設繼續大面積鋪開(kāi)。對于保障房制度中自己最關(guān)心的問(wèn)題，52%網(wǎng)友選擇了“申請資格公平合理”；得票第二高的選項是“分配程序公正透明”，占34%。選擇最關(guān)心“房屋質(zhì)量穩定保障”的網(wǎng)友僅有11%。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
房市須調控、房?jì)r(jià)應合理 但應避免經(jīng)濟硬著(zhù)陸 房?jì)r(jià)回歸合理價(jià)位是調控的目的，而限購限價(jià)、建保障房均是調控手段。輿論普遍認為，這一過(guò)程中最大的阻力將來(lái)自于地方政府。
房地產(chǎn)已成為地方財政收入的一個(gè)主要來(lái)源。2010年，全國土地出讓收入共2.7萬(wàn)億元，相當于同期地方財政收入的66.5%。全國人大常委、致公黨中央副主席嚴以新在人大專(zhuān)題問(wèn)詢(xún)會(huì )上就曾提出，許多地方都是“土地財政”，現在在樓市不景氣、土地賣(mài)不出錢(qián)的情況下，地方財政同時(shí)還背負著(zhù)保障房建設出資的大頭，這一點(diǎn)會(huì )促使很多地方政府有動(dòng)機弄虛作假。
此前蕪湖購房補貼新政出臺三天被叫停，外界普遍視其為中央釋放繼續調控的信號。而從兩會(huì )調查結果來(lái)看，大多數網(wǎng)友也支持堅定不移地繼續房地產(chǎn)調控，直到房?jì)r(jià)降下來(lái)為止。
學(xué)界的觀(guān)點(diǎn)則并非如此簡(jiǎn)單。許多學(xué)者認為，限購令不可能永遠實(shí)施，現行行政手段只是為過(guò)熱的地產(chǎn)市場(chǎng)暫時(shí)降溫、爭取時(shí)間，重點(diǎn)仍是優(yōu)化資源配置，使房?jì)r(jià)長(cháng)期回歸理性。
作為國內最大地產(chǎn)商萬(wàn)科公司的董事長(cháng)，王石表示“雙手贊成中央政府嚴厲控制房地產(chǎn)”。他認為，現在調控抑制住房地產(chǎn)價(jià)格，樓市可能會(huì )軟著(zhù)陸，但如果不做控制，中國的市場(chǎng)會(huì )非常糟糕。
耶魯大學(xué)終身教授、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家陳志武認為，國內房地產(chǎn)泡沫的確很大，尤其是一線(xiàn)城市像北京、上海等。但如果房地產(chǎn)業(yè)整體跌幅超過(guò)20%，經(jīng)濟可能會(huì )難以承受。
經(jīng)濟學(xué)博士、知名財經(jīng)評論員葉檀則認為，房地產(chǎn)調控是既定政策，房地產(chǎn)價(jià)格必須穩中有降，以便贏(yíng)得重要行業(yè)與地方財政與房地產(chǎn)松綁的時(shí)間；但如果房地產(chǎn)價(jià)格雪崩式下降，可能會(huì )導致中國經(jīng)濟硬著(zhù)陸。她認為，堅定地抑制投資投機性需求和抓住基于城市化基礎上的剛性需求，是保證軟著(zhù)陸的關(guān)鍵。
政策背景
以限購限價(jià)平抑過(guò)高房?jì)r(jià) 加快保障房建設保證供給
近年來(lái)，飆升的房?jì)r(jià)已成為普通老百姓難以承受之痛。在從農村向城市、從較不發(fā)達城市向較發(fā)達城市的大量人口遷徙和城市新貴快速崛起的背景下，對住房的剛性需求和投資需求混在一起，投機者在不完善制度中的推波助瀾，將普通商品房?jì)r(jià)格推向了平民收入難以企及的高點(diǎn)，與此同時(shí)，低價(jià)保障房的供應仍遠遠不能滿(mǎn)足收入較低人群的需求。
國土資源部2010年的一份報告顯示，自2001年以來(lái)，城市住宅價(jià)格幾乎每年都在上漲，漲幅最低為3.72%（2002年），最高則達到25.1%（2009年），僅2008年有所下降。其中漲幅最高的2009年，全國住宅平均價(jià)格為4474元/平方米；而同一年，城鎮居民家庭人均總收入為18858元，換算下來(lái)僅能購買(mǎi)4.22平方米的住房。
自2010年起，國務(wù)院連續發(fā)出被稱(chēng)為“新國四條”、“新國十條”、“國八條”和“新國八條”的高級別調控政策，伴隨國土資源部、銀監會(huì )、發(fā)改委、財政部等各部委和機關(guān)出臺各自領(lǐng)域的調控細則，標志著(zhù)國家對房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)始強力介入。
此后，各地也紛紛出臺如“限購令”、“限價(jià)令”等措施，房?jì)r(jià)漸從高點(diǎn)回落。與此同時(shí)，國家也開(kāi)始顯著(zhù)加大保障房建設力度，以緩解中長(cháng)期住房供不應求的問(wèn)題。
根據國家“十二五”規劃綱要，2011年至2015年間全國一共要建設城鎮保障性安居工程3600萬(wàn)套，其中包括首年1000萬(wàn)套、次年1000萬(wàn)套和后三年共1600萬(wàn)套保障房，合計使保障性住房的覆蓋率達到20%。為了實(shí)現不論貧富“住有其居”的目標，綱要也明確提出，對于城鎮低收入住房困難家庭要提供廉租房，實(shí)行廉租房制度；對城鎮中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障；對于中高收入家庭，將實(shí)行租賃和購買(mǎi)相結合的商品房制度。
住房城鄉建設部住房保障司副司長(cháng)張學(xué)勤最近接受采訪(fǎng)時(shí)表示，當前和今后一段時(shí)期，公共租賃住房成為保障性安居工程建設的重點(diǎn)；國家會(huì )從建設用地供應、中央財政補助、信貸減免和稅費減免等方面予以支持。目前中央補助資金已下達421億元，全年補助不會(huì )低于去年1526億元的標準。
教育公平
人民網(wǎng)和人民日報政治文化部日前聯(lián)合推出 “2012年你最關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題調查”。調查顯示，截至24日24時(shí)，“教育公平”以89412票位居關(guān)注度排行榜第四位。參與教育公平分項調查中，68%的網(wǎng)友認為，高考設置地域錄取線(xiàn)、加分等多道附加規則最讓人感到教育資源配置的不公平。
調查還顯示，25.5%網(wǎng)友認為，擇校費、贊助費的存在暴露出教育資源在學(xué)校之間的分配存在明顯差距，24.8%的網(wǎng)友認為部分費用可能流入了一些學(xué)校領(lǐng)導的腰包；要確保2012年實(shí)現財政性教育經(jīng)費4%目標，網(wǎng)友觀(guān)點(diǎn)并不統一，32%的網(wǎng)友認為財政資金應該優(yōu)先保障教育投入，28%認為還需完善各級各類(lèi)學(xué)校財務(wù)制度和會(huì )計制度。如果中國開(kāi)展12年制義務(wù)教育，34%網(wǎng)友認為會(huì )出現地方的經(jīng)濟發(fā)展和財力難以保障，27%則表示會(huì )出現向幼教延伸還是向高中延伸難以確定等問(wèn)題。
原因分析：
“異地高考”最大阻力在于地方政府
第六次全國人口普查結果顯示，中國現有2.2億人離開(kāi)戶(hù)籍地遷居異地工作和生活。這些人以中青年居多，他們的孩子要么被留守在戶(hù)籍地，要么隨遷，但最終還是面臨著(zhù)在讀初三時(shí)是否回戶(hù)籍所在地的抉擇。孩子不回家讀初三參加中考，將不能在戶(hù)籍所在地獲得學(xué)籍，也就不能參加四年后的高考；如果選擇回去，就必須承受至少四年的骨肉分離生活；如若舉家回遷，工作難找，全家生活又成問(wèn)題。
也因如此，近年來(lái)請求放開(kāi)“異地高考”的呼聲從未間斷。甚至在2011年10月，20多位隨遷子女家長(cháng)公布其起草的《隨遷子女輸入地高考方案》，建議“取消高考戶(hù)籍限制”，不再把戶(hù)籍作為高考報名的限制條件，報名資格依據學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標準認定。
其實(shí)在2011年兩會(huì )期間，教育部部長(cháng)袁貴仁就表示，教育部正在研究異地高考問(wèn)題，因為涉及的人比較多，所以該問(wèn)題比較復雜，北京、上海都在研究辦法，教育部會(huì )和接收這些學(xué)生比較多的地方逐步共同推進(jìn)“異地高考”。袁貴仁還表示，解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)間不會(huì )太長(cháng)。但目前此問(wèn)題的解決還無(wú)明確時(shí)間表。
有媒體分析認為，實(shí)現“異地高考”最大的阻力在于地方政府，“地方政府擔心的是，教育資源不足和人口壓力過(guò)大。”中央教育科學(xué)研究所研究員儲朝暉認為，如果整個(gè)社會(huì )城鄉之間不存在不均衡、不平等的問(wèn)題，務(wù)工人員子女在隨遷地高考也不會(huì )成為問(wèn)題。而現實(shí)的狀況是，教育資源在分布上是不均衡的。一旦取消戶(hù)籍限制，“高考人口”向大城市和錄取分數線(xiàn)低的地區大量遷移將會(huì )發(fā)生。
專(zhuān)家看法：
“異地高考”難在“戶(hù)籍＋學(xué)籍”的高校報名
對于隨遷子女輸入地高考的問(wèn)題，不少專(zhuān)家認為，戶(hù)籍不應成為高考的限制，應當是在尋求教育公平的前提下，實(shí)現以學(xué)籍作為指標接納隨遷子女參加高考。
21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇指出，“異地高考”破解的難點(diǎn)，涉及戶(hù)籍制度和高校招生權這兩個(gè)需要全國通盤(pán)解決的問(wèn)題。他認為探索“異地高考”與破解“高考移民”是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，需要國家統一布局，很難靠一個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)。“異地高考”改革還應該與高考改革結合起來(lái)，現行的高校自主招生，還與統一高考聯(lián)系在一起，而統一高考要求“戶(hù)籍＋學(xué)籍”相結合的報名制度。這就要求政府部門(mén)真正賦予高校自主招生權，打破集中錄取。
國家教育發(fā)展研究中心副主任韓民認為，“改革的方向應該是將高中的教育與高考脫離。像美國那樣，SAT(學(xué)術(shù)能力評估測試)成績(jì)是世界各國高中生申請美國大學(xué)學(xué)習及獎學(xué)金的重要參考，SAT也是統一考試，但它是一種能力測試，考的是學(xué)生有沒(méi)有上大學(xué)的能力，分析、計算、語(yǔ)言表達能力等，而不是應試的能力。”韓民說(shuō)。如果是這樣，教材不統一的困擾亦不復存在。
華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇認為，“異地高考”牽涉到資源和利益問(wèn)題，因此必須面對現實(shí)，考慮利益平衡。比如，一個(gè)外來(lái)的學(xué)生在家鄉已有一份教育經(jīng)費，來(lái)到另一座城市之后，經(jīng)費應當部分轉移到流入地來(lái)，以此來(lái)平衡流入地和流出地的關(guān)系，一定程度上也減少流入地政府的顧慮。
政策背景：
教育部將制定隨遷子女升學(xué)辦法
《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。”
“異地高考”關(guān)乎教育公平，一直是網(wǎng)友關(guān)注熱點(diǎn)。今年2月，教育部公布《教育部2012年工作要點(diǎn)》指出，要切實(shí)推進(jìn)人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，將常住人口全部納入區域教育發(fā)展規劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍。研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試的辦法。加強農村寄宿制學(xué)校建設，優(yōu)先安排農村留守兒童寄宿就讀。指導各地出臺并落實(shí)解決義務(wù)教育擇校問(wèn)題。
《要點(diǎn)》將醞釀已久的高考改革寫(xiě)入其中，并明確將制定發(fā)布改革方案，包括制定高校面向貧困地區實(shí)施定向就業(yè)招生工作方案。規范高校自主選拔錄取改革，逐步擴大改革試點(diǎn)范圍。清理規范高考加分。
《要點(diǎn)》指出，今年將啟動(dòng)實(shí)施卓越教師培養計劃。此外，今年還要擴大實(shí)施中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)和定期注冊制度試點(diǎn)。印發(fā)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標準。穩妥推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革擴大試點(diǎn)工作。
今年是實(shí)現教育投入占GDP4%目標的最后一年。《要點(diǎn)》表示，為了保證4%目標的實(shí)現，相關(guān)部門(mén)將成立落實(shí)4%工作辦公室，建立健全財政撥款、監管的體制機制，進(jìn)一步完善國家教育經(jīng)費統計公告制度，制定高校財務(wù)信息公開(kāi)辦法。
食品安全
“食品安全”的分項調查顯示，53.4%的網(wǎng)友認為導致現在食品安全問(wèn)題多發(fā)的原因，主要是執法部門(mén)監管不力、執法不嚴；27.1%的網(wǎng)友認為是相關(guān)法律不健全、懲罰力度不夠。
關(guān)于如何保證食品安全， 48.3%網(wǎng)友表示應健全法律，加大懲處力度，有36.2%網(wǎng)友表示執法部門(mén)加強監管，嚴把質(zhì)量關(guān)。
另外，引人注意的是，高達62%的網(wǎng)民表示，遇到了問(wèn)題食品，不知道到哪投訴，最終選擇忍耐，3.2%的網(wǎng)民表示無(wú)所謂，只有35%的網(wǎng)友表示投訴。
網(wǎng)友建言：加強食品安全監管須對違規者嚴懲不怠
食品安全問(wèn)題如何解決？網(wǎng)友各抒己見(jiàn)，有人希望執法部門(mén)能夠嚴格執法，對違法者嚴懲不怠；也有網(wǎng)友提出企業(yè)要誠信經(jīng)營(yíng)、加強自律；還有網(wǎng)友希望媒體繼續發(fā)揮監督功能，把危害健康的不法行為和企業(yè)公之于眾。
專(zhuān)家分析：食品安全問(wèn)題多發(fā)并非僅是監管問(wèn)題
說(shuō)到問(wèn)題食品，很多人立刻就能舉出例子，染色饅頭、毒奶粉、瘦肉精、地溝油等等，問(wèn)題食品涉及范圍之廣，不禁讓人感嘆：還有什么是安全的，能吃的？保證食品安全是“天大”的事，為什么在民生之根本問(wèn)題上，卻經(jīng)常出現問(wèn)題？
全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)路甬祥分析說(shuō)，當前的食品安全狀況不容樂(lè )觀(guān)，尤其是少數食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不講誠信道德，目無(wú)法紀，唯利是圖，加之有些地方和部門(mén)重視不夠，監管措施不到位，致使一些領(lǐng)域和地方的食品安全問(wèn)題仍然比較突出。
當然，當前并不是所有食品都不安全了，有些人會(huì )覺(jué)得“草木皆兵”。教育部食品科學(xué)與營(yíng)養教學(xué)指導委員會(huì )主任李里特認為，食品安全問(wèn)題的根源在于誠信的缺失。由于人與人之間缺乏信任，所以對別人生產(chǎn)的食品也缺乏信任。有些人在自己的工作中會(huì )干些偷工減料的事，做生意的會(huì )干些缺斤少兩的事，當他作為消費者去購買(mǎi)食品時(shí)，也就不能充分信任別。
食品安全問(wèn)題不完全是監管的問(wèn)題，在中國疾病預防控制中心營(yíng)養與食品安全所研究員、國家食品安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )主任陳君石院士看來(lái)，我們食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的數量很多，其條件參差不齊，衛生操作規程又很難監控，所以時(shí)不時(shí)出些問(wèn)題倒是“正常”的了。每年“兩會(huì )”期間，都有人大代表和政協(xié)委員提出很多食品安全方面的議案或提案，其中大部分都要求政府嚴加監管。站在政府的立場(chǎng)上考慮，這可能嗎？我只想強調，安全的食品不是監管出來(lái)的，它是生產(chǎn)出來(lái)的。
中國社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監管中心負責人張永健指出，頻發(fā)的食品安全問(wèn)題絕不容小視，如果得不到根本治理，惡
劣的影響將是廣泛而深遠的，甚至會(huì )導致社會(huì )運行成本增加、家庭健康醫療負擔加重、人力資源遭受損失。
政策背景：
三部門(mén)嚴懲“地溝油”犯罪 甚至判死刑
多年來(lái)，食品安全已經(jīng)是國家高度重視的問(wèn)題了。
2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式實(shí)施。
2010年2月6日，我國首次特別設立了食品安全工作高層次議事協(xié)調機構——國務(wù)院食品安全委員會(huì )，成員包括國務(wù)院29個(gè)部委中的15個(gè)。
2011年10月27日，為進(jìn)一步加大衛生系統食品安全工作力度，衛生部成立食品安全工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由衛生部部長(cháng)陳竺擔任。
具體來(lái)說(shuō)，以地溝油為例。地溝油被曝光以后，2011年8月，公安部統一部署，全國公安機關(guān)組織開(kāi)展了打擊“地溝油”犯罪破案會(huì )戰。3個(gè)多月來(lái)，共偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，查實(shí)涉案油品6萬(wàn)余噸。
12月13日，國家食品安全風(fēng)險評估中心第二次公開(kāi)征集“地溝油”檢測方法，因為之前已經(jīng)征集到的檢測方面特異性不強。2 0多天的時(shí)間里，共收到700余條建議。
2011年公布的國家“十二五”規劃就保障食品安全明確規定：制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風(fēng)險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實(shí)施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會(huì )檢測資源，構建社會(huì )公共檢測服務(wù)平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。
2012年2月8日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會(huì )主任李克強主持召開(kāi)國務(wù)院食品安全委員會(huì )第四次全體會(huì )議，審議了《2012年食品安全重點(diǎn)工作安排》，并強調，做好今年食品安全保障工作，治亂需用重典，要堅持嚴字當頭。
近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法嚴懲“地溝油”犯罪活動(dòng)的通知》。要求對于明知是地溝油而予以銷(xiāo)售的，追究刑事責任；對于制售地溝油情節惡劣、危害嚴重的犯罪分子，罪當判處死刑的，要堅決判死刑，且要嚴格把握適用緩刑條件。
物價(jià)問(wèn)題
共有21917人參與了“物價(jià)問(wèn)題”的分項調查，針對“2011年什么最影響CPI上漲幅度”的問(wèn)題，近70%的網(wǎng)友認為食品漲價(jià)最影響生活，近17%的網(wǎng)友則選擇了居住。在“如何看待我國CPI增長(cháng)”的調查中，54%的網(wǎng)友認為今年還會(huì )大幅度上漲，近28%的網(wǎng)友認為CPI漲幅已趨穩定。關(guān)于“如何看待我國GDP增速放緩”，74%的網(wǎng)友持贊成態(tài)度，認為應該更加注重有質(zhì)量的增速，只有6%的網(wǎng)友持反對意見(jiàn)，認為放緩不利于就業(yè)，不利于保持社會(huì )穩定。關(guān)于“如何看待人民幣升值”，31%的網(wǎng)友認為是西方國家施加壓力造成的，會(huì )導致巨額外匯儲備縮水，39%的網(wǎng)友認為會(huì )導致出口受阻，加大國內就業(yè)壓力和企業(yè)生存壓力，只有17%的網(wǎng)友認為是好事，中國人的錢(qián)更“值錢(qián)”。
政府應加強物價(jià)杠桿作用，降低百姓生活成本
2011年CPI上漲幅度較大，有網(wǎng)友認為，解決物價(jià)上漲根本上要靠解決供給關(guān)系；有網(wǎng)友認為，政府應該加強物價(jià)杠桿作用，使廣大民眾吃飽吃好；網(wǎng)友還普遍希望能夠降低生活成本，減少生活壓力。
政策背景：
經(jīng)濟平穩較快發(fā)展 保持價(jià)格總水平基本穩定
國家“十二五”規劃綱要指出，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，第一條就是經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，包括保持價(jià)格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益明顯提高。
2011年3月，溫家寶總理在作政府工作報告時(shí)，把保持物價(jià)總水平基本穩定列為十項重點(diǎn)工作中的第一條，他指出，物價(jià)上漲較快，通脹預期增強涉及民生、關(guān)系全局、影響穩定。要把穩定物價(jià)總水平作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場(chǎng)預期，堅決抑制價(jià)格上漲勢頭。要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價(jià)格調控和監管。
國家發(fā)改委主任張平去年兩會(huì )間表示，政府將從五方面采取措施穩定物價(jià)。第一，要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別是農業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)。第二，要搞好儲備吞吐的調控。第三，做好流通環(huán)節的工作，減少流通環(huán)節、降低流通成本。第四，要加強市場(chǎng)的監管。對囤積居奇、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格的現象，要堅決依法進(jìn)行打擊和治理。第五，要控制好流動(dòng)性。合理地控制信貸的規模，創(chuàng )造穩定價(jià)格的貨幣條件。
2012年，物價(jià)問(wèn)題仍然備受中央高層關(guān)注。2011年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議認為，推動(dòng)2012年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要突出把握好穩中求進(jìn)的工作總基調。穩，就是要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策基本穩定，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩定，保持社會(huì )大局穩定。要把穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來(lái)。控物價(jià)，就是繼續采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩定，防止價(jià)格走勢出現反彈。
2月20日，胡錦濤主持召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調，今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好結合起來(lái)，努力實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩定，保持社會(huì )和諧穩定。
三農問(wèn)題
調查顯示，90%的網(wǎng)友認為，對于流動(dòng)務(wù)工人員，隨遷子女的教育問(wèn)題最亟待解決。90%的人認為解決此問(wèn)題關(guān)鍵在于升學(xué)、考試對隨遷子女不設門(mén)檻。對于解決農民工欠薪問(wèn)題，33%的人認為最重要的是政府加強執法力度，司法機關(guān)加強執行力度；26%的人認為不能運動(dòng)式解決問(wèn)題，追討欠薪應變成長(cháng)效機制，納入政府考核。對于流動(dòng)人口帶來(lái)的一些問(wèn)題，45%的人認為可通過(guò)放寬入戶(hù)入籍條件，給予安家落戶(hù)資格來(lái)解決；20%的人覺(jué)得應該加強城鎮社區建設和服務(wù)，提高外來(lái)人口生活水平；20%的人認為應該為外來(lái)人口提供保障性住房。而對“農民上樓”的看法，網(wǎng)友意見(jiàn)不一。40%的人認為不是好事，農民的生活方式需要合乎農情，不能強搬硬套；39%的人覺(jué)得是好事，居住條件改善，還能逐步獲得城鎮戶(hù)口。
網(wǎng)友聲音：
希望國家重視糧食安全 治理“村官”腐敗
農業(yè)興促百業(yè)興，農村穩則天下安。不少網(wǎng)友留言希望國家重視糧食安全，激勵農民種糧積極性；也有網(wǎng)友希望治理鄉村干部腐敗，讓惠農政策實(shí)實(shí)在在落到農民手中。
專(zhuān)家看法：
制定優(yōu)惠政策吸引青年返鄉 加強對村干部權力監督
中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文2月2日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，從總量來(lái)看，中國的糧食安全是有保障的。去年5億7千多萬(wàn)噸的糧食在全球糧食總產(chǎn)量中大概占到22%，而2011年中國總人口在全球總人口中大概占19%。
不過(guò)，大量農村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農村“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題還是令人擔憂(yōu)。中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田認為，目前我國農村基本上成為“抽水機”，大量農村優(yōu)秀青年通過(guò)上大學(xué)、參軍、打工等形式離開(kāi)農村，使城鄉之間的經(jīng)濟“剪刀差”變成人力資源“剪刀差”。因此，國家應該制定一些優(yōu)惠政策，吸引有志從事農業(yè)的青年返鄉，重新構建雙重循環(huán)回路，培養一批種田能手，并給予一定的榮譽(yù)與獎勵，以此吸引更多的人留在農村，守護國家糧食安全的底線(xiàn)。
近年來(lái)，“村官”腐敗時(shí)有發(fā)生，引發(fā)不少矛盾糾紛，農村穩定頗受影響。有反腐專(zhuān)家認為，農村腐敗危害之大、群眾影響之惡劣，與一些大貪巨貪相比毫不遜色。更值得注意的是，“村官”腐敗不光是經(jīng)濟犯罪，還包括拉幫結派、涉黑涉惡、財物賄賂、操縱選舉等等。然而，“村官”絕大多數不是國家工作人員，村民委員會(huì )成員中有些還不是黨員，現有的對黨政機關(guān)工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。
鄭風(fēng)田認為，應該規范和加強對村干部權力運行的監督制約，尤其是加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等敏感領(lǐng)域的監督。中國社科院法學(xué)所研究員莫紀宏認為，農村懲治和預防腐敗工作應當納入到整個(gè)國家的懲治和預防腐敗體系中，而不應當過(guò)分強調這種體系的獨立性。現有的各種法律和政策規定，都是農村懲治和預防腐敗工作賴(lài)以開(kāi)展的依據。
政策鏈接：
持續加大對農業(yè)投入 對“村官”提出40多個(gè)不準
2012年2月1日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新持續增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》發(fā)布。新世紀第九個(gè)“中央1號文件”繼續將目光投向農業(yè)農村。文件指出，實(shí)現農業(yè)持續穩定發(fā)展、長(cháng)期確保農產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定力量。文件確定，持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產(chǎn)投資對農業(yè)農村的投入，持續加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。
在此之前，《全國現代農業(yè)發(fā)展規劃》公布，是國務(wù)院發(fā)布的第一部指導全國現代農業(yè)建設的《規劃》。《規劃》提出要“大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業(yè)能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農民”，鼓勵和支持新一代有技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的農民在農村或者回到農村從事農業(yè)的現代化經(jīng)營(yíng)。為了提高農業(yè)比較效益，調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性，《規劃》就提高糧食最低收購價(jià)、加大補貼力度、落實(shí)農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制等方面做了明確部署。
2012年2月21日，我國首部《糧食法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》指出，國家建立和完善糧食生產(chǎn)保險制度，對糧食生產(chǎn)保險給予支持。
2012年2月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知。通知要求，要依法保障農民土地權益。農民的宅基地使用權和土地承包經(jīng)營(yíng)權受法律保護，現階段，農民工落戶(hù)城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民本人的意愿，不得強制或變相強制收回。引導農民進(jìn)城落戶(hù)要遵守法律法規和國家政策，充分考慮農民的當前利益和長(cháng)遠生計，不能脫離實(shí)際，更不能搞強迫命令。通知強調，要著(zhù)力解決農民工實(shí)際問(wèn)題。對農村人口已落戶(hù)城鎮的，要保證其享有與當地城鎮居民同等的權益；對暫不具備落戶(hù)條件的農民工，要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當前在勞動(dòng)報酬、子女上學(xué)、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會(huì )保障、職業(yè)安全衛生等方面的突出問(wèn)題；今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓等政策措施，不要與戶(hù)口性質(zhì)掛鉤。
針對農村腐敗問(wèn)題，2011年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，對鄉鎮、基層站所、村黨組織和村民委員會(huì )領(lǐng)導成員，提出不準非法侵占土地、不準挪用惠農資金、不準吃拿卡要、不準大操大辦等40多個(gè)不準，基本上囊括了當前農村群眾對基層干部意見(jiàn)最大的所有問(wèn)題，并明確了責任追究方式。
2012年2月24日，中央紀委副書(shū)記吳玉良在中央農村基層黨風(fēng)廉政建設工作聯(lián)席會(huì )議第九次會(huì )議上強調，要深化農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，大力推進(jìn)農村財務(wù)管理規范化建設，規范農村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和資源開(kāi)發(fā)利用，推廣建立農村集體資產(chǎn)資源招投標中心和農村產(chǎn)權交易中心的做法，探索實(shí)行農村集體“三資”委托代理服務(wù)、構建網(wǎng)絡(luò )監管平臺。要認真解決和糾正損害農民利益的突出問(wèn)題，嚴肅查處在在農村義務(wù)教育、基本醫療衛生、食品藥品安全、環(huán)境保護、生態(tài)建設、安全生產(chǎn)和扶貧開(kāi)發(fā)等方面農村損害農民利益的突出問(wèn)題，嚴肅查處農村基層黨員干部在征地拆遷、“三資”管理、換屆選舉等方面的違紀違法案件。要切實(shí)加強農村基層信訪(fǎng)工作，重點(diǎn)關(guān)注和解決容易引發(fā)農村群體性事件的問(wèn)題。
“三公”經(jīng)費
回顧近年的兩會(huì )調查，2010年和2011年兩會(huì )調查中，“三公”經(jīng)費作為反腐倡廉的選項內容，受到網(wǎng)友高度關(guān)注。
2011年，共有94個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了2010年出國（境）費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費（即“三公”經(jīng)費）決算支出和2011年“三公”經(jīng)費預算支出。截止2011年11月1日，僅有京滬陜三個(gè)省級政府公開(kāi)其2010年“三公”經(jīng)費決算數。
網(wǎng)友投票：
普遍同意將“公款大吃大喝”入罪 超八成不滿(mǎn)中央部門(mén)“三公”公開(kāi)情況
從2月7日調查發(fā)布到2月28日， 20多天內共有15016人參與了“三公”經(jīng)費的分項調查。針對“中央部門(mén)‘三公’經(jīng)費公開(kāi)情況”，超過(guò)50%的網(wǎng)友很不滿(mǎn)意，33%的網(wǎng)友不太滿(mǎn)意，認為經(jīng)費使用情況無(wú)細節，6%的網(wǎng)友基本滿(mǎn)意，認為雖未按時(shí)但最終公布了經(jīng)費，只有4.8%的網(wǎng)友選擇相當滿(mǎn)意，覺(jué)得為地方公布“三公”帶了頭。
關(guān)于“地方政府公開(kāi)‘三公’經(jīng)費‘難產(chǎn)’的主要原因”，36%的網(wǎng)友認為是較高的“三公”經(jīng)費公開(kāi)后可能招致輿論壓力，35%的網(wǎng)友認為公開(kāi)制度尚未建立，缺少制度強制，23%的網(wǎng)友認為沒(méi)有具體的公開(kāi)標準，3%的網(wǎng)友認為開(kāi)展這項工作確實(shí)需要一定時(shí)間。
對于“‘三公’經(jīng)費公開(kāi)首先應從哪個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)”，分別有25%的網(wǎng)友選擇了盡快建立和落實(shí)問(wèn)責制度、建立審計核查制度、應建立強制公開(kāi)“三公”經(jīng)費制度，分別有11%的網(wǎng)友選擇了不能僅是數據應配以說(shuō)明、“三公”統計口徑應統一。
針對“是否同意將‘公款大吃大喝’入罪”，高達87%的網(wǎng)友表示同意，9%的網(wǎng)友認為不好說(shuō)，還是要看具體規定如何，選擇不同意的網(wǎng)友只有3%，還有0.2%的網(wǎng)友認為無(wú)所謂。
關(guān)于“是否同意一些地方人大代表提出的‘在公款消費中明確禁止喝茅臺’提案”，超過(guò)50%的網(wǎng)友同意，42%的網(wǎng)友不同意，認為治標不治本，2%的網(wǎng)友認為說(shuō)不好，1%的網(wǎng)友認為無(wú)所謂。
在調查中，有網(wǎng)友認為合理的“三公”經(jīng)費支出可以理解，但堅決反對鋪張浪費，有網(wǎng)友建議自上而下取消公款招待，還有網(wǎng)友建議強化“三公”經(jīng)費預算、使用、監督、審計和公示制度。
專(zhuān)家看法：
公款單位都該公開(kāi)“三公”經(jīng)費 需建立嚴格問(wèn)責機制
“只要花的是國家的公款，就都應該公開(kāi)支出，接受百姓監督。”北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任吳丕表示，除了國家規定的不公開(kāi)的一些涉密部門(mén)，從原則上來(lái)講，只要是花公款的單位，無(wú)論是中央或地方，都應公開(kāi)。吳丕認為，最重要的是把“三公”經(jīng)費公布得更加詳細、徹底，政府部門(mén)最好能做到財政透明，給百姓一個(gè)明白交待。
國家行政學(xué)院教授劉熙瑞認為去年公布中央部門(mén)“三公”經(jīng)費，最大的問(wèn)題是內容籠統、不夠細化。劉熙瑞建議，中央各部門(mén)應該效仿基層做法，如四川白廟鄉公布每筆宴客情況，將接待費每一筆的去向都如實(shí)告知，甚至細化到每一頓飯的菜單，“如果菜單上出現了鮑魚(yú)、魚(yú)翅、燕窩，是否在浪費納稅人的錢(qián)一目了然”。
全國人大代表葉青認為，公務(wù)宴請要明確三點(diǎn)：一要審視接待的必要性，能不請就不請，嚴格避免無(wú)目的的大吃大喝；二要宴客最好采取自助餐或分餐制，最大限度體現節約原則；三要控制飲酒，取消利用公款喝酒。
在去年媒體列出的公布榜單上，還有不少中央部門(mén)對公布無(wú)動(dòng)于衷。吳丕表示，要建立問(wèn)責制，對未及時(shí)公布和數據弄虛作假的單位相關(guān)責任人要堅決問(wèn)責，樹(shù)立公信力和威懾力。“要將公布‘三公’納入真正的監督體系，不要為追求政績(jì)而公布，要真正實(shí)現人民監督目的。這才是‘三公’經(jīng)費公開(kāi)的最終目的。”
北京大學(xué)教授王磊認為，我國經(jīng)濟總量已位居世界第二，有錢(qián)了更不能亂花，對政府用錢(qián)現已到非監督不可的時(shí)候。全國人大應切實(shí)履行監督職能，除了確實(shí)涉及國家機密的，其余預算、決算應全部透明化，并把公布形式常態(tài)化、規范化。中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授高鵬懷認為，應當由監察部門(mén)和審計部門(mén)對“三公”經(jīng)費進(jìn)行監督，此外還應當加強廉政教育。
政策背景：
中央高度關(guān)切 政府部門(mén)財政經(jīng)費公開(kāi)逐步制度化
2010年2月27日，溫家寶總理來(lái)到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與廣大網(wǎng)友在線(xiàn)交流。在回答網(wǎng)友提問(wèn)“公款吃喝、公車(chē)私用等現象為什么管不住？治理‘三公’消費真的那么難嗎？”時(shí)，溫總理表示，“應該管得住，必須管得住。其實(shí)，我們能夠做到，最根本的是兩條，第一條就是公開(kāi)透明，就要讓任何一項行政性支出都進(jìn)入預算，而且公開(kāi)讓群眾知道，接受群眾監督；第二條就是民主監督。我曾經(jīng)引過(guò)在建國前毛澤東主席和黃炎培先生說(shuō)過(guò)的一段話(huà)解決‘其興也勃，其亡也乎’的周期律問(wèn)題，最重要的是民主，只有民主才不會(huì )出現人亡政息，公款吃喝、公車(chē)私用，公費出國，其實(shí)也關(guān)系到整個(gè)反腐敗。”
2011年5月4日，溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財政預算公開(kāi)工作。會(huì )議指出，財政預算公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內容和公共財政的本質(zhì)要求，對于保障公民的知情權、參與權和監督權，加強法治政府建設，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，具有重要意義。
會(huì )議強調，要公開(kāi)出國（境）費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況。中央財政2010年度行政經(jīng)費支出決算總額和“三公”經(jīng)費決算總額，經(jīng)全國人大常委會(huì )批準后公開(kāi)。中央各部門(mén)要公開(kāi)本部門(mén)2010年度“三公”經(jīng)費決算數和2011年“三公”經(jīng)費預算情況。地方政府及其有關(guān)部門(mén)要比照中央財政做法，公開(kāi)經(jīng)同級人大或其常委會(huì )審查批準的政府財政總預算和總決算，并做好部門(mén)預算、“三公”經(jīng)費等公開(kāi)工作。
2011年11月21日，國務(wù)院法制辦公室公布《機關(guān)事務(wù)管理條例（征求意見(jiàn)稿）》，規定縣級以上人民政府應當將公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國（境）費納入預算管理，嚴格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國（境）費在機關(guān)運行經(jīng)費預算總額中的規模和比例。政府各部門(mén)應當根據工作需要和機關(guān)運行經(jīng)費預算，制定公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國（境）費支出計劃，不得挪用其他預算資金，不得攤派、轉嫁相關(guān)費用。縣級以上人民政府應當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出公開(kāi)制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國（境）費等經(jīng)費的預算、決算、績(jì)效考評情況。
