【背景鏈接】
日本企業(yè)王子制紙在南通設立的造紙工廠(chǎng)為了方便廢水流入大海，正在建設一條全長(cháng)110公里的排水管道。造紙污水中可能含有的致癌物質(zhì)，不僅僅損害當地市民的健康，對于擁有豐富漁場(chǎng)資源的啟東來(lái)說(shuō)，也將是一場(chǎng)災難。在此背景下，2012年7月28日，江蘇南通啟東市一批當地群眾為了阻止準備建設的“南通大型達標水排海基礎設施工程”在市政府門(mén)前抗議，場(chǎng)面一度失控，政府機關(guān)被沖擊，主要官員被扒掉衣服羞辱，有車(chē)輛和電腦被砸。在這種情況下，南通市緊急宣布“永遠取消有關(guān)王子制紙排海工程項目”，事件得以平息。
【標準表述】
[深入分析]
江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)認為，近些年來(lái)，我國因為環(huán)境污染問(wèn)題，已經(jīng)引發(fā)了諸多的群體性事件。如7月2日，因擔心四川省什邡市宏達鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目引發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題，陸續有市民到什邡市委、市政府門(mén)口聚集，并引發(fā)大規模群體事件，最后市政府叫停這一項目。此外，還有今年初的天津市民抗議PC項目，去年大連市民反對PX項目等。這表明，中國社會(huì )發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)特殊的環(huán)保敏感期，一方面，“發(fā)展中”這一現實(shí)國情還繞不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的梯度轉移，一些工業(yè)項目也不可能做到“零污染”；另一方面，民眾的環(huán)境意識與權利意識在迅速提升。
就這些事件的處理結果來(lái)看，如什邡投資超過(guò)百億的鉬銅項目，以及啟東的排海工程的宣布停建；如PX項目在廈門(mén)遭到市民反對后另選廠(chǎng)址，都反映了政府順應民意的可貴姿態(tài)。這表明，地方政府要積極轉換思維，尊重民眾的環(huán)境訴求，向當地民眾和環(huán)保公益機構保持對話(huà)、透明，聆聽(tīng)公眾的呼聲，才能以最小代價(jià)合理的化解這類(lèi)矛盾。不能單純?yōu)榱搜矍暗腉DP，片面追求招商引資和經(jīng)濟利益，導致雙方失去信任，升級為對抗行動(dòng)，最后不僅項目暫停，也失去了執政者最需要的民眾信任。
但是，在化解矛盾的同時(shí)，我們有必要從這些矛盾和問(wèn)題中吸取教訓：在面對當前發(fā)展階段的“環(huán)境敏感期”，政府決策部門(mén)應當反思，地方在確實(shí)需要引入一些產(chǎn)業(yè)和項目時(shí)，是否盡了最大努力把環(huán)境風(fēng)險降到最低？是否開(kāi)展環(huán)境評估時(shí)也充分考慮了“社會(huì )風(fēng)險評估”？選址、興建與運營(yíng)各環(huán)節是否做到了科學(xué)論證、公開(kāi)透明、充分溝通，進(jìn)而得到了大部分群眾的支持？從這個(gè)意義上說(shuō)，促進(jìn)公民與政府的良性互動(dòng)，固然需要公民理性表達訴求，更需要政府成為負責任的透明政府。
[措施]
江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)認為，做責任政府，就是要將自己從具體的經(jīng)濟利益糾葛中獨立出來(lái)，成為公共利益的執行者、經(jīng)濟利益的平衡者。同時(shí)，給予群眾權利訴求的正常通路，確立公開(kāi)透明的決策機制、營(yíng)造包容性輿論環(huán)境，維護包括行政訴訟在內的司法公正，推進(jìn)執政方式的現代化。因此，專(zhuān)家指出要避免矛盾的發(fā)生，
第一，在上馬類(lèi)似的高污染項目時(shí)，應該本著(zhù)公開(kāi)透明的原則，充分滿(mǎn)足公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，從根本上消除矛盾和怨氣滋生的土壤。在立項之初就能主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì )各方的意見(jiàn)，讓當地老百姓充分知情，并在和政府之間的雙向信息互動(dòng)中建立信任，即使有不同意見(jiàn)存在，引發(fā)群體性事件的可能性肯定會(huì )小得多。
第二，事情一旦發(fā)生，決策者要放下身段、擺正姿態(tài)，以平等而不是高高在上的態(tài)度與群眾進(jìn)行充分的溝通，主動(dòng)化解矛盾而不是激化矛盾。群眾在表達意見(jiàn)的過(guò)程中難免有過(guò)激和非理性的行為，如果個(gè)別人有打砸搶等行為，依法嚴懲就是，但作為處于強勢地位的政府一方，應該對民眾的訴求和愿望有基本的敬畏之心，以最大的誠心和智慧的策略來(lái)化解矛盾。
第三，要做好事件的善后工作。事件的負面影響已經(jīng)產(chǎn)生，宣布停建只是個(gè)開(kāi)始，如何善后才真正考驗當地政府的執政能力。在地方政府的權威性和公信力會(huì )受到影響的情況下，面對民眾和政府之間出現的裂痕，地方政府要向老百姓詳解事件處理的決策過(guò)程，并積極回應輿論對具體問(wèn)題的關(guān)注。
