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申論熱點(diǎn)：新型城鎮化“新”在哪里
http://wap.cqfhp.com/ 2012-12-03 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
【背景鏈接】
中央黨校研究室趙杰博士說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，許多地方強調推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化時(shí)，往往顧此失彼，沒(méi)有充分考慮農村、農業(yè)、農民的利益。此外，一方面工業(yè)化、城鎮化擠占耕地，另一方面青壯勞力外出土地撂荒普遍。隨著(zhù)中國的快速發(fā)展，億萬(wàn)農民工離鄉離土，進(jìn)城務(wù)工，留守兒童和老人、春節超級擁擠的交通等新的社會(huì )問(wèn)題牽動(dòng)億萬(wàn)普通家庭。
十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路。加快完善城鄉發(fā)展一體化體制機制，著(zhù)力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關(guān)系。
【標準表述】
[問(wèn)題]
其一，人口流動(dòng)加快，城市基礎設施跟不上，而城市人口機械性增加過(guò)快，就業(yè)崗位競爭壓力大。
其二，選擇經(jīng)濟發(fā)展渠道審核不嚴謹，不科學(xué)，不統籌，從而造成道路不暢，交通堵塞；
其三，學(xué)校不足，學(xué)位短缺；供水、供電、供氣緊張；
其四，垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環(huán)境破壞；
其五，農民工問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題解決不理想，社會(huì )治安惡化，公共設施建設落后。
[新城鎮化的內涵]
新型城鎮化主要有四個(gè)方面內涵：一是與工業(yè)化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的城鎮化；二是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調的城鎮化；三是大、中、小城市與小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化；四是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調發(fā)展的城鎮化。
[意義]
其意義體現在五個(gè)方面：新型城鎮化建設將創(chuàng )造大量新的投資需求；新型城鎮化發(fā)展有利于擴大消費需求；新型城鎮化進(jìn)程有利于提高居民收入；新型城鎮化將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)積聚和升級；新型城鎮化有利于縮小城鄉之間的差距和差別。
[措施]
首先，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，積極推進(jìn)農民向市民的轉化。放寬直至放開(kāi)城市和城鎮的戶(hù)口遷移的準入限制，實(shí)行按居住地管理的戶(hù)籍制度；加強社會(huì )管理配套制度改革，以社保、醫療等公共服務(wù)為突破口，切實(shí)解決農民工實(shí)際生活困難，對進(jìn)城農民給予充分的身份認同，同時(shí)提高農村公共服務(wù)供給水平，對農民提供基本社會(huì )福利。逐步剝離附著(zhù)在戶(hù)口上的不公平福利制度，實(shí)現公共服務(wù)均等化。
其次，合理引導要素集聚，實(shí)現土地集約式發(fā)展。一是大力推進(jìn)城鎮化規劃的制定與實(shí)施，對土地的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)長(cháng)遠的規劃布局。二是創(chuàng )新市政基礎設施的籌資、運營(yíng)和管理模式要統籌城鄉基礎設施建設，尤其是促進(jìn)城鎮設施為農村服務(wù)，提高城鎮基礎設施建設的效益。三是支持產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，推進(jìn)以高新產(chǎn)業(yè)為主導的新型工業(yè)化，實(shí)現工業(yè)化和城鎮化的良性互動(dòng)。根據不同地區的發(fā)展潛力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。
再次，提升創(chuàng )新驅動(dòng)能力，增強城市發(fā)展后勁。要合理統籌發(fā)展勞動(dòng)密集型和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機會(huì )和打造創(chuàng )業(yè)平臺，為提高收入和消費水平提供支撐；加大科技研發(fā)投入和人才培養、開(kāi)發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng )新和自主創(chuàng )新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮化的技術(shù)含量和創(chuàng )新意識。
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