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申論范文：用公平正義凝聚分配改革共識
http://wap.cqfhp.com/ 2012-12-28 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
收入分配改革是實(shí)現社會(huì )公平正義的重要保障，但期待即將出臺的方案能夠產(chǎn)生畢其功于一役的效果也是不現實(shí)的。但收入分配改革的方向是明確的，廣大人民群眾是堅決支持的，即使改革再艱難，也要繼續下去。
醞釀8年之久的收入分配改革方案終于有了時(shí)間表。10月17日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在談到第四季度各項工作時(shí)提出，要制定收入分配制度改革總體方案。日前，多位專(zhuān)家均證實(shí)，收入分配總體方案目前已完成起草并上報國務(wù)院，預計將于12月份出臺。收入分配制度改革是一項系統性、全局性的改革，其涉及的區域廣、范圍大、階層多、阻力大、利益復雜，注定這是一個(gè)長(cháng)期博弈、逐步完善的過(guò)程，但其每一點(diǎn)改革進(jìn)步都值得鼓與呼。
每個(gè)時(shí)代都有其特定的改革使命。30多年來(lái)的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革，打破了權力主導下的大鍋飯式公平，滿(mǎn)足了公眾對于富足生活的追求，推動(dòng)了國家財富的蛋糕越做越大。但與此同時(shí)，我們也必須看到蛋糕的分配還存在不公平的地方，比如居民收入占國民收入相對比重不升反降，定量測定收入分配差異程度的基尼系數一直身處“高位”，行業(yè)之間的收入差距拉大，管理者與普通職工的收入差距拉大等。國家的發(fā)展與進(jìn)步，不僅是要搞好經(jīng)濟建設，而且要推進(jìn)社會(huì )的公平正義。因此，今天的改革必須指向這些不公平的現象，必須在實(shí)現社會(huì )公平正義上下功夫。只有讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，滿(mǎn)足人民群眾對公平正義的訴求，人民群眾參與改革的積極性才能被調動(dòng)起來(lái)，社會(huì )也才能夠真正實(shí)現繁榮與和諧。
2001年國家提出收入分配制度改革，2004年起開(kāi)始正式醞釀改革方案，雖多次上報方案、多次難產(chǎn)，但早已明確了“提低、控高、擴中”的改革思路。其中，改革最困難、阻力也最大的就是“控高”，它是“提低”和“擴中”的前提，如果“控不了高”，收入分配改革終將淪為一場(chǎng)空談。“控高”的關(guān)鍵就是調節壟斷行業(yè)的高收入，而壟斷行業(yè)在國家政策的保護下早已羽翼豐滿(mǎn)，漸成阻礙收入分配改革的既得利益集團。從這個(gè)意義上說(shuō)，收入分配制度改革必須要有頂層設計，必須要有向壟斷行業(yè)開(kāi)刀的決心。應盡快打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入到可以開(kāi)放的領(lǐng)域，加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調控壟斷行業(yè)的高收入來(lái)源。
不能忽略的一個(gè)事實(shí)是，政府既是財富蛋糕的分配者，同時(shí)也是這塊蛋糕的分享者。而長(cháng)期以來(lái)，居民收入在國民總收入中的比重不斷下降，財政收入比重卻不斷上升，所以政府也是收入分配改革不容回避的對象之一。要提高居民收入比重，尤其是低收入群體的收入，就需要政府部門(mén)切出一塊蛋糕來(lái)讓渡，這樣的讓渡可以通過(guò)稅費減免和提供更多的公共產(chǎn)品來(lái)實(shí)現。其中，最為重要的就是健全社會(huì )保障體系，化解不同階層之間的“相對剝奪感”，這是最基本的公平正義。
目前，我國正處于人均GDP在1000美元至11000美元的中等收入階段的中低端，這是中國經(jīng)濟邁向更高階段的新起點(diǎn)，也可能是跌入“中等收入陷阱”的臨界點(diǎn)。要避免后者的出現，就必須解決不同群體持續擴大的收入分配差距，將之控制在一個(gè)合理的范圍內。唯有通過(guò)收入分配改革，改變目前“窮人想消費沒(méi)有錢(qián)，富人有錢(qián)卻不消費”的局面，才能讓內需消費領(lǐng)域真正成為宏觀(guān)經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)，才有可能擺脫“中等收入陷阱”。收入分配制度改革，事關(guān)多項改革的推進(jìn)和深化，不單單是解決收入分配問(wèn)題，也關(guān)乎著(zhù)經(jīng)濟體制深化改革、經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變等重要問(wèn)題。
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