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申論范文：深化改革 加快建立中國特色社會(huì )主義行政體制
http://wap.cqfhp.com/ 2013-01-23 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
行政體制是國家體制的重要組成部分。行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求，是堅定走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要內容。黨的十八大提出“要按照建立中國特色社會(huì )主義行政體制目標，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建立職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。”我們要按照十八大關(guān)于行政體制改革的總體部署，全面推進(jìn)行政體制改革，加強統籌規劃，堅持協(xié)調推進(jìn)，確保行政體制改革決策的科學(xué)性、措施的有效性和工作的協(xié)調性，加快建立中國特色社會(huì )主義行政體制。
一、我國行政體制改革取得重大進(jìn)展和成就
改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我國行政體制改革緊緊圍繞轉變政府職能、努力推進(jìn)服務(wù)型政府建設這個(gè)中心，邁出了堅實(shí)步伐，取得了重大進(jìn)展和成就。主要表現在：一是政府職能轉變取得重要進(jìn)展。通過(guò)大力推進(jìn)行政審批制度改革，市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用進(jìn)一步增強，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)調控體系逐步健全，社會(huì )管理和公共服務(wù)職能明顯加強。二是政府組織結構不斷優(yōu)化。初步建立了以經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)為主體的政府組織框架，職能配置和權責體系趨于合理。三是行政層級改革深入探索。通過(guò)省直接管理縣和擴大縣級政府社會(huì )管理權限試點(diǎn)，逐步優(yōu)化行政層級，提高地方政府公共服務(wù)能力。四是依法行政全面推進(jìn)。行政執法體制改革不斷深化，執法程序不斷完善，執法行為不斷規范，公務(wù)員依法行政能力和水平顯著(zhù)增強。五是陽(yáng)光政府建設持續深入。通過(guò)強化行政權力公開(kāi)透明運行，政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作呈現全面推進(jìn)的良好態(tài)勢。六是責任政府建設進(jìn)展明顯。以行政首長(cháng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責制度逐步健全，問(wèn)責力度逐步加大，政府績(jì)效管理制度正在建立。七是應急管理體系基本建立。全國應急預案體系初步形成，分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制穩步推進(jìn)，應急管理機制基本形成，政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進(jìn)一步提高。八是公務(wù)員制度不斷完善。通過(guò)制定相關(guān)法律法規，公務(wù)員選拔、管理、培訓走上科學(xué)化和法制化軌道，公務(wù)員隊伍結構不斷優(yōu)化，素質(zhì)和能力明顯提升。
我國行政體制改革取得重要進(jìn)步的主要經(jīng)驗是：堅持以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢把握正確改革方向；堅持以人為本、執政為民的理念，不斷改進(jìn)公共治理方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設；堅持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，與完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應，初步建立了有中國特色的公共行政體制；堅持科學(xué)規劃、統籌推進(jìn)的改革策略，長(cháng)遠目標和近期目標相結合，全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結合，實(shí)現改革力度、發(fā)展速度與各方面的承受程度相統一，積極穩妥、循序推進(jìn)；堅持面向世界、面向未來(lái)、面向現代化，積極研究借鑒世界各國公共治理的經(jīng)驗和做法，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng )新。這些寶貴經(jīng)驗，也是今后深化行政體制改革應當堅持的原則。
二、積極貫徹深化行政體制改革的戰略部署
黨的十八大明確了行政體制改革總體目標和重點(diǎn)任務(wù)，對深化行政體制改革、建設服務(wù)型政府作出了戰略部署。
進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰略定位。行政體制改革是經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制以及其他體制改革的結合點(diǎn)，涉及行政權力關(guān)系的調整和政府組織結構的變動(dòng)，涉及中央與地方、政府與社會(huì )、政府與企業(yè)、整體利益和局部利益等一系列重大關(guān)系。“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求”，這是十八大報告對深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟基礎發(fā)生了深刻變化。在生產(chǎn)力方面，經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，2011年，中國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，人均國內生產(chǎn)總值達到5432美元，占世界經(jīng)濟的份額提高到10%左右，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率年平均超過(guò)20%。在生產(chǎn)關(guān)系方面，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立并逐步完善，所有制結構深刻變化，經(jīng)濟結構深度調整，分配關(guān)系呈現多樣化態(tài)勢。與此同時(shí)，社會(huì )結構加速轉型。這些新變化新任務(wù)都呼喚著(zhù)行政體制改革的加快，呼喚著(zhù)行政體制改革的深化，以此適應和促進(jìn)中國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )的偉大變革。
進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰略目標。十八大報告明確要求：“要按照建立中國特色社會(huì )主義行政體制目標，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”。這一論述明確回答了建設一個(gè)什么樣的服務(wù)型政府以及如何建設服務(wù)型政府等重大問(wèn)題，為深化行政體制改革指明了方向，明確了戰略目標，同時(shí)也明確了深化改革的路徑。這是中國服務(wù)型政府建設理論的新發(fā)展，必將指導中國服務(wù)型政府建設取得新進(jìn)展、新成效。
進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰略重點(diǎn)。十八大報告明確提出了深化行政體制改革的戰略重點(diǎn)，并從政府職能、組織結構、行政層級、行政區劃、管理方式、機構編制、事業(yè)單位、協(xié)調機制等方面進(jìn)行了一系列重大部署。這些新形勢下深化行政體制改革的基本要求，抓住了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，為到2020年建成有中國特色社會(huì )主義行政體制奠定了堅實(shí)基礎。
三、努力完成深化行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)
為完成黨的十八大對行政體制改革的戰略部署，要重點(diǎn)在以下八個(gè)方面采取措施、積極推進(jìn)。
著(zhù)力轉變政府職能。深化行政體制改革，核心是推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的根本轉變。為此，要深化行政審批制度改革，繼續簡(jiǎn)政放權，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，切實(shí)減少對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。要嚴格遵循市場(chǎng)規律，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，不斷完善宏觀(guān)調控體系和制度，加強宏觀(guān)調控目標和政策手段機制化建設，著(zhù)力提高宏觀(guān)調控和管理水平；要進(jìn)一步加強和改進(jìn)市場(chǎng)監管，健全現代市場(chǎng)體系，創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序；要在改善民生和創(chuàng )新社會(huì )管理中加強社會(huì )建設，加快健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)能力和水平。
優(yōu)化政府組織結構。合理的政府組織結構是行政權力高效運行的基礎。在科學(xué)劃分、合理界定政府部門(mén)職能的基礎上，明確部門(mén)責任，確保權責一致，進(jìn)一步理順部門(mén)關(guān)系，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制。要穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，對職能相近、管理分散的機構進(jìn)行合并；對職責交叉重復、相互扯皮、長(cháng)期難以協(xié)調解決的機構進(jìn)行調整；對職能范圍過(guò)寬、權力過(guò)分集中的機構進(jìn)行適當分設，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的大部門(mén)制行政機構體系。
推進(jìn)行政層級改革。科學(xué)的行政層級是行政權力順暢運行的前提。一要優(yōu)化行政層級，有條件的地方繼續探索實(shí)行省直管縣（市）體制。合理確定中央與地方政府的職責權限，合理界定省以下不同層級地方政府職能與權責關(guān)系，健全各級政府財權與事權相匹配、權責統一的財稅體制。二要優(yōu)化行政區劃設置。要適應經(jīng)濟體制轉軌、政府職能轉變及城鎮化發(fā)展等對行政區劃提出的新要求，加強對行政區劃的戰略研究，通過(guò)優(yōu)化行政區劃設置，合理配置行政資源。三要深化鄉鎮體制改革。要按照精簡(jiǎn)、統一、效能原則，優(yōu)化鄉鎮機構設置，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。
創(chuàng )新行政管理方式。一要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。要完善政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)制度，擴大政務(wù)公開(kāi)范圍。要穩步推進(jìn)行政權力公開(kāi)，公開(kāi)行政職權依據，公開(kāi)權力運行，保證公開(kāi)內容真實(shí)可信、過(guò)程有據可查、結果公平公正、監督及時(shí)有效，讓權力在陽(yáng)光下運行。二要加強政府績(jì)效管理，加快完善政府績(jì)效管理制度，加快建設效能政府。要建立健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機制和程序，強化行政責任。三要建立決策問(wèn)責和糾錯制度，加快完善責任追究制度，加大行政問(wèn)責力度，不斷提高政府執行力和公信力。
努力降低行政成本。精干高效是建設服務(wù)型政府的內在要求。要嚴格控制機構編制總量，減少領(lǐng)導職數。加強和創(chuàng )新機構編制管理，加快推進(jìn)機構編制和人員管理科學(xué)化、法制化、規范化。要不斷優(yōu)化行政程序，創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，完善行政流程，使行政管理方式更加科學(xué)規范、公開(kāi)透明、便民高效，降低行政成本，提高行政效能。
推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。事業(yè)單位改革是深化行政體制改革的重要內容，也是轉變政府職能、建設服務(wù)型政府的基本要求。要遵循“分類(lèi)指導、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施”的方針，科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監督有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。
大力推進(jìn)依法行政。依法行政是建設服務(wù)型政府和法治政府的必然要求。要完善法律制度尤其是行政法制體系，依法管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規范化和程序化，確保行政權力在法律范圍內行使，堅決克服有法不依、執法不嚴、多頭執法、執法不公甚至執法違法等現象。要加強行政程序制度建設，依法科學(xué)規范行政運行和行政行為，做到用法律管權、依法律辦事、靠制度管人。
加強行政權力監督。一要建立健全行政權力運行的制約和監督體系，強化對行政行為的法律監督。要不斷完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制，確保行政權力行使規范、運轉協(xié)調、科學(xué)高效。二要加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督行政權力。三要大力加強公務(wù)員隊伍建設，堅持反腐倡廉，堅決查處利用行政權力進(jìn)行權錢(qián)交易和商業(yè)賄賂等腐敗案件。要全面推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，健全反腐敗法律制度，嚴格防控廉政風(fēng)險，做到干部清政、政府清廉、政治清明。
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