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申論范文：提升社會(huì )治理的制度化水平
http://wap.cqfhp.com/ 2013-01-25 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
隨著(zhù)我國經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會(huì )劇烈變遷，以及現代化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速帶來(lái)的影響，社會(huì )多元化的趨勢日益顯著(zhù)。這對社會(huì )治理提出了許多新的挑戰，需要提高社會(huì )治理的制度化與專(zhuān)業(yè)化水平，相應的治理選擇可以借鑒國際經(jīng)驗和理論中的有關(guān)思路，同時(shí)需要充分考慮中國社會(huì )經(jīng)濟結構的獨特性，避免生搬硬套。提高治理的制度化和專(zhuān)業(yè)化水平，就是讓各種不同的社會(huì )力量能夠充分參與到公共政策的制定、實(shí)施和評估過(guò)程中。此外，制度的構建與社會(huì )文化的重建能夠相互促進(jìn)，形成良性互動(dòng)循環(huán)。
由于我國正處于社會(huì )和經(jīng)濟轉型期，在漸進(jìn)式改革過(guò)程中，曾采取先“默許”實(shí)踐中對規則的突破，再由法律和政策進(jìn)行事后認可的方式。這種策略的優(yōu)勢在于靈活性和適應性，但同時(shí)也形成一種“逆向選擇”，鼓勵短期行為，且會(huì )在一定程度上消解政策的權威性，不利于社會(huì )的長(cháng)期良性治理。
因此，提升社會(huì )治理的制度化水平，不僅僅意味著(zhù)法律體系和行政管理制度的完善，其核心在于為不同的利益主體構建行之有效的談判規則，并確保這一規則能讓各方主體形成穩定的理性預期。此外，我國不同地區間的經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )結構、人文地理環(huán)境差異極大，且不同層級的政府部門(mén)之間存在著(zhù)信息不對稱(chēng)現象，政策制定和制度構建需要避免“一刀切”問(wèn)題。這也要求公共部門(mén)內部的制度建設，在提高行政透明度和監管水平的前提下，授權基層政府因地制宜地開(kāi)展社會(huì )管理創(chuàng )新，鼓勵和協(xié)調不同公共部門(mén)間的良性競爭和充分合作。
當前我國的社會(huì )管理實(shí)踐中，已經(jīng)開(kāi)始逐漸完善社會(huì )力量對公共管理的參與機制。如人民代表和政協(xié)委員的提案制度、國家重要規劃和法律出臺過(guò)程中的意見(jiàn)征求制度、城市公共決策的聽(tīng)證會(huì )制度、村莊社區內的“一事一議”制度，等等。這些制度的構建，在一定程度上發(fā)揮了積極效果，但也面臨著(zhù)參與面較窄、參與率較低、對政府行為的約束力不足等質(zhì)疑。此外，以媒體和互聯(lián)網(wǎng)新興平臺為代表的社會(huì )監管形態(tài)、以及各種社會(huì )團體和組織，對社會(huì )公共事務(wù)發(fā)揮的作用也不斷增加，這些社會(huì )力量在得到政府部門(mén)的積極關(guān)注和回應、并參與解決社會(huì )公共事件的同時(shí)，也引發(fā)一些擔憂(yōu)和疑慮。
對此，除了完善現有的決策參與機制以外，對于政策的具體執行過(guò)程和效果評估也應引入社會(huì )監督機制，還應該拓寬公眾的意見(jiàn)表達渠道、使社會(huì )監管更加專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化和有序化。通過(guò)全方位增強社會(huì )各界力量對政策制定和實(shí)施的參與性，有效協(xié)調不同群體的利益訴求，并滿(mǎn)足居民日益提高和多樣化的公共服務(wù)需求。
現代社會(huì )治理的一大重要特征是其專(zhuān)業(yè)化和精細化程度不斷提高，因此，需要構建高效透明的政策評估和反饋機制。在制度建設方面，我國已經(jīng)實(shí)施了目標責任制來(lái)考核政府部門(mén)，通過(guò)招標投標、項目管理制來(lái)決定公共投資和政府采購。這些制度試圖通過(guò)量化評估來(lái)解決政府部門(mén)內部的信息不對稱(chēng)導致的“委托-代理”問(wèn)題，提高政府的行政效率，但在具體的執行過(guò)程中，常常會(huì )出現一定程度的“扭曲”現象。基層政府通過(guò)“制造”數據等短期行為來(lái)應付考核，在項目管理和招投標過(guò)程中出現尋租行為等，一方面降低了資源配置效率，另一方面也使得地方政府疲于應付檢查和“跑項目”，反而沒(méi)有精力和動(dòng)力去提供當地居民真正需要的公共服務(wù)，一些違規行為也會(huì )對政府部門(mén)的公信力帶來(lái)負面影響，違背了制度設計的初衷。
在增強制度建設、公眾參與和提高政策透明度的過(guò)程中，有利于減少社會(huì )心理中的“不公平感”和“被剝奪感”，并使政府部門(mén)的權威性和公信力得到更多認同，能夠促進(jìn)當地居民更加認同國家所倡導的主流意識形態(tài)和文化。通過(guò)政府部門(mén)和社會(huì )組織向農村地區、貧困地區和社會(huì )邊緣人群提供精神文化方面的公共服務(wù)，能夠避免出現“信仰流失”等社會(huì )問(wèn)題。同時(shí)，由政府部門(mén)積極引導并提供精神文化相關(guān)的公共服務(wù)，又能在充實(shí)居民精神生活、提高公民道德水平的同時(shí)，提升居民對公共事務(wù)的參與意識和參與能力，反過(guò)來(lái)促進(jìn)制度建設的完善。
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