土地承包經(jīng)營(yíng)權放得還放不得
——從2009年中央一號文件所想到的
2009年中央一號文件出臺了一些適當放開(kāi)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的政策，這些政策的出臺在很大程度上是解放了農村的勞動(dòng)力，對于保障農民權益，提高土地使用效率，推動(dòng)農業(yè)現代化都將起到積極作用。
在這個(gè)政策的引導下，成都溫江地區啟動(dòng)了讓農民變市民的“三保障、兩放棄”試點(diǎn)工作。所謂三保障包括：一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住；三是能夠享受城市居民享受的社會(huì )公共服務(wù)。所謂兩放棄是指：農民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權。
能夠成為城里人是很多農村人祖祖輩輩的期盼，有了這個(gè)政策，這個(gè)遙遠的期盼變得觸手可及。很多人都會(huì )為這樣的政策感到歡欣鼓舞，是的，這個(gè)政策可以推動(dòng)城鎮化，可以將農民納入更加全面的社會(huì )保障體系中來(lái)，同時(shí)還給農民提供了更多的發(fā)家致富的機會(huì )，給消費打造了更大的市場(chǎng)……在我們看到政策的好處時(shí)我們也不得不估量一下政策的風(fēng)險。
這個(gè)政策最大的風(fēng)險就是就業(yè)風(fēng)險。我們是否想過(guò)現在的城市能夠為農民提供那么多的就業(yè)崗位嗎？遠的不說(shuō)，就是近幾年發(fā)生的金融危機就導致大量的農民工還鄉。如果我們把農民都趕進(jìn)城市，我們遇到下一次危機的時(shí)候我們怎么辦呢？在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，除了公務(wù)員、教師、醫生等職業(yè)外，很少有“穩定”的工作。農民即便是現在在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但是很難保障他們不失業(yè)。由于農民大多數都是從事的低技術(shù)含量的行業(yè)，他們很多人缺乏自主創(chuàng )業(yè)的能力和資本，最重要的是我國的社會(huì )保障體系尤其是就業(yè)保障還非常不健全。在這樣的條件下，農民一旦失業(yè)將給社會(huì )造成巨大的負擔。如果農民還有土地，他們是不用擔心失業(yè)問(wèn)題的，失業(yè)之后土地就是他們的退路，就是他們的保障。有人會(huì )反駁：這個(gè)政策中不是有三個(gè)保障嗎？如果我們用心分析，這個(gè)三個(gè)保障最重要的是前面兩個(gè)，而這兩個(gè)都是農民自己爭取的，最后一個(gè)是社會(huì )和國家給的，但是確實(shí)卻是最薄弱、最沒(méi)有說(shuō)服力的。
我們不想惡意的揣測成都市政府的意圖，也不是一定要反對這個(gè)政策。我們在此善意的地向成都市政府提出兩點(diǎn)建議：第一，城市化進(jìn)程是不是必須需都是一個(gè)有待討論的問(wèn)題，并且農村土地承包權的流轉不等于城鎮化。我們不一定要把農民變成市民，我們也可以把傳統的農民變成現代的農民。把農村建設好，讓農民在現有的土地上安居樂(lè )業(yè)也是解決好農村問(wèn)題的一種重要思路；第二，即便是城鎮化是可行的，必須的，城鎮化也應該是循序漸進(jìn)的，那些為了短期的利益、為了政績(jì)和面子不顧后果的城鎮化我們必須警惕。
對于土地承包權的問(wèn)題，無(wú)論我們采取什么樣的方式，有一點(diǎn)是需要特別注意的：土地是農民的命脈，是廣大的農村穩定的基礎，也是全社會(huì )的穩定的基礎，土地承包經(jīng)驗營(yíng)權絕不能輕易放棄！
