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申論范文：地方政府改革
http://wap.cqfhp.com/ 2013-11-15 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
【背景鏈接】
11月1日據報道，在召開(kāi)的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話(huà)會(huì )議上，李克強總理強調中央政府改革是政府改革這篇大文章的上篇，地方政府改革是下篇，地方政府職能轉變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”，地方機構改革要著(zhù)力搞好“控、調、改”。六字直指地方政府改革關(guān)鍵所在，為接下來(lái)的工作指明了方向。
【標準表述】
[綜合分析]
以轉變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制改革，是本屆政府開(kāi)門(mén)做的第一件大事。如果說(shuō)前一階段展開(kāi)的中央政府改革是這項工作的上篇，那么地方政府改革就是下篇。
其一，基層政府是否能轉變政府職能是衡量標準。 地方政府尤其是基層政府，直接聯(lián)系人民群眾和企業(yè)社團，是轉變政府職能的“最后一公里”。政府職能轉變能不能達到預期效果，很大程度上取決于地方政府特別是基層政府職能轉變是否到位。無(wú)論是要糾正社會(huì )反映強烈的審批多、收費多、罰款多等突出問(wèn)題，還是要回應群眾熱切期待的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、良好發(fā)展環(huán)境、社會(huì )公平正義等迫切要求，離不開(kāi)中央政府運籌帷幄、率先垂范，但最終要落實(shí)到地方政府與人民群眾、企業(yè)社團的日常聯(lián)系和服務(wù)上來(lái)。
其二，政府在放權的同時(shí)要加強監管。地方政府直接面對千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，在減少事前審批的同時(shí)必須跟上事中、事后監管，走出一管就死、一放就亂的怪圈。地方政府的職能，應當從招商引資、干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中退出，轉向保證食品安全、打擊假冒偽劣、促進(jìn)公平競爭等方面。
其三，轉變政府職能要上下合力。政府職能轉變是政府的自我革命，觸及利益深、涉及面廣，難度很大，關(guān)鍵是要上下心往一處想、力往一處使。中央政府簡(jiǎn)政放權，取消、下放部分審批權，地方政府該接住的權要接住、用好，該下放和取消的權不能截留，應當有全局觀(guān)不能打小算盤(pán)，特別是要防止出現只保留用起來(lái)簡(jiǎn)單、含金量高的權力，把復雜、承擔重大責任的權力一放了之的錯誤傾向。
[啟示]
提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障基本民生需求，是職能轉變義不容辭的責任。看病、上學(xué)、就業(yè)、養老這些基本公共服務(wù)職能更多通過(guò)各級地方政府具體向群眾兌現。當前群眾在這些領(lǐng)域的要求越來(lái)越高，矛盾和問(wèn)題也非常突出。在中央政府加大投入力度的同時(shí)，地方政府也應當把更多精力集中在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，真正把社會(huì )公平正義的底“托住”。
[措施]
深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能。建設服務(wù)型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)。要繼續推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì )組織和中介機構。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項。
堅持依法行政，規范政府行為。執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機關(guān)都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強化政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進(jìn)嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關(guān)問(wèn)責制，樹(shù)立責任政府形象，提高政府的公信力。
完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領(lǐng)域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統一預算，增強預算的透明度和約束力。規范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟社會(huì )效益。建立規范的轉移支付制度，完善社會(huì )保障特別是社會(huì )救濟、社會(huì )福利機制。
全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務(wù)型政府的重要目標。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，使其成為各級行政機關(guān)施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過(guò)程。要加快電子政務(wù)建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構建適應信息時(shí)代社會(huì )發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續完善各級政府及部門(mén)的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要創(chuàng )新行政管理方式，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng )造各種條件，讓社會(huì )組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。
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