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申論范文：培育職業(yè)農民
http://wap.cqfhp.com/ 2013-11-19 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
【背景鏈接】
黨的十八大報告中提出，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的重點(diǎn)是農民、農戶(hù)，國家政策支持的重點(diǎn)是新型職業(yè)農民。大力發(fā)展農民職業(yè)教育和培訓，既要對轉移農民進(jìn)行職業(yè)教育，更要對務(wù)農農民進(jìn)行教育培訓，加快培育出一大批有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農民隊伍，只有這樣才能帶動(dòng)其他資源和生產(chǎn)要素向農業(yè)農村聚集，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)向集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化轉變，建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，才能促進(jìn)城鎮化建設，推動(dòng)四化同步發(fā)展。
糧食安全對于我們這樣一個(gè)擁有13億人口的大國而言，重要性不言而喻，任何時(shí)候都不能出現閃失。保住18億畝耕地，最重要的是“保住18億畝耕地的紅線(xiàn)”，最基本的是“保證有人種這18億畝地”。不可否認，造成當前“農民荒”的背后有著(zhù)諸多原因。比如，種田收益率低，農業(yè)生產(chǎn)條件相對較差，農村基本公共服務(wù)滯后，文化生活匱乏，等等。但在這些之外，還有一個(gè)不容忽視的重要原因，那就是，雖然如今很多農民子弟都摘下了“文盲”的帽子，很多人卻又戴上了“農盲”的標識，農村缺乏有文化、有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的現代新型農民。
【標準表述】
推進(jìn)現代農業(yè)建設，關(guān)鍵在于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。目前，我國農業(yè)生產(chǎn)粗放、資源消耗過(guò)大、環(huán)境污染嚴重等問(wèn)題還很突出，農民科技文化素質(zhì)不高，吸納應用現代農業(yè)科技能力較差，資源配置使用不科學(xué)、低效率。解決這些問(wèn)題的根本途徑在于轉變傳統落后的發(fā)展方式，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規模化、集約化，關(guān)鍵在于提高農民科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，培養適應現代農業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農民，切實(shí)把農業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng )新的軌道上來(lái)，充分發(fā)揮新型職業(yè)農民在轉變農業(yè)發(fā)展方式中的主體作用。加強農民教育培訓，既是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要措施，也是轉變農業(yè)發(fā)展方式面臨的新任務(wù)。
[內涵]
所謂職業(yè)農民，是國家工業(yè)化、城市化達到相當水平之后，伴生的一種新型職業(yè)群體，也是農業(yè)內部分工、農民自身分化的必然結果。職業(yè)農民的內涵應有四個(gè)特質(zhì)：
一是全職務(wù)農。職業(yè)農民的經(jīng)濟活動(dòng)是以從事農業(yè)再生產(chǎn)為主體，并以此為生計來(lái)源。
二是高素質(zhì)。職業(yè)農民的高素質(zhì)主要體現在兩個(gè)方面：一是文化素質(zhì)；二是職業(yè)素質(zhì)，包括具體專(zhuān)業(yè)技能、相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理能力。較高的文化素質(zhì)是職業(yè)農民基本素質(zhì)；專(zhuān)業(yè)技能是職業(yè)農民資質(zhì)標識。
三是高收入。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，職業(yè)農民的收入基本都能與城市居民齊平。如日本1973年后，農民收入就一直高于城市居民；美國農民的收入也是略高于城市居民。
四是獲得社會(huì )尊重。業(yè)農民將破除社會(huì )對傳統農民“身份”的歧視，真正從社會(huì )成員階層轉為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)職業(yè)，并且能得到與教師、公務(wù)員等其他職業(yè)一樣的社會(huì )認同與尊重。
[意義]
農業(yè)如何發(fā)展是一個(gè)重要問(wèn)題，加快推進(jìn)農業(yè)現代化是解決這一問(wèn)題的根本途徑，而推進(jìn)農業(yè)現代化的重要前提就是要加快培育高素質(zhì)農業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)農民。
第一，培育職業(yè)農民是解決“三農”問(wèn)題的客觀(guān)要求。“三農”問(wèn)題中的農民問(wèn)題，主要是收入太低問(wèn)題，尤其是農業(yè)的收入太低，導致大量高素質(zhì)農民轉移就業(yè)，造成農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化，所以培育職業(yè)農民不但可以解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，而且還可以解決“種好地”的問(wèn)題。解決好了“三農”問(wèn)題中的農業(yè)問(wèn)題和農民問(wèn)題，農村問(wèn)題也就迎刃而解了，因此可以這樣說(shuō)，“三農”問(wèn)題的解決客觀(guān)上要求培育合格的職業(yè)農民。
第二，培育職業(yè)農民是發(fā)展現代農業(yè)的內在要求。農民是發(fā)展現代農業(yè)的主體。傳統農業(yè)是經(jīng)驗型農業(yè)，而現代農業(yè)則是廣泛應用現代科學(xué)技術(shù)、現代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì )化農業(yè)。它的一個(gè)主要標志是采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和管理手段，把產(chǎn)前組織、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)后服務(wù)有效組織起來(lái)，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，這就要求現代農業(yè)的從業(yè)者必須“有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)”，與現代農業(yè)的規模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應，也就是要實(shí)現職業(yè)化。
第三，培育職業(yè)農民是發(fā)達國家的經(jīng)驗證明。發(fā)達國家的農業(yè)發(fā)展過(guò)程是社會(huì )化大生產(chǎn)作用的結果，我國的農業(yè)發(fā)展歷程也必將經(jīng)歷此過(guò)程。
[問(wèn)題]
第一，我國農村勞動(dòng)力文化水平低，以小學(xué)初中水平為主，與發(fā)達國家相比差距很大。
第二，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，大量青壯年農村勞動(dòng)力的轉移，農村實(shí)用人才“非農化”發(fā)展，農村勞動(dòng)力大量外流。農業(yè)勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化嚴重，帶來(lái)的是農村的空心化，和農村社會(huì )的活力退化，當前農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結構性下降。
第三，農村勞動(dòng)力素質(zhì)不能適應現代化農業(yè)。現代農業(yè)是現代科技集約，具有現代產(chǎn)業(yè)組織特征的農業(yè)，要求從業(yè)者具有較高的文化和技術(shù)素質(zhì)；現代農業(yè)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規模經(jīng)營(yíng)、激烈市場(chǎng)競爭相聯(lián)系，要求農民要會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理，具備市場(chǎng)經(jīng)濟意識。然而，我國農村勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高。
第四，我國目前的農民培訓體制機制不能夠滿(mǎn)足新型農民培育的需要。一是培訓內容不能夠滿(mǎn)足現代農業(yè)的科技化、產(chǎn)業(yè)化、規模化及市場(chǎng)化的需求；二是部分培訓老師或缺乏實(shí)踐經(jīng)驗，或知識結構老化；三是政府各級部門(mén)存在一種被動(dòng)的、應付式地實(shí)施新型農民培育工程，效率有待提高，培訓監督機制缺乏。
[措施]
一是要強化政策扶持，提升農業(yè)自身吸引力。要從根本上改變農業(yè)種植比較效益過(guò)低，農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險過(guò)大的現狀，持續推動(dòng)農業(yè)的規模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大強農惠農富農政策力度，使傳統農業(yè)向高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、幸福農業(yè)轉變，改變傳統農業(yè)“苦、臟、累”的形象，吸引更多有志青年投身農業(yè)，成為新一代職業(yè)農民。
二是要完善農民教育培訓體系，為農民提供長(cháng)效性教育培訓服務(wù)。加大資金投入，將農民教育培訓經(jīng)費納入財政預算，提高農業(yè)院校、農民教育培訓機構人均經(jīng)費標準，大幅度提高農民教育培訓的財政投入；加大農民培訓專(zhuān)項，擴大項目規模、提高補貼標準。加強職業(yè)農民教育培訓基礎設施建設，尤其是加強縣鄉村三級農民教育培訓體系建設，保證教學(xué)有設備、下鄉有工具、學(xué)習有場(chǎng)所、實(shí)習有基地。加強農民現代遠程教育設施建設，加快推進(jìn)農民教育信息化步伐，構建農民終身教育公共服務(wù)平臺。
三是要探索建立農業(yè)資格準入制度，實(shí)現規模化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域持證經(jīng)營(yíng)。按照國家發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、標準化、規模化、集約化生產(chǎn)，率先在適度規模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，研究制定農業(yè)職業(yè)資格準入制度，確保寶貴的農業(yè)資源由高素質(zhì)農民經(jīng)營(yíng)。以此為切入點(diǎn)，逐步健全農業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度。要研究實(shí)行新型綠色證書(shū)制度，使目前的“綠色證書(shū)”由技術(shù)認證恢復原本應有的職業(yè)認證屬性。
四是加快推進(jìn)農民教育培訓立法，依法保障農民教育培訓權益。認真研究農民教育立法問(wèn)題，制定專(zhuān)門(mén)、系統的農民教育培訓法規以及相關(guān)配套制度，建立健全農民教育法律法規和制度體系，以法律形式對農民教育的組織管理、經(jīng)費投入、教育機構、農民接受教育培訓的權利和義務(wù)等加以規范，為農民教育培訓事業(yè)較快發(fā)展提供有力保障。
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