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江蘇公務(wù)員考試申論范文：為辦證跑斷腿
http://wap.cqfhp.com/ 2014-01-13 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
【背景鏈接】
10月14日據報道，河北小伙辦護照，返鄉六次；江蘇小伙辦營(yíng)業(yè)執照，往返十次。近日，“辦證難”成為社會(huì )熱點(diǎn)，也引發(fā)網(wǎng)友共鳴。地產(chǎn)大亨潘石屹在微博中披露，自己小時(shí)候為轉戶(hù)口曾跑了11趟公安局最后也沒(méi)辦成；廣州市民描述辦準生證流程：13個(gè)公章、16道手續、19個(gè)工作日，“這還不包括審批的時(shí)間，不是每次去都能辦理成”。如此折騰人的事幾乎每個(gè)人都感同身受。
【標準表述】
[綜合分析]
事實(shí)上，政府機關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，已是個(gè)老問(wèn)題，這么多年來(lái)，為治理該問(wèn)題，各地整治辦法層出不窮，政風(fēng)行風(fēng)評議開(kāi)展了一輪又一輪，但總體而言，政府機關(guān)辦事難依然未得到根治，許多人視去政府辦事為畏途。
[原因]
從主觀(guān)上說(shuō)，這是一些公職人員官僚主義膨脹、服務(wù)意識淡薄使然。一些人機關(guān)里坐久了，官氣也出來(lái)了，弄不清自己的公仆身份和職責，甚至“反仆為主”，手里但凡有點(diǎn)權力，就頤指氣使、開(kāi)關(guān)設卡，耍起了官老爺做派，使出了“推脫手”，打出了“太極拳”，讓人們無(wú)可奈何。從客觀(guān)上說(shuō)，這是違法作為、胡亂裁量的結果。一個(gè)證照，怎么辦、辦多久，需要多少手續，既有法律制度上相對規定清晰的部分，也有操作上比較模糊、自由裁量空間大的部分。
[深層分析]
一方面，“辦證難”背后折射的是權力傲慢。有群眾將“辦證難”比作歷經(jīng)九九八十一難的西天取經(jīng)，其中流露出的是無(wú)奈、委屈甚至痛恨，背后透射出的則是權力的傲慢與冷漠。人們感受最直接的就是一些辦理人員不主動(dòng)、不負責、不作為的作風(fēng)，“打官腔、甩冷臉、踢皮球”的態(tài)度。尤其是在一些基層部門(mén)和邊遠地區，因為信息不對稱(chēng)，群眾對辦事流程不熟悉，投訴和監督機制不健全，于是公權力異化為私權就有了市場(chǎng)。一些人拿著(zhù)雞毛當令箭，隨意解讀政策法規，一些明明符合條件的事情硬是要“雞蛋里挑骨頭”為難群眾，偏不讓順利辦理；對于所需要的材料，也不一次性告知。就算事情辦成了，也要讓辦證者知道“你這個(gè)事情很難辦，是我照顧你才辦成的”，其目的不言自明。難怪群眾會(huì )感覺(jué)“廟小妖風(fēng)大，池淺王八多”。
另一方面，“辦證難”的背后往往存在制度設計不合理的問(wèn)題。部分證件的辦理，各地政策不統一，材料要求、手續流程五花八門(mén)；一些陳舊的規章制度依然存在，未能跟上社會(huì )發(fā)展的步伐。這些都給辦證人設置了一個(gè)又一個(gè)“行政梗阻”。比如，二代身份證已經(jīng)實(shí)現智能化，為什么很多事不能憑身份證辦理，卻還要戶(hù)口簿、無(wú)犯罪記錄證明等材料。為什么公安信息都聯(lián)網(wǎng)了，卻不能就近派出所辦理而要回原籍地辦理。
[啟示]
黨的十八大報告提出建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。只有與時(shí)俱進(jìn)，加強制度創(chuàng )新，改革不適應時(shí)代發(fā)展的僵化機制、陳舊做法，才能盡可能滿(mǎn)足公眾需求、提升服務(wù)質(zhì)量。諸如，取消、下放、整合和轉變管理方式，壓縮辦理環(huán)節和辦理期限；規范服務(wù)運行機制，將各部門(mén)分散的審批集中到審批處室，減少內循環(huán)；運用信息化手段，推行網(wǎng)上審批，提升服務(wù)和管理水平；提高部門(mén)聯(lián)動(dòng)和上下級聯(lián)動(dòng)效率，需要不同部門(mén)和上下級審批的，實(shí)現自動(dòng)傳遞和送達。
孟子曾說(shuō)：“為長(cháng)者折枝，語(yǔ)人曰‘我不能’，是不為也，非不能也。”對于部分權力機關(guān)來(lái)說(shuō)，有些群眾的“辦證難”問(wèn)題不是做不到，而是不去做。實(shí)踐證明，只要真情對待百姓，主動(dòng)服務(wù)百姓，終能用自己的“辛苦指數”換得群眾的“幸福指數”。20多年前時(shí)任福州市委書(shū)記習近平便大力倡導“馬上就辦，辦就辦好”，提高了辦事效能，也催生出了行政服務(wù)的“福州速度”。
[措施]
對此，我們建議：
將共識制度化，讓常識成為制度共識。具體說(shuō)：一是，簡(jiǎn)化權力審批。很多時(shí)候找麻煩不僅是因為辦事人員素質(zhì)較差，還因為制度設計脫離實(shí)際，亦或者是權力對權利的附加要求太多，如果權力不主動(dòng)放權，不簡(jiǎn)化審批，則權利實(shí)現的過(guò)程就沒(méi)有那么簡(jiǎn)單；二是，必須給那些被找麻煩的群眾，足夠的維權渠道和話(huà)語(yǔ)權；三是，必須對給群眾找麻煩者作出明確處罰，以保證“給群眾找麻煩，等于自找麻煩”。
對于民眾而言，遇到類(lèi)似機關(guān)辦事受刁難的問(wèn)題，不該忍氣吞聲，而應敢于維權。可以看到，即使目前維權渠道不暢，但也不是沒(méi)有機會(huì )。像央視提到的豐縣小狄，不就是因為向縣里有關(guān)部門(mén)寫(xiě)信，使得辦照的事情出現轉機嗎？無(wú)論是打12345政府熱線(xiàn)，還是向上級部門(mén)投訴，還是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、媒體曝光，都是可嘗試的方式。不做沉默的大多數，而做有尊嚴的公民，一起向機關(guān)辦事難說(shuō)不，才能給決策部門(mén)以觸動(dòng)，推動(dòng)問(wèn)題的解決。從這意義上說(shuō)，改變的力量，其實(shí)也在你我的手中。
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