背景材料：
近年來(lái)，不少地方開(kāi)始嘗試戶(hù)籍制度改革，尤其是2008年以來(lái)，各地改革加速推進(jìn)。2012年底，上海對居住證進(jìn)行“積分制”管理，居住證A證和C證持有者在社會(huì )保險、公共衛生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地戶(hù)籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年內將啟動(dòng)實(shí)施居住證制度。此外，南京即將建立居住證與戶(hù)籍準入對接制度。
在把四環(huán)、五環(huán)一順溜地看了個(gè)遍后，鄒強終于在遠離北京城區的河北燕郊有了自己的房子。他說(shuō)：“因為戶(hù)籍在河北老家，早先房?jì)r(jià)不高時(shí)要繳稅滿(mǎn)5年才能買(mǎi)房。好不容易滿(mǎn)5年了，這房?jì)r(jià)又漲上去了。只能在遠點(diǎn)的地方買(mǎi)。”
鄒強來(lái)自河北省衡水市下轄的一個(gè)縣級市，大學(xué)畢業(yè)后來(lái)北京工作已有8個(gè)年頭，并成了家。2010年初兒子出生后，他把媽媽接來(lái)照顧家里。眼看兒子一天比一天大，鄒強覺(jué)得不能再等了，咬咬牙在燕郊買(mǎi)下一套88平方米的二手房，總價(jià)90萬(wàn)元。付了首付之后，每個(gè)月得還房貸3500元。“沒(méi)北京戶(hù)口不僅買(mǎi)房受限制，而且價(jià)格上也會(huì )很吃虧。北京本地人可以買(mǎi)兩限房，外地人只能買(mǎi)商品房，價(jià)格要貴出一倍。”
回想以前，由于沒(méi)有戶(hù)口，兒子的出生把小夫妻倆折騰得夠嗆。“孩子生下來(lái)之前我和媳婦都得跑回老家開(kāi)準生證，還得到單位開(kāi)初胎證明。兒子出生21天后，再拿著(zhù)這些材料去醫院開(kāi)出生證明。”鄒強說(shuō)，兒子雖然在北京出生，但上的是河北戶(hù)口，妻子住院期間的費用沒(méi)法報銷(xiāo)，產(chǎn)檢及順產(chǎn)前前后后花了3000多元。“如果有北京市城鎮戶(hù)口，可以享受生育險報銷(xiāo)費用；即便是北京市農村戶(hù)口，也可以走農村合作醫療。我們外地人只能自費多掏錢(qián)。”
兒子上學(xué)也是鄒強的一塊心病。“公立幼兒園上不了，只能選擇離家近的私人幼兒園，但每個(gè)月學(xué)費就得交1200元，不過(guò)這已經(jīng)是相對便宜的了。”鄒強介紹，自己每個(gè)月底薪加提成，稅前才8000多元，扣完五險一金，能拿到手的6500元左右，扣掉房貸、兒子的學(xué)費、交通費、通訊費等必要開(kāi)支后所剩無(wú)幾。
鄒強心里還有一個(gè)結--五險一金是按北京的標準繳納，但是領(lǐng)取養老金卻只能按老家的標準。“家里養老金標準比北京低，一個(gè)月相差六七百，一年下來(lái)也是一筆不小的數目。”
盡管生活壓力大，鄒強還是堅持留在北京。“北京是一線(xiàn)城市，比二、三線(xiàn)城市的機會(huì )多得多，辦事效率也更高。另外，畢竟來(lái)北京這么多年了，待久了總會(huì )有感情。”
鄒強期待，戶(hù)籍改革能切切實(shí)實(shí)地推動(dòng)，“戶(hù)口捆綁了太多的東西，外地人在北京生活成本太高了。只有把附加在戶(hù)口上的東西一項項減去，才能實(shí)現人的正常流動(dòng)。”而對于戶(hù)口給生活上帶來(lái)的種種不便，鄒強雖然無(wú)奈，但也表示有信心。“改革的趨勢是明顯的，這種不公平不可能一直維持下去。”
問(wèn)題：
戶(hù)籍制度改革一直備受關(guān)注。嚴格的戶(hù)籍管理制度造成城鄉之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，改革的緊迫性日益凸顯。
改革動(dòng)因：
推進(jìn)新型城鎮化需要戶(hù)籍制度改革的配合。這其中不僅僅是戶(hù)口本身，還包括與此相關(guān)的就業(yè)、居住、養老及其它的基本福利保障。只有擁有真正的市民身份，享受同城化待遇，農村人口走入城市才能消除后顧之憂(yōu)，真正融入城市生活，成為所在城市的“主人”。
改革現狀：
黨的十八大明確提出，要加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。今年以來(lái)，戶(hù)籍制度改革進(jìn)程加速推進(jìn)。2月，三部委出臺《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，提出“實(shí)行全國統一的社會(huì )保障卡制度”、“全國統一的納稅人識別號制度”、“全民醫保體系”、“農業(yè)轉移人口市民化機制”等，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定今年將出臺居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì )保障制度。
推進(jìn)城鎮化建設的關(guān)鍵一環(huán)在于戶(hù)籍制度改革。今年6月26日，在第十二屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮化建設工作情況的報告》，報告中稱(chēng)，我國將全面放開(kāi)小城鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設定特大城市落戶(hù)條件，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民。
附加在戶(hù)口上的東西太多了
真正實(shí)現人口的“自由遷徙”，需對癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農村都有更多的發(fā)展機會(huì )和生活保障
現實(shí)中，城鄉之間、大城市與小城市之間，還有許多或隱或顯的溝壑。而讓人無(wú)法輕易越過(guò)這些障礙的諸多因素中，就包括戶(hù)籍制度。
在我們身邊總能看到，一顆顆渴望融入城市的心與現實(shí)戶(hù)籍約束之間存在種種矛盾。由此帶來(lái)的權益、保障和待遇的不同，更是時(shí)刻提醒著(zhù)每個(gè)城市外來(lái)人員身份的差別。
戶(hù)籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此，近年來(lái)在這方面的動(dòng)作并不少。今年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出將出臺居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì )保障制度。各地也在積極想辦法，出新招，破解戶(hù)籍限制。北京、上海、南京等不少城市從居住證制度入手，對居住證進(jìn)行“積分制”管理，逐步推行居住證和戶(hù)籍的對接。
然而，到目前為止，改革進(jìn)展似乎并不能滿(mǎn)足人們的期許，有些改革舉措推出時(shí)期望值很高，但實(shí)際推行卻面臨種種問(wèn)題。以一度頗受關(guān)注的居住證制度為例，外來(lái)人口對此的熱情正漸漸淡去。究其原因，主要是居住證制度涉及的人口太少，與不斷涌入的城市外來(lái)人口相比，只能說(shuō)是杯水車(chē)薪。比如某大城市，自2002年實(shí)行居住證以來(lái)，獲得居住證的人近30萬(wàn)人，但是真正轉為當地戶(hù)口的不到5000人，與城市上千萬(wàn)的非戶(hù)籍人口相比，只是寥寥少數，而且申請的門(mén)檻并不低。由此可見(jiàn)，戶(hù)籍制度改革已經(jīng)打開(kāi)了一扇窗，但是還是難以跟上外來(lái)人口融入城市的強烈愿望。
人們希望獲得一張城市戶(hù)口或者大城市戶(hù)口，主要是因為戶(hù)籍與每個(gè)人的切身利益緊密相連，背后是醫療、教育、社保、養老等方方面面的保障和福利。身處大城市，如果沒(méi)有一張戶(hù)口，就會(huì )遭遇各種不便，看病沒(méi)法報銷(xiāo)，連掛號費都比本地人高出數十元；子女上學(xué)要交“贊助費”；買(mǎi)房購車(chē)受限制……一張戶(hù)口紙上承載太多附加值，讓人們趨之若鶩。
戶(hù)籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會(huì )資源等，而目前我國城鄉、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。正因為此，如果僅僅是簡(jiǎn)單的放開(kāi)，就可能出現大量人口短期內向優(yōu)勢資源城市聚集，最終造成已滿(mǎn)負荷運轉的少數大城市無(wú)法承載。戶(hù)籍制度的矛盾，從根本上說(shuō)還是公共服務(wù)資源不均衡的矛盾。因此，要真正實(shí)現人口的“自由遷徙”，也需對癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農村都有更多的發(fā)展機會(huì )和生活保障。戶(hù)口的“含金量”相對均等后，戶(hù)籍制度的改革才能水到渠成。
當然，要做到這一點(diǎn)，絕非一時(shí)之功。還有很多難題要解，涉及方方面面利益的調整。一張戶(hù)口背后涉及基本養老保險的全國統籌改革，涉及醫保參保補貼制度的調整，也涉及義務(wù)教育資金投入的變化……每一項都不可能輕易解決。但是，不能因為難就怕改、不改。無(wú)論是從廣大百姓的愿望出發(fā)，還是從推進(jìn)新型城鎮化的角度考慮，相關(guān)改革都需要加速推進(jìn)。通過(guò)改革打破戶(hù)籍藩籬，讓基本公共服務(wù)更廣泛更均等地覆蓋，讓人才更自由順暢地流動(dòng)，是經(jīng)濟社會(huì )更高水平發(fā)展的重要標尺。
