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江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：千年鳥(niǎo)道成“不歸路”
http://wap.cqfhp.com/ 2014-02-28 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
【背景鏈接】
日前，網(wǎng)上熱傳一部12分鐘的紀錄片《鳥(niǎo)之殤！千年鳥(niǎo)道上的大屠殺》，披露湖南江西部分地區大規模捕殺候鳥(niǎo)行為，使得“千年鳥(niǎo)道”成了候鳥(niǎo)葬身之地。“這本是一條穿越饑寒，尋找溫暖的路，現在卻成為無(wú)數鳥(niǎo)類(lèi)的不歸路”，“因為在這里等著(zhù)它們的有火槍、鳥(niǎo)銃、竹竿、大網(wǎng)，以及隨之而來(lái)的死亡。這是一場(chǎng)持久屠殺”，紀錄片片頭語(yǔ)這樣說(shuō)。
據報道，全球每年有數十億只候鳥(niǎo)進(jìn)行洲際遷徙，在8條遷徙路線(xiàn)中有3條經(jīng)過(guò)中國。而湖南的這條“遷徙通道”，就是候鳥(niǎo)從中部路線(xiàn)南遷的必經(jīng)之地。這條位于湖南的千年鳥(niǎo)道正在遭受來(lái)自人類(lèi)的劫難，為了利益，當地人正在屠殺過(guò)往的候鳥(niǎo)賺錢(qián)。由于捕鳥(niǎo)者眾，在“鳥(niǎo)多的時(shí)候，打下來(lái)的鳥(niǎo)像下雪一樣”。在當地有的村落，一年捕獲的南遷候鳥(niǎo)就高達150噸以上。
這部紀錄片播出后，引起國家林業(yè)局的重視，2012年10月25日，國家林業(yè)局在其官網(wǎng)發(fā)布緊急通知：“當前正處于秋季候鳥(niǎo)大遷徙時(shí)期，有跡象表明，亂捕濫獵候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物的違法行為有抬頭趨勢，嚴重威脅候鳥(niǎo)遷飛安全，危害保護成果。”要求嚴防亂捕濫獵候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物，防范大肆破壞候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物資源現象再度出現。
【標準表述】
[深入分析]
我們經(jīng)過(guò)分析認為，“千年鳥(niǎo)道”淪為“死亡之路”，一是要歸罪于當地百姓鳥(niǎo)類(lèi)保護意識極度匱乏，以傳統陋習為“美”，抵擋不了舌尖上的誘惑。在湖南桂東、新化、新邵等縣自古有狩獵傳統，許多人認為活鳥(niǎo)的血和肉可大補身體，因此婦女懷孕期間，每周都要吃上幾頓鳥(niǎo)肉，小孩斷奶后第一頓飯“開(kāi)齋”就是吃鳥(niǎo)肉、喝鳥(niǎo)湯……因而捕鳥(niǎo)之風(fēng)盛行。如此風(fēng)俗，與人類(lèi)社會(huì )的現代文明格格不入！
二是要歸罪于當地職業(yè)捕鳥(niǎo)人利欲熏心。在他們眼中，萬(wàn)鳥(niǎo)齊飛不是壯美的圖景，而是可觀(guān)的利益。“凌晨時(shí)分，燈光從無(wú)數山頭亮起，束束藍光直射空中，一場(chǎng)殺戮殘忍展開(kāi)”，有暗訪(fǎng)記者稱(chēng)，“拍過(guò)那么多場(chǎng)明星演唱會(huì )，卻從沒(méi)見(jiàn)過(guò)如此壯觀(guān)的燈光”。這些職業(yè)“殺手”之所以頂風(fēng)作案，視法律如無(wú)物，皆因獲利豐厚，據說(shuō)有些職業(yè)捕鳥(niǎo)人一晚上收入近千元！在無(wú)辜的生靈面前，人的殘忍和貪婪暴露無(wú)遺。
三是要歸罪于相關(guān)部門(mén)監管的缺失。一方面體現在行政管理上：羅霄山脈屬于三省交界的地方，屬于一個(gè)三不管的地帶，林業(yè)部門(mén)說(shuō)我們管理的成本太高，人員太少；公安部門(mén)說(shuō)我們的經(jīng)費不足，甚至這些獵殺者都帶著(zhù)槍我們也不太好管。但是在這種所謂的三不管背后，實(shí)際上是一種責任的推卸，一種管理職能的缺失。另一方面是在法律層面的缺失，《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》早就有非常多的規定，像非法捕殺、出售或者收購、運輸重點(diǎn)保護野生動(dòng)物，都是要到受到法律上的嚴處的，情節嚴重的可能判的刑還比較長(cháng)。但是為什么我們在地方執法過(guò)程當中，特別在法律層面的落實(shí)上，沒(méi)有讓那些捕殺者付出應有的法律代價(jià)和法律成本，這一點(diǎn)值得我們去反思。
[危害]
半路截殺候鳥(niǎo)，會(huì )破壞業(yè)已脆弱的生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)失衡，將會(huì )使得候鳥(niǎo)棲息地尤其是生態(tài)旅游目的地多年后無(wú)鳥(niǎo)可棲；而且鳥(niǎo)類(lèi)對農林牧業(yè)有積極作用，候鳥(niǎo)種群被過(guò)度捕殺會(huì )引發(fā)蝗災、農藥泛濫等次生災害；此外，因為候鳥(niǎo)并不是中國的，需要國際共同保護，中國需要承擔重要使命。故而，必須遏制“千年鳥(niǎo)道”上的捕殺行為。
[措施]
我們認為，無(wú)論從保護生態(tài)環(huán)境的“公德”考慮，還是從維護地區發(fā)展的“軟實(shí)力”出發(fā)，地方政府都需要對此引起重視。
一是要強化林業(yè)、工商等部門(mén)的監管職責，從源頭和市場(chǎng)兩個(gè)方面共同治理，并建立起跨省份、跨地區的保護網(wǎng)和協(xié)調機制。不能上山，就無(wú)法打鳥(niǎo)，而沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)，就沒(méi)有殺戮。為此建議，將保護候鳥(niǎo)納入獵殺候鳥(niǎo)地區的政府考核，與主要領(lǐng)導干部的政績(jì)掛鉤，從而給候鳥(niǎo)保護劃上“硬杠杠”
二是要提高行政處罰的力度，讓職業(yè)捕鳥(niǎo)人得不償失，從而不再不畏法、不惜生地鋌而走險。湖南省林業(yè)廳“關(guān)于禁止獵捕野生鳥(niǎo)類(lèi)的通告”一年前就發(fā)布了，因為一改過(guò)去多“行政處罰”到“獵捕20只都將予以刑事立案”，該通告被認為是“前所未有的嚴厲”，但就是這樣的通告和上百年的傳統與巨大的經(jīng)濟利益相比，威力并不大。如何提高法律法規的威懾力，當是下一步要考慮的。
三是要保護候鳥(niǎo)賴(lài)以生存或短暫停息的棲息地，保護好候鳥(niǎo)遷徙的路線(xiàn)，給候鳥(niǎo)的遷徙提供一個(gè)良好的空間。愛(ài)護一草一木，保護綠地和濕地，減少環(huán)境污染，減少人為活動(dòng)，為鳥(niǎo)類(lèi)和野生動(dòng)物創(chuàng )造良好的生存和生活空間；
四是要自覺(jué)遵守保護野生動(dòng)物的法律、法規，及時(shí)舉報并制止非法捕捉、傷害鳥(niǎo)類(lèi)和野生動(dòng)物的行為，堅決與各種破壞鳥(niǎo)類(lèi)和野生動(dòng)物資源的違法行為作斗爭。
五是要通過(guò)政策法規宣傳愛(ài)護鳥(niǎo)類(lèi)和保護野生動(dòng)物的重要意義，提高老百姓保護候鳥(niǎo)的意識，從根本杜絕捕食候鳥(niǎo)。
總之，保護候鳥(niǎo)需要有更多的愛(ài)鳥(niǎo)人士、更多的志愿者、更多的民間組織，但光靠這些是不夠的，政府部門(mén)的有效執行才是保護的中堅力量；并且不是單個(gè)部門(mén)孤軍作戰，而是農林、工商、公安等多個(gè)部門(mén)之間形成合力。要想打擊捕殺候鳥(niǎo)現象，不但要進(jìn)行重點(diǎn)區域巡護、加強教育并發(fā)動(dòng)當地民眾、加大打擊非法捕殺人員力度，還要打擊買(mǎi)方市場(chǎng)，從源頭上杜絕食用野生鳥(niǎo)類(lèi)的需求。
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